寧波加快打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”

寧波市應(yīng)急管理局

2018年以來，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)先后組建成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)級(jí)沒有作相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。為打通應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，寧波市高位謀劃、積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理體系改革試點(diǎn)工作，市安委辦、市深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層應(yīng)急管理體系的若干意見》，從完善管理體制、理順職責(zé)關(guān)系、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升能力素質(zhì)等五方面出臺(tái)13項(xiàng)具體措施，取得明顯工作成效，相關(guān)工作走在全省前列。

健全基層應(yīng)急管理體系推動(dòng)責(zé)任到底到邊

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理工作組織架構(gòu)。成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)或?qū)嵭悬h委負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人雙組長(zhǎng)制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)，對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，完善“1+X”應(yīng)急管理責(zé)任體系。全大市155個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均已成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)重點(diǎn)工程、工業(yè)企業(yè)、教育衛(wèi)生、道路交通、消防、房屋建設(shè)等專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作行業(yè)歸口管理。落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作職責(zé)?？h級(jí)層面，應(yīng)急管理各類日常工作由縣級(jí)相關(guān)職能部門指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)口工作機(jī)構(gòu)落實(shí)，綜合性工作由縣級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌組織并下達(dá)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，日常工作職能科室對(duì)口處置，綜合性工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分派處理，重大緊急事件由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度。

落實(shí)村（社區(qū)）應(yīng)急管理責(zé)任。村（社區(qū)）成立以黨支部主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理工作組，將應(yīng)急管理作為基層群眾自治組織自治管理的重要內(nèi)容，積極做好群眾的組織動(dòng)員工作，已基本實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作組全覆蓋。并將應(yīng)急管理體系建設(shè)下沉到基層網(wǎng)格，每個(gè)村（社區(qū)）各落實(shí)1名災(zāi)害信息員，工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的村（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)區(qū)域的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害信息的上傳下達(dá)、下情上報(bào)任務(wù)，各村（社區(qū)）均配備1名以上災(zāi)害信息員。此外，村（社區(qū)）組建應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)，各村（社區(qū)）組建以志愿服務(wù)為主的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)，每個(gè)隊(duì)（站）配有1名隊(duì)長(zhǎng)和不少于5人的隊(duì)員，經(jīng)過消防技能、紅十字會(huì)急救等培訓(xùn)后上崗，平時(shí)安排值班執(zhí)勤，應(yīng)急情況下集合組隊(duì)開展輔助應(yīng)急工作。

充實(shí)基層應(yīng)急管理力量建強(qiáng)配齊專職隊(duì)伍

建強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理站所（安監(jiān)站所）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理站所（安監(jiān)站所）承擔(dān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日常工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作，管理消防工作站、專業(yè)應(yīng)急救援常備隊(duì)伍。明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急管理站應(yīng)配備3-5名行政或事業(yè)編制人員專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，且至少配置2名以上具有執(zhí)法資格人員，做到專編專用。同時(shí)，專職安全監(jiān)管人員具備大專以上學(xué)歷，50%以上專職安全監(jiān)管人員從事安監(jiān)工作3年及以上。

規(guī)范基層消防工作站建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均建立消防工作站，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，綜合性消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與應(yīng)急管理站所（安監(jiān)站所）合署辦公。目前，全市154個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均已設(shè)立消防工作站，143個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已配足3—5名專職文職人員。

配齊基層專職綜合救援隊(duì)。重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立不低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的政府專職消防隊(duì)（獨(dú)立建隊(duì)），專職隊(duì)員不少于15人。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立不低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的政府專職消防隊(duì)（混合建隊(duì)），專職隊(duì)員不少于10人。在應(yīng)急任務(wù)重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），以專職消防隊(duì)為主體 ，參照公安輔警模式充實(shí)相關(guān)力量，逐步建設(shè)“一隊(duì)多能”的基層準(zhǔn)專業(yè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全市154個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中應(yīng)設(shè)置基層消防隊(duì)伍88支，已建81支，建隊(duì)率92%；有76支隊(duì)伍已配備配足10—15名消防隊(duì)員，配足率86.4%。

完善基層精準(zhǔn)治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精密智控

健全基層數(shù)字化精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制。全面啟動(dòng)寧波應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)（一期）建設(shè)，加快推進(jìn)基層可視化指揮調(diào)度平臺(tái)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）延伸，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)和自然災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)感知設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“基層治理四平臺(tái)”綜合指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援指揮市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面貫通。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、危房、海上養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)區(qū)域人員基礎(chǔ)信息排查，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）4.3萬余轉(zhuǎn)移人員“浙江安全碼”賦碼，防汛防臺(tái)期間生成轉(zhuǎn)移人員名單，人員轉(zhuǎn)移到位后進(jìn)行“浙江安全碼”掃碼，實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)查看，對(duì)未掃碼確認(rèn)轉(zhuǎn)移到位人員逐一核對(duì)落實(shí)，推進(jìn)防汛防臺(tái)期間人員轉(zhuǎn)移安置“精密智控”。圍繞安全生產(chǎn)全要素和自然災(zāi)害全災(zāi)種，將識(shí)別評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置應(yīng)對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)防控各環(huán)節(jié)納入信息化管理，推動(dòng)基層風(fēng)險(xiǎn)防控異常自動(dòng)識(shí)別和自動(dòng)預(yù)警，為風(fēng)險(xiǎn)防范化解精密智控提供全面支撐。

探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù)。針對(duì)基層安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，形成“一指標(biāo)、一圖、一辦法”基層風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)管控體系?！耙恢笜?biāo)”：構(gòu)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過系統(tǒng)采集、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)模計(jì)算形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù)?！耙粓D”：每月定期繪制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)四色圖，既為各綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，又使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時(shí)了解自身風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)情況，聚焦問題、找準(zhǔn)短板、推動(dòng)整改?！耙晦k法”：出臺(tái)指數(shù)管理辦法，依據(jù)指數(shù)建立實(shí)施分級(jí)管理、專項(xiàng)整改、履職述職、巡查督導(dǎo)四項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化指數(shù)管理運(yùn)用，每月定期通報(bào)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù)，指數(shù)等級(jí)為較高以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以自我管理為主，一般等次的縣級(jí)應(yīng)予以指導(dǎo)，低等次的根據(jù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短，分別采取專項(xiàng)整改、履職述職和巡查督導(dǎo)措施，全面打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。

責(zé)任編輯：劉怡然