王 華

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 山西 運(yùn)城044000）

從宏觀角度看，事業(yè)單位實施政府采購有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。從微觀角度看，事業(yè)單位實施政府采購有利于加強(qiáng)財政支出，降低政府財政支出的風(fēng)險，保障資金使用的合理性和合法性，對提高資金使用效率發(fā)揮著監(jiān)督的作用。從廉政建設(shè)角度看，實施政府采購制度有利于使政府采購行為置于財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督，實現(xiàn)對各項資源優(yōu)化配置，促使財政資金在公開、公正、透明的環(huán)境中發(fā)揮著“物有所值”的作用。

1 政府采購的概念及組織形式

1.1 政府采購概念。政府采購是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，政府采購的主要環(huán)節(jié)包括：編寫制定采購計劃，招標(biāo)投標(biāo)采購，簽訂采購合同，履約驗收付款。是一種對公共采購管理的制度。

1.2 政府采購組織形式及本質(zhì)。我國目前政府采購采用的是集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。其途徑主要是：①公開招標(biāo)，②邀請招標(biāo)，③競爭性談判，④單一來源采購，⑤詢價等方式。政府采購的本質(zhì)是政府在購買商品和勞務(wù)的過程中引入競爭性的招投標(biāo)機(jī)制。完善合理的政府采購是對社會資源的有效利用，是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。主要目的是為企、事業(yè)單位提供必要的物質(zhì)服務(wù)，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 政府采購管理工作中存在的問題

2.1 政府采購預(yù)算資金問題。目前我國的事業(yè)單位政府采購預(yù)算有諸多問題，如預(yù)算與實際結(jié)算出入大，采購項目不合理等，造成的主要原因：第一，政府在布置當(dāng)年的采購任務(wù)時，沒有與采購單位進(jìn)行銜接溝通，沒有形成規(guī)劃和系統(tǒng)的采購方案，沒辦法得出準(zhǔn)確的判斷，使得采購單位重復(fù)購置同類型的貨物，利用率不高，對科研數(shù)據(jù)也沒有新的提高，從而造成采購預(yù)算不規(guī)范，影響財政資金的使用效益；第二，政府在編制預(yù)算采購過程中存在一些亂爭資金的問題，不爭白不爭，故意夸大自己的科研項目，導(dǎo)致所購貨物使用率不高。

2.2 采購人員的專業(yè)素質(zhì)不高。政府采購與一般采購業(yè)務(wù)不同，政府采購需要專業(yè)的人員來進(jìn)行采購管理，因此就要求采購人員不僅具備高復(fù)雜、系統(tǒng)化的專業(yè)知識，還要懂得相關(guān)的法律、法規(guī)、財務(wù)知識、商品談判及整套的采購流程。然而當(dāng)前的政府采購人員往往來自各基層科室，不具備足夠的法律知識、調(diào)研經(jīng)驗、財務(wù)理論等技能，對所購貨物的性能認(rèn)識不足，使得政府采購工作事倍功半。

2.3 政府采購驗收環(huán)節(jié)薄弱。由于現(xiàn)行的政策對政府采購驗收環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，甚至出現(xiàn)了采購貨物的產(chǎn)地與實物產(chǎn)地不同現(xiàn)象，驗收人員知識缺乏，將直接導(dǎo)致政府采購項目產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時對專業(yè)性強(qiáng)的采購項目由于缺乏專業(yè)人員的把關(guān)，采購部門只注重外表，無法對其內(nèi)部性能進(jìn)行核實，即使有問題在驗收時也發(fā)現(xiàn)不了。從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

3 完善政府采購管理的措施

3.1 嚴(yán)格控制政府采購預(yù)算管理。采購預(yù)算是進(jìn)行貨物采購的前提，要切實加強(qiáng)在實際采購過程中對預(yù)算申報的審核，不能讓審核趨于形式。首先要做好政府采購預(yù)算和采購計劃的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。其次，應(yīng)優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制，對采購項目要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，制定切實可行的采購計劃，避免同類貨物重復(fù)采購，提高政府采購規(guī)模的效益和效率。

3.2 建立人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)政府采購人員管理隊伍建設(shè)。政府采購是集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身。采購人員是政府采購重要的主體之一，其行為和能力在很大程度上影響到采購的效率和結(jié)果，因此，要想保證政府采購管理工作能夠順利開展，就必須要定期對采購人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)、財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，同時還需要對其思想政治和職業(yè)道德進(jìn)行教育，使其熟練掌握更多的業(yè)務(wù)知識，只有培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)的采購人員，才能有利于政府采購工作的順利開展，從而加強(qiáng)對政府采購的管控。

3.3 完善政府采購履約驗收工作。履約驗收環(huán)節(jié)是政府采購的重要環(huán)節(jié)，也是保證政府采購質(zhì)量的關(guān)鍵，會直接影響到政府采購工作的成效。完成政府采購貨物驗收時首先要聘請專業(yè)人員及財務(wù)、紀(jì)檢等部門共同參與驗收，對照合同查看其是否按時履約，其次再檢查包裝情況及資格證明文件，包括產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)，防止其降低配置標(biāo)準(zhǔn)以次充好，最后還要配合安裝調(diào)試人員培訓(xùn)等服務(wù)到位。在驗收無誤后應(yīng)出具驗收報告，真正做到驗收有痕跡，保證了政府采購真實性。