集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在邏輯

文_ 石 偉

2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)科學(xué)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這是黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”之后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一論斷的重申。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們成就事業(yè)的重要法寶。特別是今年以來(lái)，“集中力量辦大事”成為習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)中的一個(gè)高頻詞。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，從國(guó)內(nèi)看我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期,從國(guó)際上看世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。隨著進(jìn)入新發(fā)展階段，我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將會(huì)更加復(fù)雜。在新形勢(shì)下，著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。從更深層次上看，集中力量辦大事為什么能成為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，為什么至今仍葆有巨大的制度生命力？歸根結(jié)底，這源于其在政治邏輯、歷史邏輯、文化邏輯和實(shí)踐邏輯上的有機(jī)統(tǒng)一。

政治邏輯：社會(huì)主義政黨性質(zhì)國(guó)家性質(zhì)的必然要求

鄧小平曾經(jīng)鮮明指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！蔽覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)體、政體都體現(xiàn)了鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。相應(yīng)的根本制度、基本制度和重要制度也都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。我們實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成單一主權(quán)國(guó)家。這樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)以及相衍生出的國(guó)家組織形式，為我們充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是在這樣的社會(huì)主義國(guó)家之中，自上而下的信息指令才能迅速下達(dá)執(zhí)行，各方面的資源力量才能迅速調(diào)動(dòng)，集中力量辦大事才能變成現(xiàn)實(shí)。

更重要的是，在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系中，作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量—中國(guó)共產(chǎn)黨，在發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中起到關(guān)鍵性的作用。黨根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)總是同中華民族的命運(yùn)、中國(guó)人民的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮自身組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織動(dòng)員各方面的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中精力領(lǐng)導(dǎo)各方面的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此，正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)才能彰顯出優(yōu)于許多國(guó)家的組織動(dòng)員能力，調(diào)動(dòng)從上到下各方面的資源，凝聚起廣大人民群眾的磅礴力量，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)。

歷史邏輯：黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶

歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑。在我們國(guó)家治理體系中，任何一種國(guó)家制度層面的顯著優(yōu)勢(shì)，都不是一朝一夕形成的，更不是一蹴而就的。從黨史新中國(guó)史上看，中國(guó)之所以能辦成許多國(guó)家想辦而辦不了的大事，創(chuàng)造出許多國(guó)家想創(chuàng)造而創(chuàng)造不了的奇跡，一個(gè)重要原因就在于我們能夠在不同歷史時(shí)期充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。換言之，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)的取得，也是在黨帶領(lǐng)全國(guó)人民不懈奮斗，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中凝聚出來(lái)的。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“集中優(yōu)勢(shì)兵力、各個(gè)殲滅敵人”就是我們?nèi)嗣褴婈?duì)?wèi)?zhàn)勝敵人的重要作戰(zhàn)方法。為此，我們不惜放棄一些城市和地區(qū)，爭(zhēng)取主動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，選擇敵人薄弱或孤立的部分，在運(yùn)動(dòng)中予以各個(gè)殲滅，消滅敵人的有生力量，壯大自己的力量。新中國(guó)成立后，在一系列重大科技攻關(guān)、重大工程建設(shè)、重大活動(dòng)舉辦以及重大災(zāi)害救援重建中，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)更是得以彰顯。比如，“兩彈一星”是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，集中了26個(gè)部委、20多個(gè)省區(qū)市、1000多家單位的科技人員協(xié)同攻關(guān)，在較短時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造出研制成功的奇跡，展現(xiàn)了攻克尖端科技難關(guān)的偉大創(chuàng)造力量。再比如，“南水北調(diào)”工程，經(jīng)歷了50年科學(xué)論證、50多個(gè)方案比選以及一系列跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合研究，110多名院士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成千上萬(wàn)名水利科技人員接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了一項(xiàng)項(xiàng)工程建設(shè)奇跡和技術(shù)創(chuàng)新奇跡。還比如，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮各地防疫工作。同時(shí)，在中央統(tǒng)籌調(diào)度下，快速有效調(diào)動(dòng)全國(guó)資源和力量，針對(duì)疫情局部暴發(fā)、醫(yī)療資源緊缺的情況，積極伸出援手，“一省包一市”開(kāi)展對(duì)口支援，不惜一切代價(jià)維護(hù)人民生命安全和身體健康，推動(dòng)湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果?！靶滦团e國(guó)體制”下統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作不斷深入，效果不斷顯現(xiàn)。

