遷安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

楊倍貝

(遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 遷安 064400)

1 遷安市農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀

1990 年遷安市率先在河北省開始實(shí)行村有資金賬目由鎮(zhèn)鄉(xiāng)“雙代管”，2003 年推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制。市級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作由遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，現(xiàn)設(shè)有農(nóng)經(jīng)科、農(nóng)村資產(chǎn)管理站、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室、土地流轉(zhuǎn)中心四個(gè)科室，負(fù)責(zé)遷安市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，土地承包、流轉(zhuǎn)與減負(fù)政策的落實(shí)。按照遷辦[2011]29 號(hào)文件要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立財(cái)政所(掛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站牌子)，事業(yè)編制合計(jì)151 個(gè)，為全額事業(yè)編，歸屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府管理，負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度的具體落實(shí)和委托代理服務(wù)工作。遷安市19 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有19 個(gè)農(nóng)經(jīng)站，均掛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所三塊牌子。在人員配備上，19 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都設(shè)專職農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)站其他工作人員和日常工作完全獨(dú)立運(yùn)行，與財(cái)政所沒(méi)有交叉，農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所不存在實(shí)質(zhì)的隸屬關(guān)系?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)每年10 ～30 萬(wàn)元，全部由財(cái)政撥付，19 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站本身沒(méi)有收入來(lái)源。村級(jí)設(shè)助理會(huì)計(jì)(報(bào)賬員)534 人。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 村級(jí)財(cái)會(huì)人員老齡化問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遷安市534 名村助理會(huì)計(jì)(報(bào)賬員)中，70 歲以上46 人，占比8.6%；60 ～70 歲211 人，占比39.5%；50 ～60 歲183人，占比34.3%；40 ～50 歲56 人，占比10.5%；40歲以下38 人，占比7.1%。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員老齡化嚴(yán)重，近一半為60 歲以上人員，難以適應(yīng)工作的需要。

2.2 培訓(xùn)教材落伍嚴(yán)重。目前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)中仍在延用河北省農(nóng)業(yè)廳于2005 年1月編寫的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》。 《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、 《經(jīng)營(yíng)管理》、 《河北農(nóng)村工作》 等對(duì)農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員技術(shù)進(jìn)步有很大的益處，但因各級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)早已經(jīng)看不到此類刊物。

2.3 會(huì)計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少。按照現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員選舉辦法，村級(jí)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)任務(wù)非常重，需要的經(jīng)費(fèi)量大，培訓(xùn)人員的素質(zhì)要求非常高。往年的培訓(xùn)由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由預(yù)算直接列支，每年會(huì)計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基本符合培訓(xùn)所需，而現(xiàn)在的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支出是呈逐年減少的趨勢(shì)。

2.4 檔案管理不夠規(guī)范。隨著五年一屆村民委員會(huì)換屆選舉的推進(jìn)，村干部檔案管理意識(shí)薄弱，職能要求的會(huì)議記錄人員也不固定，一部分村的會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)檔案、重大事項(xiàng)記錄等重要的資料很難保管起來(lái)，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)檔案櫥柜的投入大不如以前，很多的重要資料都沒(méi)有嚴(yán)格地保管起來(lái)，還有的隨手丟失，查找起來(lái)非常難，而且此種情況有變壞的趨勢(shì)。

2.5 會(huì)計(jì)職能越來(lái)越弱。村會(huì)計(jì)的反映職能、監(jiān)督職能、核算職能發(fā)揮不理想，個(gè)別村會(huì)計(jì)就是村干部的小跟班、出氣筒，雜事由村會(huì)計(jì)承包，收支由村干部包辦，非財(cái)務(wù)人員經(jīng)管現(xiàn)金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。收入不經(jīng)辦，開支不知道，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能名存實(shí)亡。

2.6 民主監(jiān)督流于形式。由于個(gè)別村民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，把村民主理財(cái)當(dāng)成了出零工，不理財(cái)，假理財(cái)，民主理財(cái)流于形式，起不到監(jiān)督村干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。

3 對(duì)策建議

3.1 有計(jì)劃地做好人才培養(yǎng)。改進(jìn)選舉辦法，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員待遇，吸收高素質(zhì)人才進(jìn)入村兩委班子，增加有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的年輕人從事農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作，保持農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

3.2 改進(jìn)教材結(jié)構(gòu)，加大期刊訂購(gòu)數(shù)量。建議省級(jí)主管部門進(jìn)一步完善農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼，讓基層想學(xué)習(xí)的財(cái)會(huì)工作者能夠看上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)工具書。

3.3 擴(kuò)大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加大會(huì)計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，也可以籌措一部分資金用于會(huì)計(jì)培訓(xùn)專門支出，?？顚Ｓ?。

3.4 設(shè)置專兼職檔案保管人員。重要財(cái)務(wù)檔案要妥善保管，村會(huì)計(jì)可以作為記錄員參與兩委會(huì)。

3.5 規(guī)范民主理財(cái)程序。實(shí)行民主理財(cái)簽字制，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)于摘要不清的款項(xiàng)村干部要負(fù)責(zé)解釋，村干部解釋不清的由當(dāng)事人解釋，對(duì)于確屬不合理的開支，少數(shù)服從多數(shù)。

3.6 加大村會(huì)計(jì)的任職考核力度。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村民代表推選的會(huì)計(jì)人選進(jìn)行任職資格審核，批準(zhǔn)后到財(cái)政和農(nóng)經(jīng)管理部門備案。