寧波市應(yīng)急管理局
2018年以來,國(guó)家、省、市、縣四級(jí)先后組建成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),但鄉(xiāng)級(jí)沒有作相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。為打通應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)“最后一公里”,寧波市高位謀劃、積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理體系改革試點(diǎn)工作,市安委辦、市深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層應(yīng)急管理體系的若干意見》,從完善管理體制、理順職責(zé)關(guān)系、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升能力素質(zhì)等五方面出臺(tái)13項(xiàng)具體措施,取得明顯工作成效,相關(guān)工作走在全省前列。
健全基層應(yīng)急管理體系推動(dòng)責(zé)任到底到邊
建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理工作組織架構(gòu)。成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)或?qū)嵭悬h委負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人雙組長(zhǎng)制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé),對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),完善“1+X”應(yīng)急管理責(zé)任體系。全大市155個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)均已成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)安全生產(chǎn)委員會(huì),下設(shè)重點(diǎn)工程、工業(yè)企業(yè)、教育衛(wèi)生、道路交通、消防、房屋建設(shè)等專業(yè)委員會(huì),強(qiáng)化應(yīng)急管理工作行業(yè)歸口管理。落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作職責(zé)??h級(jí)層面,應(yīng)急管理各類日常工作由縣級(jí)相關(guān)職能部門指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)對(duì)口工作機(jī)構(gòu)落實(shí),綜合性工作由縣級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌組織并下達(dá);鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面,日常工作職能科室對(duì)口處置,綜合性工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分派處理,重大緊急事件由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度。
落實(shí)村(社區(qū))應(yīng)急管理責(zé)任。村(社區(qū))成立以黨支部主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理工作組,將應(yīng)急管理作為基層群眾自治組織自治管理的重要內(nèi)容,積極做好群眾的組織動(dòng)員工作,已基本實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))應(yīng)急管理工作組全覆蓋。并將應(yīng)急管理體系建設(shè)下沉到基層網(wǎng)格,每個(gè)村(社區(qū))各落實(shí)1名災(zāi)害信息員,工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的村(社區(qū))配備安全生產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)格員,負(fù)責(zé)區(qū)域的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害信息的上傳下達(dá)、下情上報(bào)任務(wù),各村(社區(qū))均配備1名以上災(zāi)害信息員。此外,村(社區(qū))組建應(yīng)急響應(yīng)隊(duì),各村(社區(qū))組建以志愿服務(wù)為主的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì),每個(gè)隊(duì)(站)配有1名隊(duì)長(zhǎng)和不少于5人的隊(duì)員,經(jīng)過消防技能、紅十字會(huì)急救等培訓(xùn)后上崗,平時(shí)安排值班執(zhí)勤,應(yīng)急情況下集合組隊(duì)開展輔助應(yīng)急工作。
充實(shí)基層應(yīng)急管理力量建強(qiáng)配齊專職隊(duì)伍
建強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理站所(安監(jiān)站所)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理站所(安監(jiān)站所)承擔(dān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日常工作,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作,管理消防工作站、專業(yè)應(yīng)急救援常備隊(duì)伍。明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)應(yīng)急管理站應(yīng)配備3-5名行政或事業(yè)編制人員專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,且至少配置2名以上具有執(zhí)法資格人員,做到專編專用。同時(shí),專職安全監(jiān)管人員具備大專以上學(xué)歷,50%以上專職安全監(jiān)管人員從事安監(jiān)工作3年及以上。
規(guī)范基層消防工作站建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)均建立消防工作站,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,綜合性消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),與應(yīng)急管理站所(安監(jiān)站所)合署辦公。目前,全市154個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)均已設(shè)立消防工作站,143個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)已配足3—5名專職文職人員。
配齊基層專職綜合救援隊(duì)。重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)建立不低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的政府專職消防隊(duì)(獨(dú)立建隊(duì)),專職隊(duì)員不少于15人。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)建立不低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的政府專職消防隊(duì)(混合建隊(duì)),專職隊(duì)員不少于10人。在應(yīng)急任務(wù)重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),以專職消防隊(duì)為主體 ,參照公安輔警模式充實(shí)相關(guān)力量,逐步建設(shè)“一隊(duì)多能”的基層準(zhǔn)專業(yè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前,全市154個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)中應(yīng)設(shè)置基層消防隊(duì)伍88支,已建81支,建隊(duì)率92%;有76支隊(duì)伍已配備配足10—15名消防隊(duì)員,配足率86.4%。
完善基層精準(zhǔn)治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精密智控
健全基層數(shù)字化精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制。全面啟動(dòng)寧波應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)(一期)建設(shè),加快推進(jìn)基層可視化指揮調(diào)度平臺(tái)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)延伸,加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)和自然災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)感知設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化與鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)“基層治理四平臺(tái)”綜合指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通,推進(jìn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援指揮市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面貫通。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)開展小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、危房、海上養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)區(qū)域人員基礎(chǔ)信息排查,完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)4.3萬余轉(zhuǎn)移人員“浙江安全碼”賦碼,防汛防臺(tái)期間生成轉(zhuǎn)移人員名單,人員轉(zhuǎn)移到位后進(jìn)行“浙江安全碼”掃碼,實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)查看,對(duì)未掃碼確認(rèn)轉(zhuǎn)移到位人員逐一核對(duì)落實(shí),推進(jìn)防汛防臺(tái)期間人員轉(zhuǎn)移安置“精密智控”。圍繞安全生產(chǎn)全要素和自然災(zāi)害全災(zāi)種,將識(shí)別評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置應(yīng)對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)防控各環(huán)節(jié)納入信息化管理,推動(dòng)基層風(fēng)險(xiǎn)防控異常自動(dòng)識(shí)別和自動(dòng)預(yù)警,為風(fēng)險(xiǎn)防范化解精密智控提供全面支撐。
探索建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù)。針對(duì)基層安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)難點(diǎn)問題,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段,形成“一指標(biāo)、一圖、一辦法”基層風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)管控體系?!耙恢笜?biāo)”:構(gòu)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),通過系統(tǒng)采集、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)模計(jì)算形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù)?!耙粓D”:每月定期繪制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)四色圖,既為各綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管提供精準(zhǔn)指導(dǎo),又使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及時(shí)了解自身風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)情況,聚焦問題、找準(zhǔn)短板、推動(dòng)整改?!耙晦k法”:出臺(tái)指數(shù)管理辦法,依據(jù)指數(shù)建立實(shí)施分級(jí)管理、專項(xiàng)整改、履職述職、巡查督導(dǎo)四項(xiàng)工作機(jī)制,強(qiáng)化指數(shù)管理運(yùn)用,每月定期通報(bào)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控指數(shù),指數(shù)等級(jí)為較高以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)以自我管理為主,一般等次的縣級(jí)應(yīng)予以指導(dǎo),低等次的根據(jù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短,分別采取專項(xiàng)整改、履職述職和巡查督導(dǎo)措施,全面打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。
責(zé)任編輯:劉怡然