肖興政，趙志彬，李 瑩

（1.四川輕化工大學(xué) 管理學(xué)院，四川 自貢643000；2.山東大學(xué) 管理學(xué)院，濟(jì)南250000）

一、問題提出

解決貧困問題是一個(gè)世界性的難題，中國(guó)扶貧工作給世界解決貧困問題提供了中國(guó)模式。自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想后[1]，我國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了新階段。這一新階段，貧困人口已經(jīng)脫貧，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得良好的效果，但如果不能充分利用自身資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管理，不注重農(nóng)村人力資源的開發(fā)，停留在以婦女、兒童、老人為主的人力資源結(jié)構(gòu)狀況之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以為繼，就會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

所以，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、成功摘掉貧窮帽子的一段鞏固時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期，通常謂之“后脫貧時(shí)代”。后脫貧時(shí)代是指貧困地區(qū)在政府或其他社會(huì)組織的幫助下，扶貧攻堅(jiān)，成功摘掉貧窮的帽子后所處的一段鞏固時(shí)期[2]。在時(shí)間段上，可以是2020年全面脫貧后5到8年左右的時(shí)間。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)7000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%，但是農(nóng)村返貧率卻一直維持在20%以上，甚至有些年份高于60%，其中2009年貧困人口中就有62%為返貧人口，西部地區(qū)是返貧高發(fā)區(qū)域，其中甘肅省返貧率維持在30%左右，受災(zāi)年份高于45%[3]。這說明集中資源幫助真正的貧困人民實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧的同時(shí)也要防止返貧，保證實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，是后脫貧時(shí)代國(guó)家扶貧工作的新要求與新任務(wù)。

針對(duì)后脫貧時(shí)代返貧現(xiàn)象，既有研究成果，也進(jìn)行了理論上的解讀與實(shí)證上的分析。一方面，認(rèn)為從能力貧困視角來看待貧困與返貧問題更加合適，貧困問題包括收入貧困、健康與環(huán)境貧困、信息貧困、權(quán)利貧困、知識(shí)貧困，其對(duì)應(yīng)提升的能力分別為生存能力、生活能力、溝通能力、參與能力、學(xué)習(xí)能力，只有實(shí)現(xiàn)個(gè)體能力的提升，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧[4]；另一方面，學(xué)者們認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)扶貧模式（普惠式扶貧）向新扶貧模式（精準(zhǔn)式扶貧）的轉(zhuǎn)變，由輸血式脫貧到造血式脫貧轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新時(shí)代新階段扶貧工作的新要求[5-6]?？傊瑢?duì)于返貧現(xiàn)象的核心理論觀點(diǎn)是，需要通過提高貧困農(nóng)民的個(gè)人能力以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，國(guó)家扶貧政策也應(yīng)圍繞解決能力貧困問題展開?；诖耍T多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村人力資源開發(fā)在提高個(gè)人能力方面具有獨(dú)特作用，在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期[7]，需要對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)村人力資源開發(fā)是連接國(guó)家宏觀扶貧政策與貧困戶個(gè)體能力的橋梁，有助于化解能力貧困導(dǎo)致的持續(xù)性貧困、返貧問題。但是，現(xiàn)有研究卻未能充分揭示如何通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，將國(guó)家扶貧政策落地，提高農(nóng)民個(gè)體意識(shí)與能力，擺脫能力貧困，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。

基于上述現(xiàn)實(shí)背景與理論不足，本研究嘗試采取問卷調(diào)查與案例分析相結(jié)合的方法，以S省G市S鄉(xiāng)為研究對(duì)象，通過貧困狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧實(shí)踐、人力資源現(xiàn)狀的分析，找出后脫貧時(shí)代該鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作中存在的主要問題，并提出農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的針對(duì)性對(duì)策與措施。

二、文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

（一）脫貧的理論內(nèi)涵：從單維靜態(tài)向多維動(dòng)態(tài)發(fā)展

能力貧困理論認(rèn)為，貧困不僅僅是收入水平的低下，更是能力遭受到剝削，如重大疾病削弱脫貧能力等[8]，隨著該理論視角的發(fā)展，研究成果開始認(rèn)識(shí)到脫貧不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)收入上的脫貧，其應(yīng)該是一個(gè)多維概念，既包括擺脫物質(zhì)生活的貧困，也應(yīng)該涵蓋教育、身心、安全、精神生活等多方面的脫貧，其中任何一個(gè)指標(biāo)的脫貧都不能夠替代其他指標(biāo)，并且只有實(shí)現(xiàn)多方面的共同富裕，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的脫貧[9-10]。賀立龍和左澤等（2016）[11]采用多維度貧困測(cè)度法從社會(huì)生產(chǎn)、財(cái)政金融、居民收入、生活與健康及教育五個(gè)維度對(duì)貴州省50個(gè)貧困縣進(jìn)行貧困狀況測(cè)度，發(fā)現(xiàn)雖然總體貧困狀況有所改善，但是個(gè)別維度貧困狀況卻更加糟糕，進(jìn)一步說明了單維測(cè)度貧困的局限性與不全面性?；诿撠毜亩嗑S理論內(nèi)涵解讀，Alkire＆Foster（2011）[12]構(gòu)建了多維貧困指數(shù)（A-F貧困指數(shù)），且貧困指標(biāo)體系不斷提升與完善，學(xué)者們致力于構(gòu)建更加科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的多維指標(biāo)體系[13-14]。

從風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)視角來拓展脫貧的內(nèi)涵，貧困脆弱性是一個(gè)與風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間密切相關(guān)的概念，指在將來給定的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)人的福利將比標(biāo)準(zhǔn)福利降低的可能性，包括預(yù)期的貧困脆弱性、低期望效用脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)暴露脆弱性，其中預(yù)期的貧困脆弱性，就是指?jìng)€(gè)人與家庭在將來陷入貧困的可能性，關(guān)注“返貧”[15]。因此，需要從靜態(tài)分析轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)分析，來解讀脫貧的復(fù)雜內(nèi)涵，貧困研究不能僅僅靜態(tài)地關(guān)注同一時(shí)期貧困人口的規(guī)模大小，而是應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地研究貧困群體在不同時(shí)期脫貧、陷貧或持續(xù)貧困的動(dòng)態(tài)變化過程[16]。

