楊明品
長三角一體化發(fā)展是一個國家戰(zhàn)略,體系非常龐大,內(nèi)容非常豐富,政策也關(guān)系到方方面面,我從廣電角度解讀長三角一體化的頂層設(shè)計(jì),為廣電如何落實(shí)長三角一體化的戰(zhàn)略提供一些信息。
視聽傳媒和廣電發(fā)展雖然是兩個概念,但現(xiàn)在一般的說法是把廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽合并起來稱為視聽傳媒,更能概括行業(yè)的一個共同特點(diǎn)。下文中的視聽傳媒既包括廣播電視也包括網(wǎng)絡(luò)視聽。
長三角一體化發(fā)展是我國五大國家戰(zhàn)略之一,這五大國家戰(zhàn)略包括“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。由此可見,長三角區(qū)域一體化發(fā)展的地位、意義和價值。
長三角一體化發(fā)展有四大目標(biāo),這四大目標(biāo)也是視聽傳媒領(lǐng)域應(yīng)該去拓展的一個空間。一個是增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力,二是提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率,三是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展,四是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。如果把視聽傳媒作為一個發(fā)展的方向,按照這四個要求、四個目標(biāo)來一一對標(biāo)的話,我們應(yīng)該能找到發(fā)展的方向。
長三角一體化發(fā)展的資源條件和實(shí)踐探索,也是我們有目共睹的。它的資源條件,放在全國這個大的區(qū)域來看,是目前條件最優(yōu)越的地區(qū)之一。這個條件也為長三角視聽傳媒的一體化發(fā)展提供了一個絕佳的場景。它全域有35.8萬平方公里(上海、江蘇、浙江、安徽),中心城市有27個,總面積有22.5萬平方公里。這些城市都是文化底蘊(yùn)豐厚、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人們的文化生活需求在不斷創(chuàng)新的地區(qū)。這些資源環(huán)境對于視聽傳媒的發(fā)展來說,都是非常難得的稀缺資源。
同時長三角一體化發(fā)展的示范區(qū)有2300平方公里,在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善這三個三角地帶。這三個示范區(qū)不僅要成為長三角其他領(lǐng)域發(fā)展的示范區(qū),也是廣電在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的示范區(qū)。如果用廣電的長三角一體化發(fā)展來破題的話,應(yīng)該從示范區(qū)開始。
從經(jīng)濟(jì)資源來看,長三角經(jīng)濟(jì)總量占了全國的近四分之一,近25萬億元。它的公共服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了共享。在整個長三角一體化發(fā)展的規(guī)劃里面有很多這方面的描述,我覺得現(xiàn)在公共服務(wù)的初步共享主要表現(xiàn)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面,至于媒體服務(wù)這個方面,現(xiàn)在還沒起步。
在這個區(qū)域里面,上海中心城市的輻射帶動作用已經(jīng)得到較好的發(fā)揮,南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群的建設(shè)成效明顯,同城化效應(yīng)日益顯現(xiàn),我覺得區(qū)域的視聽傳媒發(fā)展必須建立在同城化這個大的格局里面。
現(xiàn)在長三角一體化發(fā)展也有一些問題,比如,區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分,跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高。再如,科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)的融合不夠深入,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升。另外,行政壁壘尚未完全打破,統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成。最后,全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。
從以上幾個問題來反觀視聽傳媒領(lǐng)域,問題尤其突出?!堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)里提出了推進(jìn)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略措施有七條:推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,加快公共服務(wù)便利共享,推進(jìn)更高水平的協(xié)同開放,創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)下推動工作的重點(diǎn),在于一體化體制機(jī)制的建構(gòu),但難點(diǎn)也在這個地方。廣電和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域在這一點(diǎn)也是尤其突出。
關(guān)于長三角一體化發(fā)展的目標(biāo),是要成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)、新時代改革開放的新高地,這里面尤其提出要堅(jiān)決破除條條框框、思維定式束縛,推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放,加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成,這是新階段深化改革的一個基本要求。對于廣電行業(yè),深化改革既是一個目標(biāo),也是一種壓力。如果不改革,整個廣電行業(yè)的發(fā)展,面臨的瓶頸就很難突破。所以改革,是廣電行業(yè)發(fā)展的主題。
