澳到WTO對中國倒打一耙

●本報駐澳大利亞、德國、新加坡特約記者 王未來 青木 辛斌 ●本報記者 李司坤 ●甄翔

澳大利亞貿(mào)易部長伯明翰16日宣布，該國當(dāng)晚向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，對中國就澳進(jìn)口大麥征收高額反傾銷和反補貼關(guān)稅采取正式行動。不斷打著“國家安全”旗號，將各種涉華經(jīng)貿(mào)、投資、科技問題政治化的澳大利亞，倒打一耙扮起了“受害者”?！拔蚁霃?qiáng)調(diào)的是，澳大利亞政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待中方關(guān)切，采取實際行動，糾正針對中國企業(yè)的歧視性做法?！敝袊饨徊堪l(fā)言人汪文斌當(dāng)天這樣敦促澳方。在不少外媒看來，澳大利亞將中國告到世貿(mào)組織的做法，是選擇“進(jìn)一步升級兩國的緊張關(guān)系”。這讓包括總理莫里森在內(nèi)的澳政客時不時說說的“希望重啟澳中關(guān)系”聽起來非常缺少誠意。澳大利亞國立大學(xué)教授休·懷特16日在一篇文章中道出該國的另一個擰巴之處：沒有哪個國家如此渴望從中國的崛起中獲利，同時又依賴美國遏制中國的實力。“莫里森政府有沒有一致的對華政策？”“澳大利亞急需重新思考對華方式?！卑妮浾搱錾嫌猩縿訉θA強(qiáng)硬的激進(jìn)叫喊，也有不少類似這樣呼吁該國深刻反思的理性聲音。

中方征稅依據(jù)非常扎實

16日在堪培拉舉行的新聞發(fā)布會上，伯明翰將澳大利亞到世貿(mào)組織惡人先告狀的做法，稱作是“合乎邏輯且恰當(dāng)?shù)南乱徊叫袆印?。他說相信澳政府有“強(qiáng)大且有證據(jù)支持的理由”可以提交給世貿(mào)組織。澳大利亞SBS新聞網(wǎng)稱，在澳中持續(xù)的貿(mào)易緊張關(guān)系中，大麥只是受影響的產(chǎn)業(yè)之一，其他被波及的還有棉花、木材、龍蝦、牛肉和葡萄酒等。伯明翰聲稱，未來不排除就紅酒等采取進(jìn)一步行動。

今年5月，在嚴(yán)格按照中國相關(guān)法律法規(guī)和世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)查后，中國商務(wù)部裁定原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥存在傾銷和補貼，宣布對其征收合計80.5%的反傾銷和反補貼關(guān)稅，期限5年。

“澳大利亞將一場日益激烈的爭端擴(kuò)大至多邊層面，是對與中國緊張關(guān)系的一次重大正式升級。”《布里斯班時報》這樣評論澳政府的做法。《悉尼先驅(qū)晨報》稱，雖然兩國關(guān)系惡化，但中國仍是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)澳方統(tǒng)計，2020年1至8月，澳中雙邊貿(mào)易總額達(dá)1078億美元。然而最近幾周，莫里森政府越來越多地抱怨中國在進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)脅迫”。16日，伯明翰更進(jìn)一步，將中國對澳征收反傾銷稅和反補貼稅的做法稱作“制裁”。

“這個雙反稅不同于特朗普政府常用的單邊關(guān)稅，在世貿(mào)組織的規(guī)則中是有依據(jù)的，”中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會首席專家何偉文16日對《環(huán)球時報》記者說，中國對澳大麥雙反調(diào)查的時間基期是2014年至2017年，澳對出口中國的大麥有補貼行為。其間，該國對華大麥出口量增加67%，價格下跌31%，導(dǎo)致中國大麥播種面積減少14%，給國內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。

澳大利亞廣播公司（ABC）報道說，巨額關(guān)稅導(dǎo)致的直接后果是澳農(nóng)戶5年內(nèi)將損失25億澳元。澳政府和谷物行業(yè)一直對中國裁定的內(nèi)容予以否認(rèn)，并向中國有關(guān)機(jī)構(gòu)提出上訴，但沒有成功。英國《衛(wèi)報》稱，在私下解決問題的努力失敗后，澳大利亞選擇升級與中國的貿(mào)易爭端。但伯明翰承認(rèn)，世貿(mào)組織可能需要數(shù)年時間才能做出決定。