近年來，學(xué)術(shù)界將多維視角與動(dòng)態(tài)視角結(jié)合，嘗試構(gòu)建脫貧的多維動(dòng)態(tài)復(fù)雜理論內(nèi)涵，以更準(zhǔn)確、更科學(xué)地測(cè)度貧困現(xiàn)狀與脫貧效果。如蔣南平和鄭萬軍（2017）[17]在對(duì)A-F多維貧困指數(shù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多維返貧識(shí)別與測(cè)算方法，適用2010-2014年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)農(nóng)民工多維返貧狀況進(jìn)行了測(cè)度，發(fā)現(xiàn)返貧是目前中國(guó)農(nóng)民工發(fā)生貧困的重要原因，新一代農(nóng)民工返貧指數(shù)低于老一代農(nóng)民工，但兩者差距逐漸縮小，不同維度對(duì)多維返貧的貢獻(xiàn)存在差異。張全紅等（2017）[8]構(gòu)建了長(zhǎng)期多維貧困指數(shù)和暫時(shí)多維貧困指數(shù)，在城鄉(xiāng)分解、指標(biāo)分析、區(qū)域分解的基礎(chǔ)上分析了中國(guó)貧困狀況，多維視角下的長(zhǎng)期貧困比例明顯高于暫時(shí)貧困、健康維度對(duì)于長(zhǎng)期貧困人口的貢獻(xiàn)率明顯高于暫時(shí)貧困、農(nóng)村多維貧困程度以及貧困持續(xù)時(shí)間均高于城市、中西部地區(qū)長(zhǎng)期多維貧困程度高于東部地區(qū)。

（二）脫貧的影響因素：從外部輸血到內(nèi)部造血的轉(zhuǎn)變

從宏觀層面分析國(guó)家扶貧政策的脫貧效果。國(guó)家扶貧政策經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、普惠式扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，從宏觀層面分析國(guó)際扶貧政策的實(shí)施效果，也遵循了不同階段不同扶貧政策的效果分析。就開發(fā)式扶貧政策而言，劉冬梅（2001）[18]對(duì)中國(guó)政府開發(fā)式扶貧資金投放效果的實(shí)證研究結(jié)果表明，扶貧資金對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶人均純收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的作用要高于非扶貧資金，信貸扶貧資金和以工代賑扶貧資金的投資效果要好于財(cái)政扶貧資金；姜愛華（2008） 通過構(gòu)建資金貢獻(xiàn)績(jī)效與資金投向績(jī)效兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)中國(guó)政府開發(fā)式扶貧資金投放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制、改善扶貧資金使用結(jié)構(gòu)、重視扶貧路徑選擇、加強(qiáng)監(jiān)督等來改善開發(fā)式扶貧資金的使用績(jī)效。就精準(zhǔn)扶貧政策而言，章貴軍和歐陽敏華（2018）[20]通過對(duì)江西省貧困家庭的大樣本實(shí)證調(diào)查，認(rèn)為政策性金融扶貧項(xiàng)目有助于增加貧困戶的可支配收入、改善收入結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)收入差距，但在精準(zhǔn)扶貧方面仍然存在一定的缺陷，存在瞄準(zhǔn)偏差；黃薇（2017）[21]綜合評(píng)估了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（城居保）的扶貧效果，城居保對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭具有明顯效果，尤其對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)沖擊的低收入城鎮(zhèn)家庭效果更明顯。就不同類型政策的脫貧效果方面，Sulaiman（2016）[22]運(yùn)用元分析的方法比較了民生發(fā)展項(xiàng)目、資金支持項(xiàng)目以及教育發(fā)展項(xiàng)目對(duì)持續(xù)性脫貧的影響，發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展項(xiàng)目更有助于實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，避免返貧。

從微觀層面探討脫貧的影響因素。隨著精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)推進(jìn)，已有理論成果開始認(rèn)識(shí)到僅有宏觀層面國(guó)家扶貧政策的輸血式扶貧，已不能夠完全滿足持續(xù)性脫貧的新要求，需要發(fā)揮微觀個(gè)體層面因素的驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮貧困主體能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)造血式脫貧。高帥（2015）[23]基于能力剝奪視角分析了社會(huì)地位、收入與多維貧困的動(dòng)態(tài)演變，認(rèn)為能力剝奪是多維貧困的根源，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制不能靠臨時(shí)救濟(jì)或提供簡(jiǎn)單工作，應(yīng)強(qiáng)化貧困人口的當(dāng)前基本可行能力，提升未來發(fā)展能力；高帥和畢潔穎（2016）[24]認(rèn)為，能力貧困、動(dòng)態(tài)貧困、多維貧困更符合貧困的本質(zhì)和走向，受教育程度、社會(huì)地位、年齡、戶籍等個(gè)體層面因素都會(huì)影響農(nóng)村多維持續(xù)脫貧，需要提高能力避免返貧。此外，劉偉等（2018）[25]利用多案例研究，探討了農(nóng)民從生存型創(chuàng)業(yè)到機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的躍遷過程，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，從更大范圍上緩解貧困。與此相對(duì)應(yīng)，越來越多的研究成果認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真正的持續(xù)性脫貧，避免返貧，實(shí)現(xiàn)造血式脫貧，需要發(fā)揮市場(chǎng)扶貧機(jī)制的作用，依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，提高脫貧主體自身能力的提升。如宮留記（2016）[26]考察了新舊兩種市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的差異，新型市場(chǎng)化扶貧機(jī)制更能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；劉建生等（2017）[27]揭示了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)貧困戶的主體作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)與持續(xù)性脫貧

通過對(duì)脫貧因素的梳理與分析可知，精準(zhǔn)脫貧新時(shí)代，更加強(qiáng)調(diào)微觀個(gè)體層面因素的驅(qū)動(dòng)作用，特別是通過貧困戶的能力提升來實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧，而農(nóng)村貧困戶能力的提升，離不開宏觀政策層面因素的引導(dǎo)與支持，只有實(shí)現(xiàn)宏觀因素與微觀因素的良性互動(dòng)，通過宏觀政策的創(chuàng)新，提升微觀層面?zhèn)€體能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)性脫貧。而農(nóng)村人力資源開發(fā)恰恰會(huì)起到連接宏觀政策與微觀能力的橋梁作用，只有通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能夠改變農(nóng)村貧困戶的個(gè)體能力，減少能力貧困。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)與持續(xù)性脫貧的研究成果，集中于三個(gè)方面。

