江 教

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞貫徹落實《意見》，以及進一步推動我省教育督導工作發(fā)展，本刊專訪了國家督學、協(xié)助江蘇省教育廳葛道凱廳長分管教育督導工作的林偉二級巡視員。

問：教育督導在推進教育改革發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？從江蘇來看，這種作用體現(xiàn)在哪里？

答：教育督導制度是改革開放后，在鄧小平同志關(guān)懷指導下建立起來的。實踐證明，教育督導是教育管理的重要組成部分，是依法治教的重要環(huán)節(jié)，是教育改革發(fā)展的重要保障?；仡櫩偨Y(jié)我國教育督導的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，教育督導在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動重大教育政策項目落實等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻。從我省來看，教育督導重要貢獻表現(xiàn)在以下方面。

（一）推動我省率先完成“兩基”驗收工作

1996 年10 月，我省接受了國家教委“雙基”的檢查驗收，得到了很高評價。我們用了10 年完成了西方國家用了幾十年才完成的任務(wù)，這其中教育督導發(fā)揮了重要作用。原省教委基教處袁云亭處長于2008 年在《江蘇教育》上撰文《關(guān)于“普九”的回憶》表示，既督政又督教的定期督導工作在推動和促進“普九”和規(guī)范辦學行為方面發(fā)揮了重要作用。

（二）率先在國內(nèi)實現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋

2013 年5 月，教育部在張家港市啟動國家縣域義務(wù)教育基本均衡督導認定。到2015 年6月，我省所有縣（市、區(qū)）分4 批全部通過國家督導認定，成為國內(nèi)首個率先啟動并實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全覆蓋的省份。通過義務(wù)教育階段基本均衡的督導評估，推動了我省所有義務(wù)教育階段學校教育資源的均衡配置，強化了政府作為辦好義務(wù)教育主體的責任，實現(xiàn)了政府在義務(wù)教育階段辦學理念的全面提升。

（三）形成了具有江蘇特點的義務(wù)教育質(zhì)量保障制度

為保障義務(wù)教育質(zhì)量，2012年以來，我省通過建立“義務(wù)教育雙線并行質(zhì)量監(jiān)測”制度（國家義務(wù)教育學業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測與省級學業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測并行實施）來推動義務(wù)教育質(zhì)量提升。2016 年以來，在教育綜合年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，我省建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)監(jiān)測評價體系，包括預警提醒、質(zhì)量核查、責任追究制度，并把“基本均衡”的數(shù)據(jù)監(jiān)測與現(xiàn)有的“督政”“教育現(xiàn)代化監(jiān)測”“優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測”結(jié)合起來，形成長效機制。這些監(jiān)測評估保障制度為改進決策提供科學依據(jù)，在指導教育教學質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。

（四）推動學校規(guī)范辦學和素質(zhì)教育功不可沒

為推動中小學深入實施素質(zhì)教育，我省全面建立中小學素質(zhì)教育督導制度，開展中小學素質(zhì)教育綜合督導，制定了中小學校素質(zhì)教育督導考核辦法和小學、初中、普通高中三個學段的督導標準，堅持把中小學素質(zhì)教育綜合督導評估作為督學工作的基本制度覆蓋所有學校，并圍繞熱點難點問題，開展規(guī)范義務(wù)教育學校辦學行為、義務(wù)教育學校均衡分班、開齊開足規(guī)定課程等督導檢查，為中小學實施素質(zhì)教育營造良好的環(huán)境。

（五）推動教育政策重點工作落地落實發(fā)揮了巨大作用

圍繞國家和省委省政府實施的教育改革發(fā)展重點工程，近年來，我省先后組織15 項專項督導活動。為全面改善薄弱學校辦學條件，開展校舍安全工程、教育信息化等多項督導檢查；為解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，開展了農(nóng)村教師工資發(fā)放、防治中小學校園欺凌等專項督導，為重大教育政策落地發(fā)揮了積極作用。

問：改革開放以來，江蘇教育督導發(fā)展情況如何？

答：（一）構(gòu)建了具有江蘇特點的教育督導體制機制

經(jīng)過多年的努力，我省各級政府均建立了教育督導機構(gòu)、督學隊伍，并不斷健全教育督導的領(lǐng)導體制和工作機制，基本形成省、市、縣政府主導的教育督導組織架構(gòu)。教育督導機構(gòu)與教育行政部門級別大體相當，能代表各級政府獨立行文和相對獨立地開展督導檢查工作。一批行政管理能力強、教育教學經(jīng)驗豐富的干部充實到教育督導隊伍，加強了教育督導力量，提升了工作水平。

（二）率先構(gòu)建起一級督一級的教育督政保障體系

教育督政工作是促進各地政府履行教育職責，推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要手段。早在2005 年，我省就建立了縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度，督導考核縣級人民政府依法保障教育投入，不斷改善辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，提高教育發(fā)展水平。2017年，我省在全國率先啟動對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責的考評工作，同時要求設(shè)區(qū)市做好對縣（市、區(qū)）級政府履行教育工作職責的考評，形成了一級督一級的考評督政體系。省委省政府高度重視教育督政，吳政隆省長在對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責報告上批示“注意與省委組織部的統(tǒng)一考核相銜接”，考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導政績考核、評先評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。

（三）率先實現(xiàn)中小學責任督學掛牌督導全覆蓋

責任督學掛牌督導工作成為推進現(xiàn)代教育治理體系的重要抓手。責任督學通過開展經(jīng)常性督導，有效推進各項教育政策、法規(guī)落到實處，促進規(guī)范辦學，提高辦學質(zhì)量。截至2019年底，我省基本實現(xiàn)了省級中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）全覆蓋。

（四）涌現(xiàn)出一批拼搏奉獻的督學專家

目前全省有216 名省督學、175 名省專家組成員、1302 名市級督學、5080 名縣級督學，以及一大批掛牌責任督學。這支督導隊伍是教育督導最為寶貴的財富，為我省的教育發(fā)展作出積極貢獻，是我們推動教育督導工作、推進教育改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強依靠和核心力量。

回顧總結(jié)近年來全省的教育督導工作，主要有以下三點經(jīng)驗：一是教育督導始終圍繞教育發(fā)展全局。全省教育督導工作始終圍繞教育事業(yè)改革發(fā)展的重大決策、重大任務(wù)和重大工程，確保黨委政府的重大部署落地生根。二是監(jiān)督檢查始終堅持依法依規(guī)。各級教育督導部門嚴格依法依規(guī)、遵循教育規(guī)律，制定督導及評價標準，按照督導規(guī)程開展督查活動，監(jiān)督指導流程科學合理，信息收集規(guī)范嚴謹，督導結(jié)果客觀公正，提高了教育督導的公信力、權(quán)威性。三是教育督導始終堅持推動發(fā)展。通過教育督導，及時反饋信息，能確保教育政策法規(guī)和各項工作措施落實到位。近年來，義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升等，都凝聚著教育督導人的不懈努力。

在充分肯定教育督導取得的成績的同時，我們也應(yīng)正視教育督導目前面臨的問題：

一是基層教育督導機構(gòu)力量有所削弱。通過對江蘇全省117 個縣（市、區(qū)、功能區(qū)）的摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在新一輪機構(gòu)改革中，全省29 個縣級政府沒有設(shè)立教育督導機構(gòu)或機構(gòu)未經(jīng)編辦批準。二是督導機構(gòu)的相對獨立性有所弱化。新一輪政府機構(gòu)改革，教育督導機構(gòu)被納入教育行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，縣級督導機構(gòu)負責人往往身兼數(shù)職，這不利于國家法律規(guī)定的教育督導獨立性的實現(xiàn)。三是教育督導體制機制尚需完善。從督導自身的定位來看，還存在既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象，各級政府教育督導委員會各成員單位職責不明、作用發(fā)揮不夠，評估監(jiān)測未完全實現(xiàn)歸口管理、多方參與的機制等。四是教育督導的權(quán)威性尚待進一步提高。督政報告權(quán)威性不強；各級督學存在專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、條件保障不夠等問題；督導問責機制尚不健全，整改問責不力。

問：這次出臺《意見》明晰了中國特色教育督導制度建設(shè)的時間表、路線圖，江蘇落實《意見》下一步怎么做？

答：《意見》提出了24 條針對性改革舉措，著力推動教育督導在管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用和保障機制等方面取得重要突破，這也是江蘇下一步教育督導改革努力的方向，具體擬從以下幾個方面著手。

（一）以推動建設(shè)教育強省為目標，進一步完善督政工作

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化教育強省的奮斗目標，我們要進一步完善一級督一級的督政體系，推動各級政府更好地履職盡責，把教育優(yōu)先發(fā)展落到實處。要創(chuàng)新督政考核方式方法，建立“五位一體”的考評機制?？荚u要與省高質(zhì)量發(fā)展考核、教育現(xiàn)代化監(jiān)測、義務(wù)教育均衡監(jiān)測相結(jié)合，充分發(fā)揮省有關(guān)部門在考評中的作用，并通過引入第三方機構(gòu)參與評估監(jiān)測、社會滿意度調(diào)查，擴大社會對政府教育履職考評的參與度；強化市對縣考評，建立省、市、縣（市、區(qū)）考評聯(lián)動機制，進一步推動各級政府加強教育督導等。

（二）以辦人民滿意的教育為旨歸，進一步完善督學體系

全面建立督促各級各類學校規(guī)范辦學、提高教育質(zhì)量的督學體系，落實國家和省中小學素質(zhì)教育質(zhì)量保障督導標準，進一步健全中小學素質(zhì)教育質(zhì)量保障制度，完善責任督學掛牌督導工作。根據(jù)分級辦學分級管理體制，建立省、市、縣（市、區(qū)）督導機構(gòu)分工合作督導機制，縣（市、區(qū)）機構(gòu)負責區(qū)域內(nèi)中小學幼兒園的全面督導考核，設(shè)區(qū)市負責區(qū)域內(nèi)高中等直屬學校的督導考核，省負責市、縣（市、區(qū)）督導機構(gòu)的監(jiān)督指導和管理，設(shè)區(qū)市教育督導機構(gòu)的年度工作計劃、重大事項和督導結(jié)果須向省級教育督導機構(gòu)報告等。

（三）以強化督導問責為抓手，進一步樹立教育督導權(quán)威

強化問責，是這次教育督導體制機制改革的重點，嚴格落實《意見》提出的完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、健全復查制度、落實激勵制度、嚴肅約談制度、建立通報制度、壓實問責制度等措施。從2020 年開始，對設(shè)區(qū)市政府教育履職考評，要強化整改復查和結(jié)果運用。設(shè)區(qū)市考評意見和結(jié)果報送省委省政府主要領(lǐng)導和省有關(guān)部門，建議作為對地方人民政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導干部考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)資源配置的重要依據(jù)；把督導結(jié)果納入政務(wù)公開范疇，在相關(guān)平臺公布督導報告。部分考評結(jié)果納入省對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府經(jīng)濟社會綜合目標考核范圍，進一步提高省級督導考核效能。

（四）以完善保障機制為重點，進一步加強督導隊伍建設(shè)

盡快出臺關(guān)于加強教育督導隊伍實施意見，完善督學選聘標準，健全督學遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學。盡快落實督學按與學校數(shù)1∶5的比例配備，部分學生數(shù)較多的學校按1∶1 的比例配備的國家標準；推動落實督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，扎實做好分級分類培訓工作；健全責任督學的考核、表彰、獎懲制度，落實相關(guān)要求，推動各地建立兼職責任督學工作補助制度。

《意見》為我們教育督導改革繪就發(fā)展藍圖，各級督導機構(gòu)要加強自身能力建設(shè)、完善制度，以積極有為的姿態(tài)迎接本次改革。