發(fā)揮體系作用 織密湖北種子質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，良種先行。2020年春耕備種期間，正值湖北省新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，各地部門(mén)高度重視春夏播種子質(zhì)量監(jiān)管工作，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知要求，在常態(tài)化疫情防控前提下，全省上下，織密種子質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快疫后重振和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)用種基礎(chǔ)。

1 分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)種子質(zhì)量屬地管理責(zé)任

堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，通過(guò)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、種子質(zhì)量周報(bào)、種子生產(chǎn)監(jiān)控等方式，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，全面監(jiān)控種子質(zhì)量。

1.1 依法依規(guī)，監(jiān)督抽查穩(wěn)步推進(jìn)各地按照《種子法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，細(xì)化轄區(qū)內(nèi)種子質(zhì)量監(jiān)控方案，規(guī)范執(zhí)行抽查程序。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)近年來(lái)被投訴、舉報(bào)較多的企業(yè)和品種，加大了抽查力度[1]。全省17個(gè)市級(jí)地區(qū)中，有13個(gè)市由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)文，組織并開(kāi)展監(jiān)督抽查工作，由市級(jí)種子局或者執(zhí)法大隊(duì)牽頭，抽檢省級(jí)發(fā)證種子企業(yè)覆蓋面達(dá)到100%，本級(jí)發(fā)證種子企業(yè)覆蓋面達(dá)到50%以上，全省種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到44%以上；襄陽(yáng)、隨州、仙桃、神農(nóng)架等4個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)未行文部署，而是以種子市場(chǎng)檢查等多種形式，對(duì)部分種子樣品進(jìn)行了摸底抽樣委托檢測(cè)。黃岡、宜昌、黃石、荊州、荊門(mén)、孝感、鄂州、潛江、天門(mén)、秭歸、五峰、當(dāng)陽(yáng)、長(zhǎng)陽(yáng)、巴東、鄖陽(yáng)、松滋、麻城、谷城等18個(gè)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，能?chē)?yán)格依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督抽查工作。

對(duì)各地上報(bào)的監(jiān)督抽查樣品清單，省級(jí)統(tǒng)一組織真實(shí)性分子檢測(cè)，對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)樣品的64個(gè)水稻和46個(gè)玉米種子，開(kāi)展了品種真實(shí)性篩查，種子真實(shí)性檢測(cè)覆蓋率達(dá)到40%以上。同時(shí)，對(duì)各地種子企業(yè)和種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查的樣品，統(tǒng)一開(kāi)展品種純度正季種植鑒定，選擇水稻樣品162個(gè)、玉米樣品90個(gè)，各安排了2個(gè)種植點(diǎn)。

1.2 采集信息，質(zhì)量周報(bào)綜合研判摸清情況，掌握實(shí)情是打贏春耕備種攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。對(duì)全省種子質(zhì)量狀況進(jìn)行全方位、多層面摸底，種子質(zhì)量信息一周一調(diào)度。明確關(guān)鍵時(shí)節(jié)，每周五定時(shí)上報(bào)，廣泛利用電話、微信、QQ等手段，掌握市場(chǎng)登記的種子信息，核查種子來(lái)源，實(shí)時(shí)監(jiān)控各地不同品種種子質(zhì)量狀況。在做好疫情防控的前提下，省、市、縣3級(jí)建立了上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，織密質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)。截至5月中旬，全省市場(chǎng)登記品種5055個(gè)，監(jiān)控品種2915個(gè)，扦取種子樣品2212個(gè)，檢測(cè)樣品1334個(gè)，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上。

1.3 檢打聯(lián)動(dòng)，提高質(zhì)量監(jiān)控時(shí)效性對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的2個(gè)（水稻1個(gè)、玉米1個(gè)）質(zhì)量不合格批次種子，按照“檢打聯(lián)動(dòng)”原則，實(shí)施兩項(xiàng)預(yù)警，一是預(yù)警種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將不合格樣品涉及的批次種子及時(shí)進(jìn)行退市，勸退種子550kg；二是預(yù)警全省種子管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)不合格種子涉及的品種進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，并要求對(duì)監(jiān)督抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格種子進(jìn)行依法依規(guī)處理，防止假劣種子入市下田。

1.4 源頭把關(guān)，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分快檢按照“屬地管理”原則，結(jié)合核查制種企業(yè)的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容，強(qiáng)化種子生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地的品種、親本進(jìn)行抽樣，對(duì)抽取的樣品進(jìn)行品種轉(zhuǎn)基因成分的試紙條快檢，切實(shí)掌握種子生產(chǎn)質(zhì)量狀況，嚴(yán)把種子質(zhì)量的源頭關(guān)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行“一樣雙檢”，對(duì)種子生產(chǎn)基地和種子市場(chǎng)抽查樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因試紙條快檢，全省共檢測(cè)種子樣品774個(gè)，其中水稻454個(gè)、玉米320個(gè)，檢測(cè)結(jié)果全部合格。