《規(guī)劃綱要》中關(guān)于長三角一體化發(fā)展的推進(jìn)路徑有:創(chuàng)新共建;一盤棋整體規(guī)劃;民生共享;完善一體化體制機(jī)制;發(fā)揮上海龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚(yáng)所長;加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動;引導(dǎo)長三角市場聯(lián)動發(fā)展;加強(qiáng)都市圈一體化發(fā)展,推動都市圈同城化;等等。推動都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動跨界區(qū)域共建共享,推動省級毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展,這些跟廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展都密切相關(guān)。
《規(guī)劃綱要》還提出了目標(biāo)任務(wù),建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,共同打造數(shù)字長三角,推動公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化,推動文化旅游合作發(fā)展。這里具體對于文化產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,推出一批文化精品工程,培育一批文化龍頭企業(yè),加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展,都做出了部署,提出了要求。對于創(chuàng)新建立一體化體制機(jī)制,也做了原則性的部署,尤其是提出要創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展的制度。
以上是從廣電角度對于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的政策作簡單的理解。我想這也應(yīng)該成為長三角視聽傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個頂層設(shè)計(jì),也是一個方向。從現(xiàn)在視聽傳媒改革發(fā)展的方向來看,這種區(qū)域化一體化的發(fā)展,應(yīng)該是我們推動政策創(chuàng)新、推動行業(yè)突破的一個重大機(jī)遇。這主要基于兩個基本的考慮,一是長三角一體化發(fā)展,需要有新型媒體的支撐,亟待建設(shè)與之相適配的區(qū)域化的新型主流官媒和媒體產(chǎn)業(yè)。原來在長三角四個省市都是傳統(tǒng)的廣播電視體制,包括網(wǎng)絡(luò)視聽也基本上是在傳統(tǒng)的體制框架下的新業(yè)務(wù)。長三角一體化發(fā)展需要我們?nèi)ゴ蚱七@種體制機(jī)制。
第二個基本的考慮是,長三角一體化發(fā)展也為深化媒體改革突破提供了歷史性機(jī)遇,跨行政區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)、跨所有制的市場模式和媒體產(chǎn)業(yè)體制可能迎來了最好的試驗(yàn)場?,F(xiàn)在的改革,鼓勵去試點(diǎn),去試驗(yàn),去探索。我覺得在這個長三角的媒體改革的過程里,只要你愿意去改,愿意突破,應(yīng)該能找到更多的政策依據(jù)和政策支持。
國家廣電總局每年都會統(tǒng)計(jì)一些數(shù)據(jù),下面我將長三角四省市的視聽傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)做了一個梳理,從這些數(shù)據(jù)里,我們能夠觸摸到當(dāng)下,這四個省市的視聽傳媒產(chǎn)業(yè)在全國的基本地位。
表1 2019年滬蘇浙皖視聽傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)(億元)
從表1可以看出,上海、江蘇、浙江、安徽這四個省市,還是有很大差別的。就視聽傳媒產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)來說,2019年上海和江蘇、浙江都超過了1600億元,安徽只有191多億元,這里面有一個因素,上海、江蘇、浙江的有線網(wǎng)絡(luò)都是上市公司,而安徽的有線網(wǎng)絡(luò)沒有上市,就是當(dāng)下的一個資產(chǎn),所以顯得規(guī)模小了很多。
從視聽傳媒產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入也能看出,上海和浙江投入比較大,江蘇和安徽比較少。在視聽傳媒產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收收入上也有很大的差別,上海638億元,江蘇348億元,浙江443億元,安徽66億元。從視聽創(chuàng)收收入在當(dāng)?shù)谿DP的占比中發(fā)現(xiàn),上海達(dá)到1.67%,是最高的一個比值,而安徽只有0.18%。整體來看,這四個省市的視聽創(chuàng)收總額在區(qū)域GDP當(dāng)中的平均占比也只有0.63%,這說明,雖然上海、江蘇、浙江的媒體產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá),但放在全國層面來看,它并不突出。
在全國占比上,四省市視聽創(chuàng)收收入占22%,廣告收入占18%,有線網(wǎng)絡(luò)收入占27%,是占得比較高的。這說明,雖然長三角整體的視聽傳媒產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),但它在全國的視聽傳媒產(chǎn)業(yè)中地位很高。另外,四省市的視聽傳媒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收收入在區(qū)域化的GDP里面占比又比較低,這說明,長三角的媒體產(chǎn)業(yè)還欠發(fā)達(dá),發(fā)展還不充分。
表2 2019年滬蘇浙皖視聽傳媒產(chǎn)業(yè)新型業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)(億元)