何偉文告訴《環(huán)球時報》記者，世貿(mào)組織接到訴訟后，首先會讓雙方磋商，看能否在90天內(nèi)達(dá)成妥協(xié)。如果不能達(dá)成一致，雙方都可以要求成立專家組，由世貿(mào)組織來解決。之后，專家組將花6至9個月的時間進(jìn)行調(diào)查，并得出結(jié)論。這一結(jié)論不具約束性，只起到告知作用。如果中方或澳方不接受，都可以再訴諸世貿(mào)組織成立的“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”。仲裁結(jié)果即最終結(jié)果，雙方都必須遵守。

在香港《南華早報》看來，澳大利亞向世貿(mào)組織提出訴訟的任何嘗試都面臨不利因素，尤其是如果堪培拉方面不能在初步磋商期間與北京解決此事。因為美國阻撓遴選新法官嚴(yán)重侵蝕了世貿(mào)組織處理爭端的能力，其上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)停擺，只能靠MPIA審理訴訟。何偉文對《環(huán)球時報》說，中方對澳大利亞進(jìn)口大麥加征雙反稅是經(jīng)過大量、系統(tǒng)和連續(xù)調(diào)查的，依據(jù)非常扎實。如果世貿(mào)組織專家對此進(jìn)行調(diào)查，中國當(dāng)然配合。

莫里森政府的對華政策遭到質(zhì)疑

澳大利亞以所謂“受害者”自居，但事實上，該國近年來不斷將各種涉華問題政治化。悉尼廣播公司16日報道稱，中國質(zhì)疑澳大利亞違背市場經(jīng)濟(jì)原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對中國企業(yè)采取歧視性措施，包括以莫須有的所謂“國家安全”為由拒絕中方赴澳投資項目，在沒有任何確鑿證據(jù)的情況下，禁止中國企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。對此，伯明翰的解釋相當(dāng)輕描淡寫。他說，澳大利亞只是從國家利益出發(fā)。

從南海到香港再到新冠病毒，澳大利亞近年來已追隨美國，成為最高調(diào)的對華批評者之一。地緣政治風(fēng)險分析專家喬治·米克希爾在澳公共政策期刊《珍珠與刺激》上撰文說，澳大利亞的許多其他貿(mào)易伙伴都不是民主典范，也沒有無可挑剔的人權(quán)記錄，宣稱對中國的道德制高點未免有些牽強(qiáng)。澳政治精英們故意制造噱頭，讓公眾擔(dān)心中國會成為日益崛起的地緣政治對手。

在米克希爾看來，所謂“中國進(jìn)口禁令”“經(jīng)濟(jì)脅迫”和“中國威脅”的說法有兩個主要目的：轉(zhuǎn)移民眾對澳社會不平等加劇的憤怒，以及推動社會對美國亞太外交政策的集體支持。他說，有一件事是肯定的，為美國在世界的“領(lǐng)導(dǎo)地位”拍胸脯的空想家，與聯(lián)邦政府中的對華貿(mào)易實用主義者之間的分歧越來越大。莫里森政府時常這邊指責(zé)中國，轉(zhuǎn)臉又說些“好話”。16日，伯明翰稱澳支持中國經(jīng)濟(jì)繁榮。德國北德廣播電視臺評論稱，就在前不久，莫里森還說希望澳中兩國能夠重新開始。但經(jīng)濟(jì)爭端擴(kuò)大化，意味著兩國關(guān)系將越來越難以重啟。澳大利亞正成為對抗中國的“范本”，只不過這帶給該國的打擊是巨大的。

“一個核心問題是，莫里森政府有沒有一致的對華政策？還是僅僅在一個又一個危機(jī)中磕磕絆絆?”澳大利亞對話網(wǎng)站評論說，對中國的敵意已經(jīng)成為涉華建設(shè)性決策的沉重負(fù)擔(dān)。在與中國外交官發(fā)生爭吵的推特事件中，莫里森自命不凡地要求中方道歉，導(dǎo)致問題進(jìn)一步復(fù)雜化，說明他的顧問缺乏對華了解。

“澳大利亞急需重新思考對華方式，”有著25年中國問題工作經(jīng)驗的談判專家萊奧尼·麥肯文給澳政府提出的建議是，要在這一關(guān)鍵時刻恢復(fù)澳中貿(mào)易關(guān)系，需要采取更多私下的外交努力，以及更具前瞻性的溝通方式，而不是面向國內(nèi)受眾的“擴(kuò)音器外交”。