2 查找問(wèn)題，夯實(shí)種子質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)

本次機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)種子管理職能得以全面加強(qiáng)，但市縣級(jí)種子管理部門(mén)職能職責(zé)卻大幅削弱，個(gè)別市縣級(jí)種子管理工作面臨職能弱化、缺人做事的局面，工作推進(jìn)有難度。

2.1 監(jiān)督抽查工作部分市級(jí)落實(shí)不到位恩施、咸寧、十堰、武漢等地，對(duì)監(jiān)督抽查工作進(jìn)行了部署，組織或者督導(dǎo)完成監(jiān)督抽檢；襄陽(yáng)市未行文部署全市種子質(zhì)量管理工作，市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心也不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；隨州、仙桃、神農(nóng)架等地因沒(méi)有具備資質(zhì)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，只對(duì)部分種子樣品進(jìn)行了摸底抽樣檢測(cè)。

2.2 種子檢驗(yàn)體系不夠完善截至2020年5月底，全省共有24家具備資質(zhì)的省市縣級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，5個(gè)市級(jí)不具備資質(zhì)。武漢市、咸寧市、十堰市和隨州市等種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)部職能調(diào)整，未能在有效期內(nèi)申請(qǐng)復(fù)評(píng)審，仙桃市一直未申請(qǐng)機(jī)構(gòu)考核。以上幾家市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的缺失，已經(jīng)造成種子質(zhì)量監(jiān)管缺位，質(zhì)量監(jiān)管工作銜接不到位。

2.3 種子檢驗(yàn)人員技術(shù)水平亟待提高近年來(lái)檢驗(yàn)人員崗位變化較大，新人缺乏實(shí)際操作演練，技術(shù)水平不夠穩(wěn)定，能力驗(yàn)證通過(guò)率有所下降。

2.4 種子質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生當(dāng)前種子市場(chǎng)上品種成倍數(shù)增加，但品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，突破性品種少，農(nóng)戶(hù)無(wú)法選種，不適宜種子問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，種子質(zhì)量糾紛與日俱增[2]。非主要農(nóng)作物品種市場(chǎng)監(jiān)管難，蔬菜、茶葉、藥材等種子質(zhì)量缺乏監(jiān)管手段。

3 結(jié)合實(shí)際，提出加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.1 進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，是《種子法》賦予農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》要求，明確實(shí)施主體、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、抽查對(duì)象、抽查程序等，積極引導(dǎo)市級(jí)種子管理部門(mén)及時(shí)、高效、規(guī)范統(tǒng)籌做好種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。

3.2 進(jìn)一步健全體系，完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系科學(xué)優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)布局，完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系，夯實(shí)種子質(zhì)量管理工作的技術(shù)支撐。要確保17個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市具備運(yùn)行穩(wěn)定的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不能出現(xiàn)空白。要積極引導(dǎo)和督促武漢市、咸寧市、十堰市和隨州市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 進(jìn)一步提高能力，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)快速轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，將檢驗(yàn)技術(shù)的理論講解與田間種植鑒定實(shí)物考察相結(jié)合；拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢驗(yàn)人員操作能力。

3.4 進(jìn)一步突出重點(diǎn)，提高種子質(zhì)量監(jiān)管能力加強(qiáng)品種管理，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范，組織新品種展示觀摩，加大“看禾選種”。繼續(xù)統(tǒng)一開(kāi)展主要農(nóng)作物種子純度種植鑒定，組織種子生產(chǎn)花期田間純度檢查。強(qiáng)化非主要農(nóng)作物精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)種子質(zhì)量糾紛調(diào)解，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

綜上所述，隨著機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革的深入推進(jìn)，種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)已迫在眉睫，急需提升監(jiān)管手段，改善檢驗(yàn)條件，提高人員素質(zhì)，提升監(jiān)管能力。當(dāng)前，種子質(zhì)量監(jiān)管工作已由事前向事中、事后延伸，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”成為種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的主要手段，對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化信息化監(jiān)督管理，對(duì)上市銷(xiāo)售種子進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，抽樣檢測(cè)，通報(bào)結(jié)果，依法依規(guī)處理。從長(zhǎng)計(jì)議，要進(jìn)一步健全各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢查法定職能，優(yōu)化辦事流程。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立種子質(zhì)量自控、種子追溯和誠(chéng)信自律體系，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)環(huán)境。