我們從另外幾個新型業(yè)務(wù)來看也是這個道理。從表2網(wǎng)絡(luò)媒體廣告收入、三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)收入、新媒體業(yè)務(wù)收入和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目收入來看,尤其是三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)收入,四省市占了全國的30%多,這是一個很高的數(shù)值,說明四省市在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)中布局較早,發(fā)展較快。
總體來看,長三角的視聽傳媒產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“一高三低”的現(xiàn)象:把三網(wǎng)融合收入跟整個廣電創(chuàng)收收入進(jìn)行比對,長三角三網(wǎng)融合收入達(dá)2.35%,高于全國(1.71%)。其他另外三個指標(biāo)都低于全國,長三角網(wǎng)絡(luò)媒體廣告收入在創(chuàng)收收入中占比9.18%,低于全國(12.25%);新媒體業(yè)務(wù)的收入12.7%,也低于全國的水平(20.11%);網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)收入6.16%,也低于全國的水平(9%)。這個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能也有一些不能反映真實(shí)情況的因素,但“一高三低”的現(xiàn)象值得我們?nèi)ニ伎?。所以我們認(rèn)為長三角視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分。
歸納起來說,長三角視聽傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有以下幾個:
一是發(fā)展不充分,與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào);二是發(fā)展不平衡,省與省之間各種指標(biāo)差別很大,甚至一個省內(nèi),比如江蘇省內(nèi)蘇南和蘇北發(fā)展也不平衡;三是產(chǎn)業(yè)資源分散,這是當(dāng)下一個非常突出的問題,各個地方的廣電產(chǎn)業(yè)資源處于一個各自發(fā)展、各自為政的階段;四是產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制滯后;五是各地的利益訴求難以協(xié)同,突破困難。上海、江蘇、浙江這三個發(fā)達(dá)省市在視聽傳媒產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢,誰能發(fā)揮帶頭作用?誰能帶頭來推動產(chǎn)業(yè)資源的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資源布局的改變,我覺得都面臨各自考慮問題的角度不一樣,這個共識也需要一段時間才能達(dá)成。
長三角視聽傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難還是很多的,這也是部分人對于長三角視聽傳媒產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展目前還有很多困惑,甚至信心不足的一個原因。但是,作為一個國家戰(zhàn)略,長三角一體化發(fā)展是必然要往前推進(jìn)的。在一個歷史潮流里面,視聽傳媒不可能置之度外,它必須跟這個時代潮流一起往前推進(jìn),從這點(diǎn)來看,我們對長三角視聽傳媒一體化發(fā)展充滿信心。
如何推進(jìn)長三角視聽傳媒一體化發(fā)展?作為一個政策研究者,我們更多的是從宏觀的角度去看待它,下面跟大家做一個分享。
第一個對策,聯(lián)合編制實(shí)施長三角視聽傳媒一體化發(fā)展規(guī)劃,把長三角建設(shè)成為全國新型視聽傳媒創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要中心。
一個概念改過來很困難,廣電和網(wǎng)絡(luò)視聽,我們?nèi)绾卧诠俜降脑捳Z里,在政策的話語里,給它轉(zhuǎn)變?yōu)橐暵爞髅?,這是一場革命。作為研究我們可以這樣提,但是作為政策要改過來,可能要經(jīng)過多少次大家的商量或者分歧的消除以及對于問題看法的求同,這個過程還是比較曲折的。其實(shí)概念是代表我們對于行業(yè)的一個本質(zhì)的理解,概念的問題不能統(tǒng)一,或者說概念的問題我們還在猶豫的話,也說明我們對這個行業(yè)的認(rèn)識還沒有達(dá)到這個時代要求的程度。
這個規(guī)劃怎么來制定?一是在國家廣電總局的指導(dǎo)下統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃,完善視聽傳媒一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),目前這個頂層設(shè)計(jì)還沒有出臺。二是謀劃建立長三角新型視聽產(chǎn)業(yè)體系。三是建立統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施信息平臺,推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。四是建立四省市廣電管理部門和媒體機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議機(jī)制,共同商討如何進(jìn)一步發(fā)展長三角視聽傳媒。
第二個對策,構(gòu)建長三角省級媒體、地市、縣級媒體縱橫協(xié)同、互聯(lián)互通、分工合作的發(fā)展格局。
我覺得這一點(diǎn)特別重要,因?yàn)殚L三角城市化程度非常高,城市居民總量也特別龐大,完全有條件使各個地方的各級媒體實(shí)現(xiàn)跨層級的合作,打通上下資源,包括市場資源,在這個區(qū)域里面建立這種競爭與合作的新機(jī)制,不僅合作,還有競爭?,F(xiàn)在可能還有一種擔(dān)心,就怕通過這種競爭,因?yàn)橛械氖∈刑貏e強(qiáng),有的省市比較弱,強(qiáng)的省市把弱的省市的市場占領(lǐng)了。這種擔(dān)心使大家畏首畏尾,停滯不前。