第一，農(nóng)村人力資源開發(fā)與能夠反映精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)關(guān)系的研究，如農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。劉曉瑜（2007）[28]在分析農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單探討了農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響；劉寧與白云飛（2011） 運(yùn)用面板協(xié)整方法，研究了農(nóng)業(yè)科技人力資源區(qū)域配置在促進(jìn)不同糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效方面的差異；王文鋒（2012）[30]分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以拉動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既要依賴人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，更要實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)協(xié)調(diào)。

第二，將農(nóng)村人力資源管理對(duì)象進(jìn)步細(xì)化的研究，如農(nóng)業(yè)科研人員、駐村干部等。白曉明等（2013）[31]則將農(nóng)村人力資源管理的研究對(duì)象進(jìn)一步細(xì)分，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)科研人力資源的配置問題，提出了優(yōu)化配置的路徑、工具和結(jié)構(gòu)；盧沖和莊天慧（2016）[32]構(gòu)建了駐村干部勝任力模型，探討了駐村干部勝任力模型的內(nèi)在作用機(jī)制，測(cè)算了駐村干部勝任力與貧困村貧困度的精準(zhǔn)匹配度，基于不同的精準(zhǔn)匹配度，探討了駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效的關(guān)系，認(rèn)為提高駐村干部因村派人精準(zhǔn)匹配度，有利于發(fā)揮駐村干部勝任力對(duì)貧困村脫貧成效的作用；肖興政和趙志彬（2018）[33]針對(duì)老年人力資源開發(fā)進(jìn)行了實(shí)證研究，老年人個(gè)體能力與再就業(yè)意愿是關(guān)系老年人力資源開發(fā)的兩個(gè)核心方面。

第三，對(duì)影響人力資源開發(fā)的主要因素及其與精準(zhǔn)脫貧關(guān)系的研究，集中于教育因素等。如王嘉毅和封清云等（2016）[34]認(rèn)為，教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，從教育層面出發(fā)探討了確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要政策與措施；肖興政和袁蘭（2018）[35]認(rèn)為，后脫貧時(shí)代影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵因素是農(nóng)民的思想與觀念，需要通過科學(xué)文化教育等轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身思想，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（四）文獻(xiàn)述評(píng)

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧成為近幾年學(xué)術(shù)界關(guān)注的主要議題之一，成為社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與重點(diǎn)[36]。其現(xiàn)有的研究成果集中于兩個(gè)方面：一是對(duì)于脫貧或持續(xù)性脫貧多維動(dòng)態(tài)復(fù)雜理論內(nèi)涵的拓展與完善，聚焦于后脫貧時(shí)代的新變化與新要求；二是揭示影響持續(xù)性脫貧的復(fù)雜作用機(jī)制，即宏觀層面因素與微觀層面因素如何共同影響持續(xù)性脫貧。雖然已有成果對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了一定程度的理論闡釋與實(shí)證分析，但是仍存在以下關(guān)鍵不足：認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村人力資源開發(fā)在宏觀層面因素與微觀層面因素之間的連接作用，卻未能完全揭示如何通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，將宏觀政策落地，提高農(nóng)民個(gè)體意識(shí)與能力，擺脫能力貧困，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。

三、問題研究現(xiàn)狀

（一）研究目的

2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)完全脫貧，全面進(jìn)入小康。但如果不能充分利用自身資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管理，也會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。如何避免返貧特別是農(nóng)村的返貧，是后脫貧時(shí)代國(guó)家扶貧工作面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為此，我們選擇了具有貧困代表性和地方特色的S省Z鄉(xiāng)為對(duì)象，開展調(diào)查研究，分析貧困存在的原因，未雨綢繆，找到后脫貧時(shí)代農(nóng)村避免返貧的措施與方法，鞏固脫貧成果，全面建成小康社會(huì)，保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）研究方法

研究主要采取問卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，以獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)與二手資料作為分析的主要依據(jù)。其中，在現(xiàn)有研究成果與專家小組討論的基礎(chǔ)上，確定了此次調(diào)查的問卷量表，包括被調(diào)查對(duì)象的基本信息、貧困狀況、脫貧主動(dòng)性及能力三個(gè)方面的15個(gè)主要題項(xiàng)，既有李克特五級(jí)量表的單選題項(xiàng)，也有比較寬泛的多選題項(xiàng)。此外，運(yùn)用案例研究方法，采取理論抽樣方式，對(duì)S省Z鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研。

（三）研究對(duì)象

調(diào)研對(duì)象處于渠江中游，東與虎城鄉(xiāng)相鄰，南靠大龍鄉(xiāng)，西與大安接壤，北與石筍相接。轄區(qū)面積總共26.5平方公里，屬于深丘地貌，耕地面積10869畝，盛產(chǎn)水稻、油菜、紅苕、玉米、花生、小麥等作物。全鄉(xiāng)水陸交通較為便捷，7個(gè)行政村皆緊依渠江西岸，河岸長(zhǎng)達(dá)10公里，沿河岸有1230畝麻竹和8468畝退耕還林樹；建設(shè)中的Z鄉(xiāng)至大龍山四級(jí)公路，將該鄉(xiāng)與城區(qū)拉近至20公里，鄉(xiāng)村公路已基本形成網(wǎng)絡(luò)，街道硬化3500平方米。場(chǎng)鎮(zhèn)有中小學(xué)校和衛(wèi)生院各一所，有自來水廠一座。該鄉(xiāng)有較豐富的石油資源，現(xiàn)有油井12口，河道旁有砂卵石資源和大量的土地資源，并且從G市城區(qū)到肖溪古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)沖相寺的渠江旅游線路途徑鄉(xiāng)境。

Z鄉(xiāng)共有12個(gè)行政村，99個(gè)村民組，共3444戶，總?cè)丝?0670人。鄉(xiāng)政府駐于爛朝門，距離G市城區(qū)有34公里，人口密度平均每平方公里440人，人口密度較大。人員普遍文化程度偏低，大多數(shù)的受教育年限在9年以內(nèi)，勞動(dòng)技能水平低，思想保守，安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）實(shí)地調(diào)查

