風(fēng)向沒(méi)變！應(yīng)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)需求側(cè)改革（焦點(diǎn)話(huà)題）

賈康

中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”

什么是需求側(cè)改革？在推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段過(guò)程中，中央明確強(qiáng)調(diào)的加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要有系統(tǒng)論的思維，所以在堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)不變的情況下，也需要把需求側(cè)改革的概念明確表述出來(lái)，以利于在系統(tǒng)配套把握的高度上更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在概念上，不能把需求側(cè)改革理解為有些人所說(shuō)的“風(fēng)向變了”，這就等于否定了供給側(cè)改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾方面仍然在供給側(cè)，所以要扭住它；在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的過(guò)程中，也還需要高度重視需求側(cè)管理，推進(jìn)相關(guān)制度安排的改革，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)上，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，消除與制度安排相關(guān)的堵點(diǎn)，使需求的釋放比較暢通，讓需求形成和需求釋放的機(jī)制，在配套改革中得到優(yōu)化，達(dá)成以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求的更有活力的發(fā)展局面，這便是系統(tǒng)論思維的邏輯。

需求側(cè)改革更多是總量調(diào)節(jié)下的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，供給側(cè)改革更多是復(fù)雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向上，以制度供給優(yōu)化延展到全套供給體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化而帶出的質(zhì)量、效率提高問(wèn)題。關(guān)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系的認(rèn)知和把握，一定要從需求側(cè)推進(jìn)到供給側(cè)，解決好結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，這是完整的認(rèn)識(shí)框架。

在現(xiàn)實(shí)層面，可以借鑒原已形成的需求側(cè)“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法，進(jìn)一步消除堵點(diǎn)：在消費(fèi)領(lǐng)域，要進(jìn)一步降低民眾預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，就得建設(shè)更高水平的社會(huì)服務(wù)與保障體系，消除他們?cè)陴B(yǎng)老、住房、子女教育等方面的后顧之憂(yōu)。比如對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了十多年，至今仍然沒(méi)有落實(shí)。只有將類(lèi)似上述養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支撐力和正面效果更充分地發(fā)揮出來(lái)，老百姓才有可能更敢花錢(qián)增加當(dāng)期消費(fèi)。

在投資領(lǐng)域，現(xiàn)在似乎大家普遍有一種感覺(jué)是找不到好的投資項(xiàng)目，實(shí)際上中國(guó)城鄉(xiāng)的可投資項(xiàng)目俯拾即是，關(guān)鍵在于如何在這方面作出高水平的通盤(pán)規(guī)劃并配之以投資體制機(jī)制的成功創(chuàng)新。從全國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到“兩新一重”（新型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），到各個(gè)地方轄區(qū)在高水平通盤(pán)規(guī)劃方面落實(shí)規(guī)劃先行、多規(guī)合一，這都是消除堵點(diǎn)需要著重考慮的方面。在投資機(jī)制創(chuàng)新上，如何以政府有限的資金發(fā)揮四兩撥千斤的放大效果？一定要對(duì)接到PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）這樣的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制與績(jī)效的升級(jí)上。

在外貿(mào)進(jìn)出口方面，根據(jù)情況調(diào)整進(jìn)出口對(duì)象國(guó)以及做必要的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，也是消除堵點(diǎn)的方向性要領(lǐng)。

要注意加以強(qiáng)調(diào)的是，供給對(duì)于需求的響應(yīng)機(jī)制，表現(xiàn)為更錯(cuò)綜復(fù)雜的全套結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此上述討論不能停留于需求側(cè)，一定要對(duì)接供給側(cè)。總體上，認(rèn)識(shí)需求側(cè)改革一定要有系統(tǒng)意識(shí)，不能只見(jiàn)到某一個(gè)概念，抓住一個(gè)問(wèn)題，就認(rèn)為其他問(wèn)題都能夠迎刃而解，這種過(guò)去習(xí)慣的“突破口”思維，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展要求，必須更好地抓住重點(diǎn)而統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化供給與需求通盤(pán)合在一起的雙循環(huán)。▲（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng))