張家棟

臺灣科技公司緯創(chuàng)在印度設(shè)立的iPhone代工廠近日發(fā)生暴力打砸事件。據(jù)報道，在這起事件中，一些生產(chǎn)線和辦公設(shè)施被破壞，一些財物被盜，需停工兩周進(jìn)行整理。據(jù)印度媒體稱，這起事件源自工人對薪資低于招聘時承諾工資的不滿。緯創(chuàng)則澄清，這不是一起罷工事件，而是犯罪事件，根子在當(dāng)?shù)刂伟矤顩r不佳。綜合各方消息，這起事件除了勞資矛盾外，也暴露出疫情壓力下印度社會經(jīng)濟(jì)矛盾激化、治安環(huán)境不良、僵化的勞動法體系導(dǎo)致印度特色雇工體系等問題。更重要的是，在這起事件的處理過程中更暴露出印度政府和社會對外資企業(yè)的態(tài)度。勞資糾紛問題并不罕見，但如何應(yīng)對則是一個問題。在相關(guān)問題發(fā)生以后，印度有關(guān)部門和社會群體，優(yōu)先犧牲外資企業(yè)的利益，把禍水引到外資企業(yè)身上以轉(zhuǎn)嫁矛盾，這才是一個大問題。

客觀上講，自從2014年印度人民黨執(zhí)政以來，印度采取了很多改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的措施，營商環(huán)境已有一定改善。

一是，印度大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)一體化、尤其是稅收體系的一體化措施。自2017年開始，印度實(shí)行商品與服務(wù)稅（GST），幾乎包含了印度國內(nèi)所有邦級和中央級稅收。雖然在實(shí)行初期遇到了一些困難，但這無疑為商品在印度境內(nèi)的順暢流通提供了前提條件。同時，印度提出“競爭性聯(lián)邦制”的概念，鼓勵各邦優(yōu)化營商環(huán)境的積極性。目前，印度的一些邦政府已經(jīng)采取了電費(fèi)補(bǔ)貼、減免土地印花稅等措施。

二是，印度調(diào)整了勞工法等妨礙企業(yè)運(yùn)行的法規(guī)。例如，根據(jù)相關(guān)勞動法和工會條例，此前每半年須進(jìn)行一次報稅的微型及中小型企業(yè)（MSME），如今只需一年報稅一次。進(jìn)入2020年以后，為了應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟(jì)壓力，放松了一些對外資企業(yè)在員工聘任方面的嚴(yán)格要求。

三是，印度采取了一些技術(shù)性便利措施。2015年，印度推出了“數(shù)字印度”倡議，目標(biāo)之一是建立一個國家電子政務(wù)框架。在過去幾年中，印度大部分的合規(guī)監(jiān)管都已轉(zhuǎn)移至線上進(jìn)行，疫情還加快了這一進(jìn)程。這不僅提升了監(jiān)管過程的透明度、加快了商業(yè)流程，也部分繞開了印度繁雜的官僚體系，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本。

上述措施已初步奏效。從宏觀上看，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，印度排名第63位，比去年上升14位，并連續(xù)第三次被選為十大進(jìn)步最快的國家之一。從微觀上看，一些企業(yè)、尤其是外資企業(yè)已制訂了投資印度或增資印度的計劃。蘋果公司計劃通過其合作伙伴向印度市場投資10億美元，起亞汽車也有意在2021年前將其在印度的投資額提升至20億美元。

但是，印度營商環(huán)境有所改善的同時，企業(yè)、尤其是外資企業(yè)在印度的實(shí)際運(yùn)營仍然不易，與印度在營商環(huán)境報告中的排名迅速上升并不一致。這說明印度對標(biāo)國際，采取了很多針對性的調(diào)整措施，但影響印度營商環(huán)境的一些深層次問題，是不可能變化這么快的。

一方面，印度經(jīng)濟(jì)中的一些老問題仍然沒有解決。在印度，開辦新企業(yè)仍然不方便，基礎(chǔ)設(shè)施落后、分布不均衡。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，印度雖然取得了很大的進(jìn)步，但主要集中于首都、邦首府和一、二線城市，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況仍然不佳。印度經(jīng)濟(jì)的大血管基本通了，但通向工廠、農(nóng)場和其他經(jīng)濟(jì)終端的小微血管仍然不暢。

更重要的是，一些妨礙營商環(huán)境的新因素又在產(chǎn)生。在過去幾年中，尤其是2020年，在疫情和國際環(huán)境變化的刺激之下，印度國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)民族主義情緒上升，對外資的不友好程度也在上升。在政府一側(cè)，經(jīng)濟(jì)議題泛安全化、泛政治化現(xiàn)象已有明顯抬頭趨勢。結(jié)果，印度在一些領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行自由化改革，又在另外一些領(lǐng)域增加了政治和安全繩索。2020年，在疫情和邊界爭端的雙重刺激之下，印度對中國大陸企業(yè)采取了空前的不友好行為，給中國大陸企業(yè)帶來重大損失。這一方面是因?yàn)閲鴥?nèi)反華情緒上升，另一方面也表明印度有關(guān)部門樂于操縱安全議題和民族主義情緒為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。這一變化不是影響中資企業(yè)的特例，還將成為印度的一個新現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治、社會和文化綜合進(jìn)步的一個結(jié)果。僅僅盯著在世界銀行營商環(huán)境報告中的排名進(jìn)行針對性調(diào)整，雖然有其價值，但并不一定能解決影響營商環(huán)境的真正問題。印度營商環(huán)境排名可以說是火箭速度的上升。但是，這一快速上升與企業(yè)在印度的營商體驗(yàn)并不一致。在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，司法效率，本土工商界與政府和市場的特殊關(guān)系，文化傳統(tǒng)和勞動習(xí)慣，以及國民對外資和異己文化群體的看法，是影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更重要因素。這些，也都不是印度政府可以通過政策和法律調(diào)整所能夠迅速改變、改善的?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任，教授）