以“兩山”理論指引生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

王偉燕　殷曉陽

[摘要]石家莊市委十屆八次全會創(chuàng)新性提出著力發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài) “四種類型經(jīng)濟”。其中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是推進石家莊生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)化經(jīng)濟布局、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵路徑。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有利于破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的失衡困境，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。因此，石家莊市應搶抓生態(tài)經(jīng)濟機遇，不斷強化以“兩山”理論為基礎的綠色發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟制度化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。

[關鍵詞]“兩山”理論;生態(tài)經(jīng)濟;高質量發(fā)展

[中圖分類號]F127? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）12-0041-04

2018年全國環(huán)境保護大會，習近平總書記提出“要建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”。石家莊市委十屆八次全會創(chuàng)新性提出著力發(fā)展 “四種類型經(jīng)濟”，即著力發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài)四種類型經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)石家莊生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)化經(jīng)濟布局、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵路徑。

一、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境的辯證統(tǒng)一關系進行了一系列的探索，形成了新時代生態(tài)經(jīng)濟理論體系，科學闡明了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，深刻領會習近平總書記以“兩山”理論為基礎的綠色發(fā)展思想，對于推進生態(tài)經(jīng)濟建設具有重大意義。

（一）綠水青山就是金山銀山

“兩山”理論指出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一?！熬G水青山就是金山銀山”的論述也表明經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護是辯證統(tǒng)一的。首先，既要綠水青山，也要金山銀山。二者不能割裂開來，更不能對立起來。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的關鍵，離開發(fā)展的生態(tài)文明建設是不可持續(xù)的。其次，寧要綠水青山，不要金山銀山。當二者發(fā)生沖突時，不能重復過去的老路，不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長，生態(tài)環(huán)境是不能觸碰的底線，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。最后，綠水青山就是金山銀山。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種財富，自然除了提供給人賴以生存的環(huán)境、食物、資源等，還有娛樂欣賞、水土保護、氣候調(diào)節(jié)等功能。另一方面，打通綠水青山與金山銀山的轉化渠道，生態(tài)優(yōu)勢可轉化為發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關系表明要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為土地、勞動、資本是參與財富生產(chǎn)的主要要素，而資源和環(huán)境作為財富生產(chǎn)要素被排除在外[1]?！皟缮健崩碚撜J為自然是有價值的，自然和生態(tài)是一種資本，環(huán)境資源及自然資本都是財富生產(chǎn)的重要要素，可以創(chuàng)造出一個比自身價值更大的價值。習近平總書記一再強調(diào)：“環(huán)境也是生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵2] 資源約束已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，因此環(huán)境治理就顯得非常必要。一方面，在經(jīng)濟發(fā)達而資源約束大的地方要通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來保護生態(tài)生產(chǎn)力，厚植發(fā)展后勁;另一方面，要在自然稟賦好但經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

（二）人與自然和諧共生

人與自然和諧共生揭示了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展要協(xié)同推進、不可分割。極端環(huán)境保護主義者往往只強調(diào)生態(tài)保護的重要性而忽略了經(jīng)濟發(fā)展。一方面，人與自然和諧強調(diào)的是生態(tài)、生產(chǎn)、生活全方位的共生。良好的生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的自然基礎，而生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為生態(tài)建設提供物質保障，離開經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)建設是難以持續(xù)的。另一方面，人與自然和諧強調(diào)的是通過良性循環(huán)實現(xiàn)動態(tài)平衡。只有當人類對自然的索取與對自然的回饋等量平衡時，人與自然才能和諧共生。生態(tài)保護不是要人類在自然面前消極應對，而是要合理高效科學的利用自然和保護自然，要以綠色經(jīng)濟技術為抓手，將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活中，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明富強之路。

（三）山水林田湖草是生命共同體

習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中提出，“山水林田湖是生命共同體”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互影響緊密聯(lián)系的有機鏈條，生態(tài)治理中要統(tǒng)籌考慮城市農(nóng)村、地上地下、岸上水里、陸地海洋，全方位立體化的尋求環(huán)境治理之策。此外，環(huán)境問題歸根到底是生產(chǎn)和生活問題，要以系統(tǒng)思維推動源頭治理，通過生產(chǎn)方式和生活方式的轉變來實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)實需求

生態(tài)經(jīng)濟，是在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導下，運用綠色發(fā)展技術，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是促進石家莊高質量發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市的應有之義。

（一）有利于破除經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護失衡困境

石家莊面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力。

一方面，大氣污染防治任務艱巨，2017年河北省委在正定召開推進省會建設會議，提出石家莊要在六個方面當先鋒，其中之一就是在改善人居環(huán)境上當先鋒，并強調(diào)石家莊要盡快退出全國空氣質量倒十。然而，時隔兩年這一目標沒有實現(xiàn)，2019年石家莊市政府工作報告又強調(diào)了這一目標。據(jù)統(tǒng)計從2013年到2018年，石家莊空氣質量綜合指數(shù)在全國168個重點城市當中成績最好的情況出現(xiàn)在2015年，位列全國倒數(shù)第八，加之各地對大氣污染防治工作越來越重視，石家莊市空氣質量排名退出全國倒十的任務和壓力非常之大。

另一方面，石家莊發(fā)展經(jīng)濟的壓力較大，2018年省會經(jīng)濟位列第23，在河北省內(nèi)GDP排名第二，人均GDP省內(nèi)低于唐山和廊坊。2019年石家莊有4項經(jīng)濟指標沒有完成，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.6%，低于計劃3.4個百分點，規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%，原定計劃13%，社會消費零售總額增長8.5%，原定計劃9.5%，服務業(yè)增加值增加9%，原計劃增長10%。其中主要原因是受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，同時石家莊處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期，受去產(chǎn)能和環(huán)保因素影響，傳統(tǒng)行業(yè)對工業(yè)拉動力明顯減弱。在這種情況下，環(huán)保工作不能放松，習近平總書記在2019年參加內(nèi)蒙古代表團審議的時候強調(diào)：“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關口。要探索生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的路子。”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是這樣一條路子，能實現(xiàn)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，二者相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展共贏。

（二）有利于加快轉型升級，促進高質量發(fā)展

高質量發(fā)展，要堅持以供給側結構性改革為主線，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是推動供給側結構性改革“升級版”的重要手段。西方發(fā)達國家20世紀50～60年代發(fā)生了污染環(huán)境的八大公害事件，其中發(fā)生在日本就有四項，使日本一度被稱為世界的“公害列島”。日本石油資源匱乏，長期以來依賴進口石油發(fā)展重化工業(yè)，1973年石油危機爆發(fā)后，使得日本依賴資源進口的經(jīng)濟模式難以為繼。1974年日本開始開發(fā)利用太陽能、地熱等新能源來替代傳統(tǒng)的石油能源，旨在突破能源資源的束縛。1978年，日本大力推動節(jié)能技術的研發(fā)與應用，推動資源節(jié)約。在經(jīng)歷2008年全球金融危機和經(jīng)濟衰退之后，日本開始全面發(fā)展新一代太陽能發(fā)電技術、氫燃料飛機和無人駕駛汽車等低碳經(jīng)濟，力圖通過發(fā)展新技術、撬動新的經(jīng)濟增長點實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。由此可以看出，日本每次遇到危機，都能從生態(tài)經(jīng)濟中找到增長點，從而擺脫危機。石家莊正處于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理雙重壓力下，大力發(fā)展以能源和環(huán)境技術為代表的生態(tài)經(jīng)濟，既能破解當下的環(huán)境難題，又能占領未來經(jīng)濟發(fā)展制高點、推動轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）有利于搶抓生態(tài)經(jīng)濟機遇，實現(xiàn)跨越趕超

生態(tài)經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的重要抓手，誰抓住了生態(tài)契機誰就掌握住發(fā)展先機。石家莊正處于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的歷史機遇期。第一，產(chǎn)業(yè)布局有基礎。石家莊市委十屆四次全會提出要構建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，其中“培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)”為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎。第二，環(huán)保市場潛力巨大。在污染防治的壓力和需求下，必將催生大批新能源、新材料、環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度將成為石家莊經(jīng)濟發(fā)展速度和高度的重要標識。第三，轉型升級的動力更足。石家莊環(huán)境治理難度大，也意味著本市產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展的需求更迫切、動力更強勁。第四，生態(tài)資源豐富。2015年石家莊被授予“國家森林城市”稱號，目前森林覆蓋率超過40%，石家莊平山、贊皇、井陘等具有良好的自然風貌，境內(nèi)的[ ][ ]水、抱犢寨、蒼巖山都是優(yōu)質的生態(tài)資源，經(jīng)過修復的滹沱河風景如畫，這些都為石家莊發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了良好的生態(tài)基礎。因此，石家莊要搶抓生態(tài)經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，將經(jīng)濟后發(fā)轉化為生態(tài)先發(fā)，實現(xiàn)跨越趕超。

三、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的對策建議

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，關鍵看人，看思路?！鄙鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是“兩山”理論提出的具體發(fā)展模式，也是推動生態(tài)經(jīng)濟建設的有效路徑，此外發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟還需要建立制度約束和保障機制。

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是通過技術創(chuàng)新、制度保障、產(chǎn)業(yè)布局等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。石家莊應在經(jīng)濟發(fā)展水平較高但資源稟賦低、環(huán)境壓力大的區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式[3]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實施路徑主要包括四個方面。一是淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)，減少無效供給，提高有效供給，壓減低端供給，拓展中高端供給。石家莊市一直在壓減高耗能高污染企業(yè)，2019年壓減煉鐵產(chǎn)能42萬噸，水泥260萬噸，火電產(chǎn)能2.8萬千瓦，焦化產(chǎn)能50萬噸。二是運用綠色技術、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)工藝流程進行改造，培育新的生產(chǎn)方式。加快促進生產(chǎn)效能提高、產(chǎn)品品質優(yōu)化、服務模式創(chuàng)新。三是依托生態(tài)園載體，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建立工業(yè)園、金融街、產(chǎn)業(yè)新城等生態(tài)園載體，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的減排、回收、再利用原則進行產(chǎn)業(yè)布局，推進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，利用先進生態(tài)技術，培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，通過生態(tài)資源開發(fā)與建設、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式，實現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質財富轉變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展[4]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實質是針對獨特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展機制，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，把綠水青山變成金山銀山。

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于一般農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)通過精耕細作、施用有機肥、間作套種等方式保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時通過適量施用化肥和低毒高效農(nóng)藥等也避免了石油農(nóng)業(yè)高污染殘留的弊端。推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。利用生態(tài)優(yōu)勢打造生態(tài)旅游業(yè)，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。發(fā)展生態(tài)旅游要避免同質化問題，在準確定位市場的基礎上，充分挖掘當?shù)靥赜械娘L土人情和文化，打造自身獨特的旅游品牌和氣質，實現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，打通現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)良性融合互動的關鍵節(jié)點。推動產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，向上中游完善技術研發(fā)、工業(yè)設計、成果轉化、現(xiàn)代物流倉儲等服務業(yè)，向下游發(fā)展檢驗檢測認證、營銷推廣、售后服務、產(chǎn)品回收利用等行業(yè)，做長做強全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。立足滿足人民對高品質生活的需要，推進供給側結構改革，打造新的消費增長點，有效推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中需遵循三個原則。第一，因地制宜，避免“一刀切”。要嚴守生態(tài)保護紅線，秉承因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。第二，避免生態(tài)經(jīng)濟不生態(tài)問題。生態(tài)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，只利用生態(tài)資源發(fā)展而不注重環(huán)境保護修復的不是真正的生態(tài)經(jīng)濟，比如，有些地區(qū)竭力開發(fā)生態(tài)資源發(fā)展旅游，卻不考慮承載能力，也沒有后期維護，這是竭澤而漁。第三，避免生態(tài)經(jīng)濟不經(jīng)濟。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟過程中，存在一種誤區(qū)，認為綠水青山完全等同金山銀山，保護好綠水青山就能實現(xiàn)金山銀山，結果躺在生態(tài)資源上睡覺，無法實現(xiàn)生態(tài)資源的價值。

（三）生態(tài)經(jīng)濟制度化

生態(tài)經(jīng)濟制度建設的重點是從“制度供給”上來破解長期以來造成“環(huán)境與經(jīng)濟”失衡關系的難點和痛點，主要包括產(chǎn)權不清晰造成的“公地悲劇”，污染外部性導致的市場失靈，政府不當計劃帶來的資源和環(huán)境浪費等[5]。開展生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度體系的建設，首先，開展資源環(huán)境產(chǎn)權制度的變革。傳統(tǒng)意義上，在社會主義公有制的產(chǎn)權制度框架下，資源環(huán)境歸國家和全民所有。但現(xiàn)代產(chǎn)權理論認為，資源環(huán)境產(chǎn)權存在多種表現(xiàn)的產(chǎn)權形式，既包括所有權，也包括由所有權衍生出來的使用權、處置權、索賠權、排污權等等。長期以來，社會主義公有制的產(chǎn)權制度框架并沒有很好地界定這些衍生權利，進而形成了產(chǎn)權意義上的“空白地帶”，造成產(chǎn)權的“濫用”和損害。其次，完善生態(tài)補償制度，使受益者擔負起補償責任，提高保護者的積極性，探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。再次，建立健全目標評價考核制度。對于生態(tài)環(huán)保責任主體，黨的十八大之前關注更多的是對排污主體的監(jiān)督執(zhí)法，這是生態(tài)環(huán)境保護的問題所在，也是未來工作的著力點。要不斷完善考責、追責、問責、監(jiān)督機制，建立健全目標評價考核制度，離任審計、責任追究等制度，壓實黨政部門的主體責任。

參考文獻：

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haiwainet.cn/n/2018/0119/c353596-31239812.html.

責任編輯：王玉倩

[作者簡介]王偉燕（1984—），女，山東平度人，中共石家莊市委黨校市情研究所講師，主要從事生態(tài)文明研究;殷曉陽（1990—），女，河北沙河人，中共石家莊市委黨校市情研究所講師，主要從事營商環(huán)境研究。