實(shí)地調(diào)研中，分別對(duì)貧困村貧困戶、村干部、鄉(xiāng)干部及扶貧辦工作人員進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)查，共收集問卷30份，另外也了解了村上的學(xué)校、衛(wèi)生院，廣安農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等單位的具體情況。該鄉(xiāng)有3444戶農(nóng)戶，共10670人，建檔立卡的貧困戶538戶，共1163人。全鄉(xiāng)12個(gè)村，有白沙村、觀巖村、干埝村和馬安村四個(gè)貧困村，目前，白沙村和觀巖村已摘掉貧困村帽子，干埝村計(jì)劃在今年實(shí)現(xiàn)脫貧，馬安村計(jì)劃在2019年實(shí)現(xiàn)脫貧。此次問卷調(diào)查的對(duì)象中，共有一般貧困戶22戶，低保戶6戶，五保戶2戶，共有111人。

（五）調(diào)查結(jié)果

1.貧困情況

調(diào)查結(jié)果如表1所示，貧困人口的總體健康狀況一般，其中身體狀況一般、較差的占到了50.5%。這些人大多是因?yàn)榛加袊?yán)重疾病，如比較嚴(yán)重的慢性疾病，需要長(zhǎng)期的藥物治療，還有一部分人是身體殘疾和神經(jīng)疾病。另外，貧困人口的年齡結(jié)構(gòu)傾向老齡化，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普遍都是老年人和小孩留在家中務(wù)農(nóng)，基本上年輕人都外出打工，且大多數(shù)都是在工廠做一線工作。從表中也可以看到，貧困人口的文化程度偏低，受教育年限在9年以內(nèi)的占到80.2%，人員的素質(zhì)偏低，缺乏一定的勞動(dòng)技能，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。在致貧原因的調(diào)查上，因病、因缺乏勞動(dòng)力、資金和發(fā)展動(dòng)力不足等是主要的原因，如圖1所示。

表1 樣本基本信息

2.扶貧實(shí)踐

貧困戶的識(shí)別是扶貧工作的基礎(chǔ)，做到精準(zhǔn)是關(guān)鍵。Z鄉(xiāng)在貧困戶的識(shí)別上，以國(guó)家規(guī)定的人均年收入3600元為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和收入水平，教育醫(yī)療條件等方面綜合考察。評(píng)議流程是農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核、區(qū)扶貧辦逐級(jí)審核、結(jié)果公示。在村民評(píng)議環(huán)節(jié)主要由村上干部和組長(zhǎng)對(duì)申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行入戶考察，綜合對(duì)比評(píng)定。

在參與主體上，政府扶貧辦主導(dǎo)扶貧工作，采取精準(zhǔn)幫扶的制度，特定單位包村、干部包戶，每一個(gè)貧困戶都有自己的直接幫扶對(duì)象。主要單位有人民防空辦公室、區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人民醫(yī)院、市檔案局和廣安市常洛小學(xué)。具體的幫扶人員會(huì)經(jīng)常到貧困戶家中進(jìn)行詢問關(guān)于健康、生活、生產(chǎn)等方面的情況，同時(shí)會(huì)發(fā)放一些常用的生活用品。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通上進(jìn)行公路硬化建設(shè)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)便民路到戶，公路通村。正在建設(shè)的廣恒快速通道，全長(zhǎng)30多公里，預(yù)計(jì)在今年6月份實(shí)現(xiàn)通車，此通道縮短了鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)10多公里的距離，并直接連接了大龍和恒升等地，使得全區(qū)的交通更加便利。另外，該鄉(xiāng)針對(duì)貧困戶的住房條件修建了新農(nóng)村住房，對(duì)于住房條件惡劣比如地處崖邊、深溝，土制危房等這些農(nóng)戶實(shí)行異地搬遷，搬遷住房費(fèi)用基本由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶自費(fèi)的費(fèi)用不超過1萬?，F(xiàn)在已建好的新農(nóng)村有4個(gè)，搬遷完成的農(nóng)戶共有68戶。在修建新農(nóng)村的同時(shí)，鄉(xiāng)政府還實(shí)行了“四改三建”，即是改水、改廁、改灶、改圈，建田、建家、建園。對(duì)貧困戶的住房條件、貧困村的水利設(shè)施進(jìn)行改善，修建蓄水池，水源維護(hù)，保障基本生活安全衛(wèi)生和生產(chǎn)需求滿足。醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)上，每個(gè)村建有一個(gè)衛(wèi)生站，每個(gè)衛(wèi)生站配備1-2名醫(yī)生，主要方便村民的小病診治，同時(shí)負(fù)責(zé)一些衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳，提升農(nóng)戶的衛(wèi)生健康意識(shí)。

針對(duì)多種貧困原因采取多種幫扶，貧困戶的致貧原因多樣，每個(gè)村的基本條件也不盡相同。其中，對(duì)于因病因殘或缺乏勞動(dòng)力的貧困戶主要采取醫(yī)療補(bǔ)助，最低生活保障等措施，如貧困戶看病住院的醫(yī)療費(fèi)用由政府補(bǔ)貼報(bào)銷90%-100%；對(duì)于因?qū)W致貧的農(nóng)戶主要采取教育補(bǔ)助，同時(shí)學(xué)校對(duì)于貧困戶家庭的孩子會(huì)根據(jù)情況發(fā)放補(bǔ)貼，如鄉(xiāng)小學(xué)2018年教育扶貧救助基金政策宣傳文件中，針對(duì)建檔立卡的貧困戶學(xué)生符合36條貧困類型的情況分別給予四檔不同的教育資助；缺資金的貧困戶，政府有專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，500/人，小額貸款補(bǔ)助，5萬/人，無利息貸期3年。同時(shí)發(fā)放豬仔，小雞小鴨等達(dá)2000只，飼料1噸以上，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加家庭收入；對(duì)于缺技術(shù)和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困戶，政府會(huì)定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，由專業(yè)的農(nóng)技員負(fù)責(zé)，主要進(jìn)行種植養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的增加。目前每個(gè)貧困村配備一名農(nóng)技員，技能培訓(xùn)平均每月開展一次，在樣本調(diào)查中，各措施具體數(shù)量比例見表2。

貧困對(duì)象、資金的管理方面。鄉(xiāng)扶貧辦對(duì)于貧困戶做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿”的信息管理，同時(shí)還有統(tǒng)一的貧困戶信息系統(tǒng)對(duì)其信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)于建檔立卡的貧困戶平均每年會(huì)進(jìn)行情況考察和信息更新，對(duì)脫貧戶及時(shí)注銷，對(duì)新的貧困戶及時(shí)評(píng)定考察并建立信息檔案，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)于已脫貧的戶和村實(shí)行“回頭看，回頭幫”的行動(dòng)，對(duì)扶貧效果進(jìn)行核查檢驗(yàn)，對(duì)于脫貧不穩(wěn)定的納入幫扶計(jì)劃，及時(shí)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板。對(duì)于扶貧各項(xiàng)資金的使用明細(xì)和管理流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府會(huì)予以公示，保證管理的公開透明。