澳比其他國家更需要中國

據(jù)ABC16日報道，澳大利亞社交媒體上日前出現(xiàn)針對在澳中資企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)暴力。有人轉(zhuǎn)發(fā)與中國有關(guān)系的澳葡萄酒廠和葡萄酒品牌的名單，煽動消費者抵制這些產(chǎn)品。被中企收購的南澳歌濃酒莊總經(jīng)理沃里克·杜西說，有人給他公司的員工打電話進(jìn)行謾罵。曾在中國有著豐富工作經(jīng)驗的顧問羅布·格迪斯表示擔(dān)憂說：“這與外交上的相互攻擊如出一轍。情況非常嚴(yán)重，我們陷入了‘短期主義的旋渦?！?/p>

對話網(wǎng)站批評澳媒體放大反華聲浪，扼殺了對中國政策的理性討論。文章說，商界甚至受到恐嚇不敢發(fā)聲，擔(dān)心被指責(zé)為了一己私利而偏袒中方。《澳大利亞人報》報道稱，澳前外長亞歷山大·唐納15日警告商業(yè)領(lǐng)袖，如果他們與中國一道反對莫里森政府以推高自己的股價，將可能失去公眾、顧客和員工的支持。近日，澳大利亞商業(yè)理事會前主席布拉德利說，他認(rèn)為“沒有任何一位商業(yè)領(lǐng)袖認(rèn)為澳政府很好地處理了與中國的關(guān)系”。

在澳國內(nèi)，有人提議推動澳大利亞出口市場多樣化，以擺脫對華依賴。但萊奧尼·麥肯文提醒說，這是一項耗時長且成本巨大的工作。還有人鼓動提高中國進(jìn)口澳鐵礦石的價格，在關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)增長命脈的原材料上反制中國。《澳大利亞人報》報道稱，中國鋼鐵制造商已召集澳兩大鐵礦石生產(chǎn)商必和必拓和力拓開會，向他們尋求對鐵礦石價格高漲的解釋。

“澳大利亞比其他國家更需要中國?！钡乱庵緩V播電臺16日提醒澳大利亞注意這個現(xiàn)實。報道稱，澳近30年來經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展，一個重要原因就是與中國的貿(mào)易。如今，澳大利亞正經(jīng)歷30年來首次大衰退。萊奧尼·麥肯文說：“我們需要中國。除部分情況之外，澳大利亞對中國來說并非不可或缺。既然現(xiàn)在澳大利亞沒有做什么有助于改善與中國關(guān)系的事，那么迫切需要做的就是后退一步，進(jìn)行一些深刻反思?！薄?/p>

●本報駐澳大利亞、德國、新加坡特約記者 王未來 青木 辛斌 ●本報記者 李司坤 ●甄翔

澳大利亞貿(mào)易部長伯明翰16日宣布，該國當(dāng)晚向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，對中國就澳進(jìn)口大麥征收高額反傾銷和反補貼關(guān)稅采取正式行動。不斷打著“國家安全”旗號，將各種涉華經(jīng)貿(mào)、投資、科技問題政治化的澳大利亞，倒打一耙扮起了“受害者”?！拔蚁霃?qiáng)調(diào)的是，澳大利亞政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待中方關(guān)切，采取實際行動，糾正針對中國企業(yè)的歧視性做法?！敝袊饨徊堪l(fā)言人汪文斌當(dāng)天這樣敦促澳方。在不少外媒看來，澳大利亞將中國告到世貿(mào)組織的做法，是選擇“進(jìn)一步升級兩國的緊張關(guān)系”。這讓包括總理莫里森在內(nèi)的澳政客時不時說說的“希望重啟澳中關(guān)系”聽起來非常缺少誠意。澳大利亞國立大學(xué)教授休·懷特16日在一篇文章中道出該國的另一個擰巴之處：沒有哪個國家如此渴望從中國的崛起中獲利，同時又依賴美國遏制中國的實力?！澳锷袥]有一致的對華政策？”“澳大利亞急需重新思考對華方式?！卑妮浾搱錾嫌猩縿訉θA強(qiáng)硬的激進(jìn)叫喊，也有不少類似這樣呼吁該國深刻反思的理性聲音。

中方征稅依據(jù)非常扎實

16日在堪培拉舉行的新聞發(fā)布會上，伯明翰將澳大利亞到世貿(mào)組織惡人先告狀的做法，稱作是“合乎邏輯且恰當(dāng)?shù)南乱徊叫袆印薄Ｋf相信澳政府有“強(qiáng)大且有證據(jù)支持的理由”可以提交給世貿(mào)組織。澳大利亞SBS新聞網(wǎng)稱，在澳中持續(xù)的貿(mào)易緊張關(guān)系中，大麥只是受影響的產(chǎn)業(yè)之一，其他被波及的還有棉花、木材、龍蝦、牛肉和葡萄酒等。伯明翰聲稱，未來不排除就紅酒等采取進(jìn)一步行動。

