馬紫娟

（甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，甘肅隴西748100）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛不僅涉及面廣，而且政策性強(qiáng)。法院如何正確、穩(wěn)妥地處理好此類(lèi)訴訟糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包仲裁作為一項(xiàng)新型的仲裁制度，是有效解決農(nóng)村基層土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的一種法律手段。

1 隴西縣農(nóng)村土地承包仲裁工作服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

隴西縣自2011 年以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)把農(nóng)村土地承包仲裁工作列入重要議事日程，著力強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，不斷提升土地承包仲裁工作規(guī)范化水平，取得了一定成效。近年來(lái)，隴西縣在加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)方面的主要做法，可概括為“兩建兩爭(zhēng)一提升”。

“兩建”：一是在縣級(jí)建立了土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，隴西縣人民政府按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求和甘肅省人民政府的要求，于2011 年1 月經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)在縣農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了糾紛仲裁委員會(huì)辦公室，5 月成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，當(dāng)年在縣農(nóng)經(jīng)站組建了仲裁庭。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任主任、相關(guān)人員5～7 人組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)和農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)，縣農(nóng)經(jīng)站經(jīng)請(qǐng)示縣政府同意為17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一刻制了兩枚印章，同時(shí)在215 個(gè)村統(tǒng)一成立由村書(shū)記或主任兼任組長(zhǎng)的土地糾紛調(diào)解小組，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)，確保有人干事、有人管事。初步形成了縣級(jí)仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。

“兩爭(zhēng)”：一是爭(zhēng)取落實(shí)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2013 年5 月，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)水平和能力，隴西縣申報(bào)并實(shí)施了《隴西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》，通過(guò)與鞏昌鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站合建綜合樓的形式新建了符合功能要求、總建筑面積308.1 m2的“一庭三室”仲裁基礎(chǔ)設(shè)施，其中仲裁庭107.01 m2、案件受理室54.51 m2、調(diào)解合議室52.53 m2、檔案會(huì)商室44.15 m2。并按功能配套要求，購(gòu)置了計(jì)算機(jī)、打印復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、投影儀、視頻監(jiān)控、檔案密集架等設(shè)備，新設(shè)施的投入使用進(jìn)一步改善了仲裁工作條件，為仲裁工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。二是爭(zhēng)取縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，從2012 年開(kāi)始，縣財(cái)政每年預(yù)算安排縣農(nóng)經(jīng)站仲裁工作經(jīng)費(fèi)2 萬(wàn)元，其中2014 年達(dá)到3 萬(wàn)元。根據(jù)仲裁案件工作實(shí)際，每仲裁一起糾紛案子，給參與組成仲裁庭的工作組一次性補(bǔ)助2 000 元，即調(diào)動(dòng)了仲裁人員的工作積極性，又提高了仲裁工作的即時(shí)性。

“一提升”：多途徑多渠道培訓(xùn)糾紛調(diào)解仲裁員，提升縣鄉(xiāng)調(diào)解員、縣級(jí)仲裁員矛盾糾紛調(diào)處仲裁能力。隴西縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)在積極參加國(guó)家、省上業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣調(diào)解仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)把農(nóng)村土地承包管理、法律工作和調(diào)解工作中政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的人員，充實(shí)到仲裁員隊(duì)伍中來(lái)。目前，全縣有調(diào)解員260 名，仲裁員32 名，通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和結(jié)合培訓(xùn)的方式，每年均對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解人員和仲裁員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)各級(jí)不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯著提升了全縣仲裁員的糾紛調(diào)處能力、仲裁委員會(huì)指導(dǎo)服務(wù)能力和鄉(xiāng)村調(diào)解員化解矛盾的能力。

自2011 年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)成立以來(lái)，縣鄉(xiāng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)先后共受理土地糾紛案件397 起，其中調(diào)解389 起，仲裁結(jié)案8起，調(diào)解率和執(zhí)行率均達(dá)95%以上，糾紛仲裁每年考核評(píng)價(jià)均在90 分以上，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 組建調(diào)解仲裁隊(duì)伍是重點(diǎn)

仲裁員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁質(zhì)量，仲裁員不僅要了解相關(guān)法律和國(guó)家政策，還要熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，并具有一定解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。為此，隴西縣首先抓好仲裁員選聘關(guān)。將各職能部門(mén)和農(nóng)村公道正派、熟悉農(nóng)村法律法規(guī)政策的骨干力量及時(shí)吸納到了仲裁員隊(duì)伍。其次抓好培訓(xùn)關(guān)。隴西縣每年均對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解人員和仲裁員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，32 名仲裁員中參加過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部培訓(xùn)的1 人、省級(jí)培訓(xùn)的8 人、市級(jí)培訓(xùn)的12 人，通過(guò)各級(jí)不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯著提高了全縣仲裁員的糾紛調(diào)處能力、仲裁委員會(huì)指導(dǎo)服務(wù)能力和鄉(xiāng)村調(diào)解員化解矛盾的能力。

2.2 黨委政府支持是保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，獲得各級(jí)政府支持是搞好此項(xiàng)工作的保障。要及時(shí)將仲裁工作進(jìn)展情況向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商案情，這樣既得到了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村仲裁的高度重視，又解決了工作中遇到的具體困難和問(wèn)題，為農(nóng)村土地依法獨(dú)立仲裁創(chuàng)造了良好工作氛圍。

2.3 完善仲裁制度是根本

規(guī)范的仲裁程序是仲裁工作的基本保障，確保仲裁程序規(guī)范嚴(yán)密的關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)。隴西縣在農(nóng)村仲裁實(shí)踐中設(shè)計(jì)了18 種仲裁文件，制定了多項(xiàng)仲裁工作制度，建立健全了仲裁監(jiān)督制約機(jī)制，確保了仲裁工作健康、規(guī)范開(kāi)展。

2.4 健全調(diào)解仲裁體系是關(guān)鍵

健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，是搞好農(nóng)村仲裁工作、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的關(guān)鍵。隴西縣仲裁工作形成了“村協(xié)商、鄉(xiāng)調(diào)解、縣仲裁”的格局，努力將土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛就地化解，做到了不“上交”矛盾，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

2.5 堅(jiān)持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則

調(diào)解是仲裁的前提，隴西縣始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過(guò)程，以最大的誠(chéng)意教育、說(shuō)服、勸解當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取協(xié)商解決，對(duì)無(wú)法進(jìn)行調(diào)解的進(jìn)行依法仲裁。