3.人力資源現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)總?cè)丝?0670人，其中勞動(dòng)力6081人，外出務(wù)工5047人，占勞動(dòng)力總數(shù)的82.9%。外出務(wù)工人員主要集中在廣東、云南、重慶、貴州等地，其中大多是進(jìn)廠，從事建筑工作，普工收入大多在2500-3500元，技術(shù)工人也有達(dá)7000元以上的。在實(shí)地調(diào)研中，根據(jù)樣本數(shù)據(jù)可看出，全鄉(xiāng)勞動(dòng)力的文化水平普遍偏低，技能水平一般，初中及以下水平占80.2%，高中及以上水平僅占19.8%。勞動(dòng)力健康狀況整體良好，老年人數(shù)比例占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的19.8%，且身體狀況普遍一般，有的還有較大的身體疾病。由于年輕勞動(dòng)力的外出就業(yè)，很多60歲以上的老人仍然承擔(dān)著家庭的勞務(wù)重?fù)?dān)，在村級(jí)干部隊(duì)伍中也表現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，據(jù)一位村主任介紹，目前各村的村干部平均年齡大約在60歲，有時(shí)體力和心力不足影響到工作的實(shí)施。16歲以下的人群大多處于學(xué)習(xí)階段，全鄉(xiāng)僅有一所中小學(xué)，2018年上半年的學(xué)生共有406人，教職工46人，目前已實(shí)現(xiàn)多媒體教室的全覆蓋?？傮w而言，Z鄉(xiāng)的人力資源特點(diǎn)為主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村本地的勞動(dòng)力比較缺乏，同時(shí)人力資源整體的文化水平低下，技能水平不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低。

四、存在的問題及原因

（一）農(nóng)民素質(zhì)水平較低

扶貧脫貧，農(nóng)民大眾應(yīng)是主體。在對(duì)扶貧工作的實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民整體的素質(zhì)水平偏低，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是思想認(rèn)知不夠，普遍村民對(duì)于扶貧缺乏主體意識(shí)，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干，村民看，看完還可提意見”的現(xiàn)象。比如對(duì)“期望在哪方面得到政府幫助”問題的調(diào)查中，89%的農(nóng)戶期望得到簡(jiǎn)單的資金支持，大多數(shù)人更關(guān)注眼前的收益，安于現(xiàn)狀，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮；二是文化技能水平較低，自我造血功能弱、發(fā)展能力不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過80%的勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，農(nóng)民工的知識(shí)水平普遍較低，技能水平不夠，大部分人為初中及以下學(xué)歷，因而大多數(shù)人從事體力勞動(dòng)，如建筑業(yè)、制造業(yè)的粗重活以及低端的餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，收入也不高。同時(shí)他們的職業(yè)不穩(wěn)定，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，被市場(chǎng)淘汰的壓力也越來越大，存在收入不穩(wěn)定和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）干部隊(duì)伍力量不足

村級(jí)干部往往是扶貧工作落實(shí)的一線人員，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村上的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍力量不足，主要體現(xiàn)為：一是干部群體年齡偏大。調(diào)研中四個(gè)貧困村村干部共有12人，60歲以上的有8人，全體平均年齡60歲，已經(jīng)處于生命周期的退休階段，體力和學(xué)習(xí)能力逐漸衰退。同時(shí)隨著信息化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)的使用已經(jīng)普及，而大多數(shù)的村干部不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，因而在工作中存在心力不足的情況。二是責(zé)任意識(shí)不夠。首先是對(duì)政策的了解不詳細(xì)、不深入，宣傳不到位，調(diào)查中80%的村民對(duì)扶貧政策不太了解。其次，對(duì)麻煩瑣碎的工作或事項(xiàng)隨意處理，比如評(píng)定貧困戶時(shí)，對(duì)其家庭情況的實(shí)地調(diào)查趨于形式化，并未嚴(yán)格實(shí)施，評(píng)定研究也基本是干部和組長(zhǎng)商議決定，77%的貧困戶未參與評(píng)定過程。最后還存在個(gè)別依靠熟人關(guān)系，暗箱操作的情況，侵占貧困戶的資源，損害其權(quán)益。

（三）再生勞動(dòng)力缺乏

全鄉(xiāng)外出務(wù)工的人占到勞動(dòng)力總數(shù)的82.9%。大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)，且這些勞動(dòng)力無論年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度都是農(nóng)村中的優(yōu)秀群體，具有相對(duì)較好的學(xué)習(xí)能力。留守在農(nóng)村的大多為婦女、兒童和老弱病殘，他們文化程度較低、身體素質(zhì)較差，難以接受一些新技術(shù)、新方法，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如果沒有年輕的勞動(dòng)力補(bǔ)充，或者說沒有農(nóng)村人力資源的開發(fā)與共享，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難為繼，農(nóng)村的脫貧就很難鞏固和維持，存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，脫貧不能只看經(jīng)濟(jì)收入和短期性。我們把脫貧是否可以持續(xù)，稱為脫貧的有效性。脫貧有效性與人力資源、環(huán)境和政策等有很大的關(guān)系，我們可以在理論假設(shè)上存在這樣一個(gè)關(guān)系：

脫貧有效性=人力資源質(zhì)量/人力資源數(shù)量（人力資源質(zhì)量×環(huán)境×政策）

人力資源與環(huán)境、政策這三個(gè)變量之間不是簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，而是一個(gè)積的過程：人力資源質(zhì)（包括年齡、學(xué)歷、健康狀況等）的好壞、環(huán)境條件的好壞、政策的實(shí)用性與否，可以使有效性成幾何級(jí)的變化。其中任何一變量為零，則脫貧有效性為零，表示脫貧無效；如果其中一變量為負(fù)值，則表明存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。比如環(huán)境條件變得惡劣（天災(zāi)），或是政策失誤，抑或是人的傷亡、重病等，均可造成返貧。