今年5月，在嚴(yán)格按照中國相關(guān)法律法規(guī)和世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)查后，中國商務(wù)部裁定原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥存在傾銷和補貼，宣布對其征收合計80.5%的反傾銷和反補貼關(guān)稅，期限5年。

“澳大利亞將一場日益激烈的爭端擴(kuò)大至多邊層面，是對與中國緊張關(guān)系的一次重大正式升級?！薄恫祭锼拱鄷r報》這樣評論澳政府的做法?！断つ嵯闰?qū)晨報》稱，雖然兩國關(guān)系惡化，但中國仍是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)澳方統(tǒng)計，2020年1至8月，澳中雙邊貿(mào)易總額達(dá)1078億美元。然而最近幾周，莫里森政府越來越多地抱怨中國在進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)脅迫”。16日，伯明翰更進(jìn)一步，將中國對澳征收反傾銷稅和反補貼稅的做法稱作“制裁”。

“這個雙反稅不同于特朗普政府常用的單邊關(guān)稅，在世貿(mào)組織的規(guī)則中是有依據(jù)的，”中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會首席專家何偉文16日對《環(huán)球時報》記者說，中國對澳大麥雙反調(diào)查的時間基期是2014年至2017年，澳對出口中國的大麥有補貼行為。其間，該國對華大麥出口量增加67%，價格下跌31%，導(dǎo)致中國大麥播種面積減少14%，給國內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。

澳大利亞廣播公司（ABC）報道說，巨額關(guān)稅導(dǎo)致的直接后果是澳農(nóng)戶5年內(nèi)將損失25億澳元。澳政府和谷物行業(yè)一直對中國裁定的內(nèi)容予以否認(rèn)，并向中國有關(guān)機(jī)構(gòu)提出上訴，但沒有成功。英國《衛(wèi)報》稱，在私下解決問題的努力失敗后，澳大利亞選擇升級與中國的貿(mào)易爭端。但伯明翰承認(rèn)，世貿(mào)組織可能需要數(shù)年時間才能做出決定。

何偉文告訴《環(huán)球時報》記者，世貿(mào)組織接到訴訟后，首先會讓雙方磋商，看能否在90天內(nèi)達(dá)成妥協(xié)。如果不能達(dá)成一致，雙方都可以要求成立專家組，由世貿(mào)組織來解決。之后，專家組將花6至9個月的時間進(jìn)行調(diào)查，并得出結(jié)論。這一結(jié)論不具約束性，只起到告知作用。如果中方或澳方不接受，都可以再訴諸世貿(mào)組織成立的“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”。仲裁結(jié)果即最終結(jié)果，雙方都必須遵守。

在香港《南華早報》看來，澳大利亞向世貿(mào)組織提出訴訟的任何嘗試都面臨不利因素，尤其是如果堪培拉方面不能在初步磋商期間與北京解決此事。因為美國阻撓遴選新法官嚴(yán)重侵蝕了世貿(mào)組織處理爭端的能力，其上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)停擺，只能靠MPIA審理訴訟。何偉文對《環(huán)球時報》說，中方對澳大利亞進(jìn)口大麥加征雙反稅是經(jīng)過大量、系統(tǒng)和連續(xù)調(diào)查的，依據(jù)非常扎實。如果世貿(mào)組織專家對此進(jìn)行調(diào)查，中國當(dāng)然配合。

莫里森政府的對華政策遭到質(zhì)疑

澳大利亞以所謂“受害者”自居，但事實上，該國近年來不斷將各種涉華問題政治化。悉尼廣播公司16日報道稱，中國質(zhì)疑澳大利亞違背市場經(jīng)濟(jì)原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對中國企業(yè)采取歧視性措施，包括以莫須有的所謂“國家安全”為由拒絕中方赴澳投資項目，在沒有任何確鑿證據(jù)的情況下，禁止中國企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。對此，伯明翰的解釋相當(dāng)輕描淡寫。他說，澳大利亞只是從國家利益出發(fā)。

從南海到香港再到新冠病毒，澳大利亞近年來已追隨美國，成為最高調(diào)的對華批評者之一。地緣政治風(fēng)險分析專家喬治·米克希爾在澳公共政策期刊《珍珠與刺激》上撰文說，澳大利亞的許多其他貿(mào)易伙伴都不是民主典范，也沒有無可挑剔的人權(quán)記錄，宣稱對中國的道德制高點未免有些牽強(qiáng)。澳政治精英們故意制造噱頭，讓公眾擔(dān)心中國會成為日益崛起的地緣政治對手。