文化邏輯：幾千年來(lái)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在助力

文化是國(guó)家和民族之魂。從制度優(yōu)勢(shì)形成的條件構(gòu)成上看，國(guó)家對(duì)治理體系的現(xiàn)實(shí)選擇，與這個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)具有非常密切的聯(lián)系。從我國(guó)治理體系來(lái)看，這是在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等文化要素基礎(chǔ)上長(zhǎng)期積淀和內(nèi)生演化的結(jié)果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，蘊(yùn)含著深厚的治理智慧。制度背后有文化、有價(jià)值、有精神，不同的文化根基、不同的價(jià)值導(dǎo)向、不同的精神追求，會(huì)塑造出不同的制度形態(tài)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的形成，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)息息相關(guān)。

中國(guó)具有集中力量辦大事的文化根基。中華文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價(jià)值體系。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在政治上形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家體制，“大一統(tǒng)”“一錘定音”等政治文化要素深刻影響了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系，為集中力量辦大事提供了基本前提。中國(guó)人民堅(jiān)韌不拔、同舟共濟(jì)，塑造了“眾志成城”“齊心協(xié)力”“人心齊，泰山移”“眾人拾柴火焰高”等一系列重要品格，為集中力量辦大事?tīng)I(yíng)造了積極氛圍。中國(guó)人民心系國(guó)家民族命運(yùn)，在國(guó)家需要的時(shí)候主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，倡導(dǎo)“天下興亡，匹夫有責(zé)”“萬(wàn)眾一心、同仇敵愾”“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，為集中力量辦大事提供了動(dòng)員基礎(chǔ)。中國(guó)人民心地善良，在別人遇到困難的時(shí)候會(huì)主動(dòng)伸出援手，講求“仁者愛(ài)人”“出入相友，守望相助”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，為集中力量辦大事提供了精神動(dòng)力。中國(guó)人民富有智慧，在資源不平衡甚至相對(duì)緊張的情況下，在價(jià)值取向上講求“審時(shí)度勢(shì)”“有所為，有所不為”，這也為集中力量辦大事提供了方法論依據(jù)。正是有這樣的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系才形成集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這種制度優(yōu)勢(shì)也才能繼續(xù)在當(dāng)下和未來(lái)仍然保持旺盛的勃勃生機(jī)。

實(shí)踐邏輯：防范化解國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，這提醒我們需要更加重視“制度”力量。注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用制度威力來(lái)防范化解一時(shí)未能解決的老問(wèn)題和新變局帶來(lái)的新問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)新發(fā)展階段下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，黨史新中國(guó)史上的例子已經(jīng)反復(fù)證明，集中力量辦大事是中國(guó)能辦成許多國(guó)家想辦辦不了的大事、推動(dòng)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中彎道超車(chē)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，迫切需要我們集中全國(guó)各族人民的力量，繼續(xù)辦成一件件大事。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、科技創(chuàng)新發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等一系列大事難事，推動(dòng)更深層次改革、實(shí)行更高水平開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局，更需要進(jìn)一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，真正發(fā)揮高水平的國(guó)家治理效能。

在疫情防控方面，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，進(jìn)一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，既要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全面做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，又要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在科技創(chuàng)新發(fā)展方面，要在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上進(jìn)一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，深入借鑒“兩彈一星”成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化組合現(xiàn)有科研資源，調(diào)動(dòng)各方面科研單位的積極性，集中優(yōu)勢(shì)科研力量深入攻關(guān)。特別要注意克服科研體制中可能出現(xiàn)的分散、低效、重復(fù)的弊端，絕不搞“撒芝麻鹽”式的研究，盡快在“卡脖子”技術(shù)和有關(guān)基礎(chǔ)研究上有所突破。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)方面，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集中研判和果斷應(yīng)對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)最后時(shí)刻的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)一指揮、全面部署，整合扶貧攻堅(jiān)各類(lèi)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，把我國(guó)社會(huì)主義制度非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)。