這就是說，脫貧是否能夠維持與鞏固，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)，取決于某地區(qū)的人力資源數(shù)量與質(zhì)量、環(huán)境和政策，其中人力資源質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用，質(zhì)量越高，有效性就越大。當(dāng)然與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、條件和實(shí)施的政策關(guān)系也很大，這是人力資源是否能夠生存、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和必要條件。離開了這一條件，人力資源就難以存在。正如皮毛的關(guān)系一樣：皮之不存，毛將焉附？

環(huán)境可以改善，政策可以切合實(shí)際，人是第一的核心資源。因此，脫貧的有效性主要取決于人力資源，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，做好基本設(shè)施建設(shè)，提供切實(shí)可行的政策，對(duì)避免返貧、保持可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

同時(shí)，在扶貧工作的開展中，由于接觸的對(duì)象是這些老人、婦女和孩子，往往不能達(dá)到滿意的效果。村干部訪談中提到在進(jìn)行政策信息宣傳時(shí)，大多數(shù)的人聽不懂政策內(nèi)容，使宣傳效果不理想。技能培訓(xùn)效果也不明顯，大多數(shù)村民是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，即使有先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，也因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力不足不能被參與者吸收。對(duì)小額貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目更是由于不了解也沒有能力而持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致實(shí)施效果不盡人意。另外，大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成孩子父母和老人子女角色的缺失，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，缺乏父母關(guān)愛，不利于兒童的身心健康和文化教育。老人不僅要超負(fù)荷承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)，體弱病痛時(shí)更缺乏子女在身邊的精神慰藉和生活照顧。

（四）教育和文化水平較低

扶貧工作在教育和文化建設(shè)上不夠完善和重視，扶貧措施中針對(duì)貧困學(xué)生采取免費(fèi)午餐、師生結(jié)對(duì)幫扶以及教育扶貧基金發(fā)放的扶貧方式。教育方面，基礎(chǔ)教育中，教師隊(duì)伍共有46人，平均年齡偏大，40歲以上的占76%，且大多為本地的老教師，65%的教師是?？茖W(xué)歷，教學(xué)方式較為傳統(tǒng)。在家庭教育上，農(nóng)村的留守兒童現(xiàn)象較為普遍，家庭教育主要由老人負(fù)責(zé)，老人思想觀念較為傳統(tǒng)，教育方式普遍非打即罵，且對(duì)孩子的身心狀態(tài)和學(xué)習(xí)過程關(guān)注較少，只重視學(xué)習(xí)結(jié)果，容易對(duì)孩子的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)造成不利影響。在職業(yè)教育上，家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)學(xué)校普遍存在偏見，認(rèn)為技能培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，畢業(yè)后就業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。在文化建設(shè)上，基本沒有投入相應(yīng)的資金，村上目前未修建統(tǒng)一的大眾休閑場(chǎng)所，未開展文化宣傳活動(dòng)，農(nóng)戶平時(shí)的娛樂活動(dòng)多為打麻將，串門，聊天。休閑時(shí)的活動(dòng)最能展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的文化氛圍，新時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)，文化進(jìn)步應(yīng)為重要目標(biāo)之一，同時(shí)文化的發(fā)展能夠潛移默化地改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活習(xí)慣，對(duì)人們整體素質(zhì)的提升具有不可替代的作用。

（五）信息傳播渠道單一

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，信息資源變得越來越重要，信息代表了發(fā)展的機(jī)會(huì)。本次調(diào)查中，對(duì)農(nóng)戶信息獲取的方式進(jìn)行了調(diào)查。如圖2所示，村上農(nóng)戶大部分是依靠干部通知和親朋好友的告知獲取信息，電視廣播也會(huì)用到。據(jù)調(diào)查了解，大多數(shù)時(shí)候由村上干部來通知各種消息，尤其是政府政策的相關(guān)通知，從親朋好友處得到的信息也基本上是在得到通知后傳開的。廣播的使用頻率不高，一般只會(huì)播報(bào)一些生活衛(wèi)生安全的常識(shí)。因此，主要的信息來源于村干部的通知，這很大程度取決于干部對(duì)政策的理解能力和工作服務(wù)的積極性，農(nóng)戶獲取信息較為被動(dòng)，從而群眾對(duì)政府工作落實(shí)的監(jiān)督作用自然就不存在。其次，政府在信息公開方面存在公開信息不清的情況，信息公開采用張貼公告的形式，但是由于大多數(shù)村民知識(shí)水平不高，無法了解公開信息。另外，勞動(dòng)力就業(yè)信息獲取主要渠道是親朋好友推薦或者自己外出尋找門路，缺乏規(guī)范的市場(chǎng)信息獲取渠道。如在扶貧措施中，推薦就業(yè)和發(fā)展個(gè)體工商戶的數(shù)據(jù)均為空白，政府在其中的組織、引導(dǎo)作用并不明顯，外出務(wù)工具有盲目性和隨意性。綜上可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息渠道單一且不完善，已有的溝通工具利用不充分，未采用合理的信息溝通方式來促進(jìn)信息傳播，同時(shí)也缺乏引導(dǎo)就業(yè)方面的信息。

圖2 獲取信息渠道的調(diào)查

五、對(duì)策與建議

（一）開展全民性活動(dòng)

脫貧工作中存在農(nóng)民群眾的主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)貧困的認(rèn)知不夠，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題。所有工作的開展都需要前期地充分宣傳，而Z鄉(xiāng)的貧困人民對(duì)國(guó)家扶貧脫貧的相關(guān)政策知之甚少，缺乏充分地了解，必然導(dǎo)致參與的熱情。因此，在脫貧的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該重視開展全民性動(dòng)員活動(dòng)，讓全員對(duì)工作的開展進(jìn)行必要地了解和關(guān)注，從而提升主體意識(shí)，激發(fā)參與熱情。這類活動(dòng)可以是定期開展，也可以是根據(jù)需要進(jìn)行，比如在春節(jié)期間，大多數(shù)農(nóng)民工回家過年，這期間的全民活動(dòng)宣傳力度大，效果更為明顯。同時(shí)，全民性活動(dòng)也是干部和群眾緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和工作信心。