在米克希爾看來，所謂“中國進(jìn)口禁令”“經(jīng)濟(jì)脅迫”和“中國威脅”的說法有兩個主要目的：轉(zhuǎn)移民眾對澳社會不平等加劇的憤怒，以及推動社會對美國亞太外交政策的集體支持。他說，有一件事是肯定的，為美國在世界的“領(lǐng)導(dǎo)地位”拍胸脯的空想家，與聯(lián)邦政府中的對華貿(mào)易實用主義者之間的分歧越來越大。莫里森政府時常這邊指責(zé)中國，轉(zhuǎn)臉又說些“好話”。16日，伯明翰稱澳支持中國經(jīng)濟(jì)繁榮。德國北德廣播電視臺評論稱，就在前不久，莫里森還說希望澳中兩國能夠重新開始。但經(jīng)濟(jì)爭端擴(kuò)大化，意味著兩國關(guān)系將越來越難以重啟。澳大利亞正成為對抗中國的“范本”，只不過這帶給該國的打擊是巨大的。

“一個核心問題是，莫里森政府有沒有一致的對華政策？還是僅僅在一個又一個危機(jī)中磕磕絆絆?”澳大利亞對話網(wǎng)站評論說，對中國的敵意已經(jīng)成為涉華建設(shè)性決策的沉重負(fù)擔(dān)。在與中國外交官發(fā)生爭吵的推特事件中，莫里森自命不凡地要求中方道歉，導(dǎo)致問題進(jìn)一步復(fù)雜化，說明他的顧問缺乏對華了解。

“澳大利亞急需重新思考對華方式，”有著25年中國問題工作經(jīng)驗的談判專家萊奧尼·麥肯文給澳政府提出的建議是，要在這一關(guān)鍵時刻恢復(fù)澳中貿(mào)易關(guān)系，需要采取更多私下的外交努力，以及更具前瞻性的溝通方式，而不是面向國內(nèi)受眾的“擴(kuò)音器外交”。

澳比其他國家更需要中國

據(jù)ABC16日報道，澳大利亞社交媒體上日前出現(xiàn)針對在澳中資企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)暴力。有人轉(zhuǎn)發(fā)與中國有關(guān)系的澳葡萄酒廠和葡萄酒品牌的名單，煽動消費者抵制這些產(chǎn)品。被中企收購的南澳歌濃酒莊總經(jīng)理沃里克·杜西說，有人給他公司的員工打電話進(jìn)行謾罵。曾在中國有著豐富工作經(jīng)驗的顧問羅布·格迪斯表示擔(dān)憂說：“這與外交上的相互攻擊如出一轍。情況非常嚴(yán)重，我們陷入了‘短期主義的旋渦?！?/p>

對話網(wǎng)站批評澳媒體放大反華聲浪，扼殺了對中國政策的理性討論。文章說，商界甚至受到恐嚇不敢發(fā)聲，擔(dān)心被指責(zé)為了一己私利而偏袒中方。《澳大利亞人報》報道稱，澳前外長亞歷山大·唐納15日警告商業(yè)領(lǐng)袖，如果他們與中國一道反對莫里森政府以推高自己的股價，將可能失去公眾、顧客和員工的支持。近日，澳大利亞商業(yè)理事會前主席布拉德利說，他認(rèn)為“沒有任何一位商業(yè)領(lǐng)袖認(rèn)為澳政府很好地處理了與中國的關(guān)系”。

在澳國內(nèi)，有人提議推動澳大利亞出口市場多樣化，以擺脫對華依賴。但萊奧尼·麥肯文提醒說，這是一項耗時長且成本巨大的工作。還有人鼓動提高中國進(jìn)口澳鐵礦石的價格，在關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)增長命脈的原材料上反制中國。《澳大利亞人報》報道稱，中國鋼鐵制造商已召集澳兩大鐵礦石生產(chǎn)商必和必拓和力拓開會，向他們尋求對鐵礦石價格高漲的解釋。

“澳大利亞比其他國家更需要中國。”德意志廣播電臺16日提醒澳大利亞注意這個現(xiàn)實。報道稱，澳近30年來經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展，一個重要原因就是與中國的貿(mào)易。如今，澳大利亞正經(jīng)歷30年來首次大衰退。萊奧尼·麥肯文說：“我們需要中國。除部分情況之外，澳大利亞對中國來說并非不可或缺。既然現(xiàn)在澳大利亞沒有做什么有助于改善與中國關(guān)系的事，那么迫切需要做的就是后退一步，進(jìn)行一些深刻反思?！薄?/p>