第三個對策,建立視聽傳媒各業(yè)務(wù)領(lǐng)域(主體)聯(lián)盟,推動資源配置協(xié)同互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。
比如設(shè)備設(shè)施聯(lián)盟:長三角的一些城市臺已經(jīng)在探索建立一些設(shè)備設(shè)施的聯(lián)盟,設(shè)備不一定每一個臺、每一個機(jī)構(gòu)都買,大家可以租用,這樣可以節(jié)省大量的成本。產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟:在長三角有一些產(chǎn)業(yè)園區(qū),同質(zhì)性很強(qiáng),如果要硬拼會消耗生產(chǎn)力,如果建立聯(lián)盟,在聯(lián)盟關(guān)系下,大家可以差異化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟:長三角的網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)總體來說并不發(fā)達(dá),如果建立聯(lián)盟,就有可能通過協(xié)作來建立一個與京津冀、大灣區(qū)相媲美的視聽產(chǎn)業(yè)的高地。內(nèi)容制作生產(chǎn)聯(lián)盟:這方面已經(jīng)有探索,像江蘇省城市臺購片聯(lián)合體、江蘇省縣級廣播電視節(jié)目共享聯(lián)盟。我覺得,這種制作生產(chǎn)和供給的聯(lián)盟,包括廣告聯(lián)盟、傳媒人才聯(lián)盟,都是很有前景的。城市里人才相對來說較多,但是一些基層媒體,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層媒體,通過人才流動可以解決基層媒體人才稀缺的問題。政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟:政務(wù)服務(wù)是媒體產(chǎn)業(yè)一個非常重要的組成部分,如何打通四省市的政務(wù)服務(wù)市場,大家一塊兒來做新的政務(wù)服務(wù)的增量,我覺得是一個很好的選擇??傊ㄟ^這些聯(lián)盟的建構(gòu)來打通市場,聚集資源,協(xié)同發(fā)展,建立長三角視聽傳媒產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán),形成一個區(qū)域化的要素市場,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集。
第四個對策,建設(shè)長三角視聽傳媒內(nèi)容、用戶和產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)平臺。
這個我覺得特別重要,也特別迫切。數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展是一種趨勢,但是現(xiàn)在,我們面臨一個很尷尬的境地,就是廣電媒體在數(shù)據(jù)資源這塊雖然有很多,但是在數(shù)據(jù)的建構(gòu)、數(shù)據(jù)資源的利用方面還相當(dāng)滯后,應(yīng)該通過長三角一體化發(fā)展來推動四省市視聽傳媒領(lǐng)域的內(nèi)容、用戶和產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)的打通和聚集。創(chuàng)建能為大家使用的公共數(shù)據(jù)資源,這個方面誰是主體來建是一個問題,但是這個措施對于區(qū)域內(nèi)的所有媒體都很重要。
第五個對策,建立廣電公共服務(wù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和一體化平臺。
關(guān)于廣電的公共服務(wù),全國有一個基本標(biāo)準(zhǔn)。但是同時,也允許發(fā)達(dá)地區(qū),或者說某些區(qū)域來提出比基本服務(wù)目標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)。我覺得長三角地區(qū)具備了一個條件,通過公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高,進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)賦能,也為老百姓的幸福生活賦能。同時我覺得還應(yīng)該建立公共服務(wù)的一體化平臺,因?yàn)楝F(xiàn)在四省市的一些交叉地方,提供的公共服務(wù)大不一樣。按照長三角一體化發(fā)展的要求,應(yīng)該公共服務(wù)共享,這樣我們建立一個一體化的平臺,把四省市居民都服務(wù)好。同時,在示范區(qū)開展公共服務(wù)聯(lián)通試點(diǎn),將網(wǎng)絡(luò)視聽也納入公共服務(wù),因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)視聽已經(jīng)成為老百姓文化娛樂生活的主陣地,主陣地意味著它有主要的義務(wù)和責(zé)任,應(yīng)該肩負(fù)起一定的公共服務(wù)的職責(zé)。在其他地方可能有點(diǎn)困難,在長三角地區(qū)我覺得具備這個條件。
第六個對策,加快體制創(chuàng)新試點(diǎn)。
應(yīng)該通過我們的可行性研究,向上級部門申請這種試點(diǎn),比如,組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的股份制新型視聽傳媒產(chǎn)業(yè)實(shí)體,再如,試點(diǎn)開辦長三角超高清電視頻道和數(shù)字廣播頻率,打造針對長三角服務(wù)的新的媒體矩陣、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用模式。推進(jìn)長三角視聽傳媒用戶市場和產(chǎn)業(yè)市場的一體化。還有,協(xié)同建設(shè)全國智慧廣電技術(shù)創(chuàng)新中心、內(nèi)容創(chuàng)新制作中心、視聽傳媒新型產(chǎn)業(yè)中心、基層廣電節(jié)目共建共享供給中心。
以上是我們粗淺的思考,長三角廣電的一體化發(fā)展,是一個非常大的戰(zhàn)略問題,需要我們各個領(lǐng)域、各個部門共同去努力,一起為新時代我國廣電高質(zhì)量發(fā)展開辟新境界貢獻(xiàn)我們的力量。