（二）柔性引進(jìn)專業(yè)性人才

在前文的分析中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)干部群體趨向老齡化，隊(duì)伍力量不足，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)也缺乏專業(yè)人員。專業(yè)性人才的缺乏是農(nóng)村發(fā)展落后的重要因素之一，經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面的原因也使得農(nóng)村在人才引進(jìn)上不占優(yōu)勢(shì)。隨著共享理論的發(fā)展，人力資源管理進(jìn)入新的階段，人才共享為人力資源管理提供了新的思想和方法，人才柔性流動(dòng)則是在人才共享基礎(chǔ)上產(chǎn)生的流動(dòng)形式，其基本原則是“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”，是一種不改變?nèi)瞬艖艏⑸矸莺驮械娜耸玛P(guān)系，不受地域、時(shí)間、方式限制，以提供智力服務(wù)為核心的人才引進(jìn)方式。所謂柔性，就是指不是剛性的，不必死死固定在一個(gè)單位工作。簡(jiǎn)單理解就是某鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才，可以在全縣乃至全省范圍內(nèi)流動(dòng)、使用。比如A鄉(xiāng)的人才，在保證完成本職工作的基礎(chǔ)上，可在B鄉(xiāng)去接受工作任務(wù)，幫助B鄉(xiāng)并獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。這樣可以更大程度上緩解人才不足的問題。政府應(yīng)積極引導(dǎo)人才柔性流動(dòng)，滿足農(nóng)村發(fā)展的人才需求，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策和制度，使人才柔性流動(dòng)政策化、規(guī)范化。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

由于農(nóng)村中大量的勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，且大多是轉(zhuǎn)移到外省工作，一定程度上影響了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力綜合能力的要求也不斷提高，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來越大。在對(duì)農(nóng)民工的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著外出就業(yè)壓力的增加，愿意回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工逐漸增多，但是缺乏相關(guān)的渠道、機(jī)會(huì)和幫助。因此，政府應(yīng)該積極的創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

1.特殊政策扶貧

在制定、出臺(tái)特殊政策方面，可以采用以下方式：

第一，做好農(nóng)村人力資源增量，政府制定政策，吸引外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)：一是為其提供創(chuàng)業(yè)基金和提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)；二是提供種子（家禽、養(yǎng)殖、蔬菜谷物等）和技術(shù)指導(dǎo)。設(shè)立脫貧發(fā)展基金和“土地銀行”，農(nóng)民以土地存入土地銀行，分享利潤(rùn)，把農(nóng)民固著在農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。

第二，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于農(nóng)村的大學(xué)生可采取“委托培養(yǎng)”方式，對(duì)農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議，給予經(jīng)濟(jì)上的資助，畢業(yè)后回鄉(xiāng)村工作；同時(shí)還可以采取加分的方式，對(duì)畢業(yè)后愿意到農(nóng)村工作的考生，考分可加分：比如到農(nóng)村工作5年的加10分；工作10年的加20分，等等。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

目前Z鄉(xiāng)還未形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基地或示范園區(qū)，只有個(gè)別的種植和養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大戶。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，而且可促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。因此，應(yīng)因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，蠶桑和生豬一直是Z鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，政府可以此為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持“草根”能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面積極招商引資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向前向后延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工處理，品牌打造，市場(chǎng)營(yíng)銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收能力。

通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社，防止后脫貧時(shí)代返貧的產(chǎn)生，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。有條件的鄉(xiāng)村，可以施行農(nóng)業(yè)工廠的模式，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人。偏遠(yuǎn)山村，以農(nóng)戶為單位，成立農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)施分散種植（養(yǎng)殖）集中營(yíng)銷的模式，解決單一農(nóng)戶營(yíng)銷難的問題。

3.服務(wù)外包提升技能培訓(xùn)有效性

農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在技能水平低下，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問題，因而提升勞動(dòng)力的技能水平實(shí)現(xiàn)就業(yè)至關(guān)重要。隨著人力資源管理的發(fā)展，人力資源服務(wù)外包因其成本節(jié)約，專業(yè)化水平更高的特點(diǎn)逐漸興起。政府相關(guān)部門可以與服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作，通過外包的形式將勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作交給專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行，政府本身履行監(jiān)督考核管理等職責(zé)。一方面，政府本身不需要儲(chǔ)備專業(yè)化的人才，節(jié)約了人力成本，另一方面，利用企業(yè)的人才資源提升了技能培訓(xùn)的專業(yè)化水平和系統(tǒng)管理的有效性。

4.提升本地企業(yè)的吸引力

Z鄉(xiāng)有超過80%的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)，這其中主要原因是收入的差異。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工認(rèn)為本地工作收入低，環(huán)境差，所以紛紛外出尋找高收入的工作，而本地企業(yè)長(zhǎng)期存在招工難的現(xiàn)象，因?yàn)檗r(nóng)村優(yōu)秀的勞動(dòng)力外出就業(yè)，剩下的勞動(dòng)力知識(shí)技能水平達(dá)不到企業(yè)要求。因而本地企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)改善其工資結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府給予支持鼓勵(lì)，在充分了解全國(guó)、全省勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度。同時(shí)，規(guī)范企業(yè)用工制度，完善五險(xiǎn)一金等相關(guān)福利，優(yōu)化企業(yè)工作環(huán)境，給予更多人文關(guān)懷。以此綜合提升其吸引力，吸引優(yōu)秀的勞動(dòng)力資源，滿足企業(yè)生產(chǎn)所需，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民工就近就業(yè)。還有政府可制定相關(guān)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村建廠。其一，可以改善農(nóng)村的交通設(shè)施、改善農(nóng)村面貌、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興。其二，農(nóng)民可以不外出務(wù)工，直接在家鄉(xiāng)務(wù)工同時(shí)照顧農(nóng)活。大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，即加工業(yè)，不僅解決農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，同時(shí)解決人力資源回流，實(shí)現(xiàn)共享。

5.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

Z鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)比較欠缺，就業(yè)信息渠道不通暢，勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的信息掌握不準(zhǔn)確，就業(yè)具有盲目性和隨意性。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)需完善鄉(xiāng)村的就業(yè)服務(wù)體系。一方面，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，提供相應(yīng)的信息咨詢和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)體系；收集匯總當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的基本信息、就業(yè)意愿和情況，并實(shí)時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)；了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用工需求和人員特點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新招聘信息，并為勞動(dòng)者提供就業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。另一方面，可以定期組織開展招聘活動(dòng)，集中企業(yè)用工需求，面向鄉(xiāng)村所有的勞動(dòng)人員進(jìn)行招聘，以公開活動(dòng)的形式，為有求職需求的勞動(dòng)力提供與企業(yè)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，讓大眾了解市場(chǎng)的真實(shí)信息。同時(shí)定期開展活動(dòng)，形成良好的就業(yè)氛圍，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建良好的就業(yè)環(huán)境。

（四）重視婦女群體的培訓(xùn)開發(fā)

對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，不僅是對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的回流開發(fā)，同時(shí)也應(yīng)重視本地勞動(dòng)群體的開發(fā)應(yīng)用。在勞動(dòng)力大量外出的情況下，農(nóng)村主要留守的就是老人、婦女和兒童，其中婦女群體是家庭勞動(dòng)生產(chǎn)的主力軍，具有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，但也存在知識(shí)水平低，思想傳統(tǒng)等問題。因此，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)運(yùn)用時(shí)，一方面可進(jìn)行專業(yè)技能的針對(duì)性培訓(xùn)，提供再教育機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)為婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供空間。另一方面還應(yīng)注重對(duì)其思想的引導(dǎo)，提供女性權(quán)益的保障，給予更多的人文關(guān)懷。另外，應(yīng)注重提高婦女群體的組織化程度，利用組織凝聚婦女群體力量，培養(yǎng)組織管理人才，整合資源，完善組織服務(wù)功能，響應(yīng)婦女多樣化需求。

（五）提升教育文化水平

1.優(yōu)化教育資源

在Z鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育中，教師隊(duì)伍趨于老齡化，教學(xué)方式較為傳統(tǒng)，雖已完成多媒體教室的設(shè)施建設(shè)，但信息資源利用卻不充分。因此，應(yīng)該優(yōu)化教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，引入年輕專業(yè)化的教師團(tuán)隊(duì)，定期開展教育經(jīng)驗(yàn)的交流分享會(huì)和信息教育技能培訓(xùn)，以提升教師能力水平。充分利用多媒體設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)教育資源共享，更新教育資源庫，促進(jìn)現(xiàn)代化教育的發(fā)展，提升整體的教育水平。另外農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)象突出，學(xué)生需要更多地關(guān)心和愛護(hù)，學(xué)校教育應(yīng)該和家庭教育相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，線上線下溝通渠道結(jié)合運(yùn)用，定期開展家長(zhǎng)會(huì)，讓老師和家長(zhǎng)及時(shí)全面地了解學(xué)生的情況，給予學(xué)生更多的關(guān)注，共同為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面在職業(yè)教育上，農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平低下是常態(tài)，因此政府應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動(dòng)力整體的技能水平。鼓勵(lì)初高中未升學(xué)的學(xué)生就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，掌握一門技術(shù)，畢業(yè)后順利就業(yè)。這樣既可以緩解就業(yè)壓力，也可一定程度上滿足農(nóng)村發(fā)展的人才需求，職業(yè)教育應(yīng)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行校企合作，這樣學(xué)生掌握的技能才為市場(chǎng)所需，才具備競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)文化建設(shè)

文化的影響是潛移默化的，滲透在人們的日常生活中，優(yōu)良的文化環(huán)境可以孕育出積極向上的精神和敢于拼搏的斗志，這也是脫貧攻堅(jiān)的士氣所在。因此，應(yīng)加大鄉(xiāng)村的文化建設(shè)投資，完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。如修建人民廣場(chǎng)、健身房和閱覽室等場(chǎng)所，以保證基本文化活動(dòng)的開展，同時(shí)應(yīng)定期舉辦文化、安全、衛(wèi)生等相關(guān)講座，開展人們喜聞樂見的集體娛樂活動(dòng)和比賽，豐富農(nóng)戶的日常生活，形成積極向上、充滿活力的文化氛圍。另外在文化建設(shè)中，應(yīng)注意宣傳本土的特色文化和家鄉(xiāng)的閃光點(diǎn)，只有對(duì)自己的家鄉(xiāng)有更深刻地認(rèn)識(shí)，才能形成更強(qiáng)的自信心，才會(huì)有更強(qiáng)的追求美好生活的愿望。

采用影視特有的效果扶貧扶志：通過農(nóng)民夜校，請(qǐng)農(nóng)民看電視電影，學(xué)習(xí)別人的致富經(jīng)驗(yàn)、方式，激勵(lì)脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力和樹立發(fā)展自信。

（六）拓展信息傳播渠道

信息資源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要資源之一，通暢有效的信息傳播渠道是工作開展的基礎(chǔ)。Z鄉(xiāng)的信息渠道比較傳統(tǒng)單一，對(duì)已有渠道利用不夠充分。信息渠道的拓展可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是廣播渠道的充分利用，該鄉(xiāng)的廣播建設(shè)較為完善，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可以通過培訓(xùn)專業(yè)的播音員，負(fù)責(zé)日常的廣播工作，且制定相關(guān)的工作規(guī)定，規(guī)范廣播工作管理，使村民對(duì)廣播這一傳播渠道逐漸熟悉并認(rèn)可。二是改善信息公開方式，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的信息公開主要采取紙質(zhì)文檔張貼的形式，但由于村民文化水平低，這樣的信息形式可接受性不高?？梢試L試采用電子顯示、播放音視頻，模擬廣告等易于理解的形式，提升信息傳播的有效性。三是非正式渠道的開拓。農(nóng)民群體中存在很多的小團(tuán)體，在信息傳播過程中，可以利用小團(tuán)體中的核心人員進(jìn)行信息傳遞，形成非正式傳播渠道，這樣無形中既增加了信息傳遞人員，也增加了信息的可信度。四是利用特殊時(shí)間場(chǎng)合促進(jìn)信息傳遞。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特定趕集日是重要的信息交流機(jī)會(huì)，政府可以利用趕集日進(jìn)行信息的傳遞，或者開展民眾接待和交流活動(dòng)，建立干群溝通渠道，促進(jìn)工作的開展。五是網(wǎng)絡(luò)信息渠道建設(shè)與利用。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是重要的信息傳遞工具，即使是農(nóng)村，手機(jī)也基本實(shí)現(xiàn)普及。政府可以通過建立鄉(xiāng)村微信公眾號(hào)平臺(tái)，做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作，使農(nóng)民能夠很方便地在網(wǎng)上進(jìn)行交流、信息傳遞、產(chǎn)品營(yíng)銷等。公眾號(hào)不僅可以使本地人隨時(shí)隨地了解家鄉(xiāng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，也是對(duì)外的一張信息宣傳名片，因此，做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)是很重要的，能夠最大限度地拓展信息傳播與交流的廣度與深度。