楊松義

(青海省地方志編纂委員會，青海 西寧 810001)

全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是中國地方志指導(dǎo)小組適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)總結(jié)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律，客觀研判全國地方志事業(yè)發(fā)展形勢，精準(zhǔn)對接黨和國家對地方志工作提出的新任務(wù)新要求，有序推進(jìn)地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而采取的一項重大舉措。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際出發(fā)，全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須緊緊抓住經(jīng)常性這個根本，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，因時而謀，乘勢而上，順勢而為，扎扎實實地將轉(zhuǎn)型升級的各項任務(wù)落到實處。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大

任何事物都是有其自身發(fā)展軌跡的。明者因時而變，知者隨事而制。螺旋式上升、波浪式前進(jìn)，既是人們認(rèn)識事物的基本思維方式，也是事物自身發(fā)展的基本路徑。地方志作為全面系統(tǒng)記述經(jīng)濟(jì)社會歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優(yōu)秀文化的瑰寶。連綿不斷地編修地方志，是中華民族特有的文化基因，為中華文明代代相繼、血脈相承，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?；仡櫤棋臍v史長河，地方志事業(yè)的發(fā)展揭示了一個基本的真理，即盡管作為一項文化傳承，地方志有其自身的自然、歷史發(fā)展邏輯，但“盛世修志”始終是其不變的規(guī)律。

當(dāng)前，中華民族的偉大復(fù)興正處于一個新的歷史節(jié)點，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，將中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，為地方志工作搭建了廣闊的歷史舞臺。聯(lián)系黨和國家發(fā)展的大局，遵循地方志事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，考察中國地方志指導(dǎo)小組提出的全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大課題，我們深感正逢其時，機(jī)遇難得，意義重大。

一是時間節(jié)點特殊。人事有代謝，往來成古今。習(xí)近平總書記指出，要“高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心。”①新編地方志工作伴隨著改革開放的腳步起步，在經(jīng)歷了依令、依法修志兩個發(fā)展階段之后，呼應(yīng)著黨和國家完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)，進(jìn)入了依法治志的新階段。在這樣的背景之下，全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，必將為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二是工作基礎(chǔ)扎實。大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。經(jīng)過幾代人的不懈奮斗，以依法治志為核心，“一納入、八到位”(即把地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)中，做到認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位)為總抓手，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，各級地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施，社會各界廣泛參與”為體制機(jī)制，以執(zhí)法檢查、行政督查等為工作手段的地方志事業(yè)保障體系日益完善，以修志編鑒為主業(yè)、各項工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局正在形成，地方志工作在國家文化建設(shè)中的地位日益突出，作為各地基礎(chǔ)文化工程的作用日益凸顯，存史、育人、資治功能日益顯現(xiàn)，地方志事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的創(chuàng)新活力也正在獲得進(jìn)一步提高。這一切既呼喚著地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時又為全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級孕育了無盡的動能。

三是發(fā)展環(huán)境有利。審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事。黨和國家及各級黨委和政府從來沒有像今天這樣重視地方志工作。黨的十八大以來，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家對地方志工作提出了新任務(wù)新要求。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作作出重要指示、批示，為地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。“地方志編修”寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，特別是2017年以來，中共中央印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》明確提出，加強(qiáng)對古籍整理、歷史文獻(xiàn)、邊疆海域、民族宗教的研究，做好地方志編修，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新發(fā)展學(xué)術(shù)理論；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“做好地方史志編纂工作”，為全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策保障，地方志事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的重大歷史機(jī)遇。

浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)。全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大部署，吹響了地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新號角。全體地方志工作者進(jìn)一步解放思想，實事求是，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，積極投身到這個偉大的轉(zhuǎn)變中，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，一定會為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須處理好的幾個關(guān)系

政貴有恒，治須有常。立足于做好經(jīng)常工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗，也是黨一再倡導(dǎo)的推動工作的重要方法。全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，立足經(jīng)常、重點推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，鄧小平同志關(guān)于黨的建設(shè)“重要的是做好經(jīng)常工作”的思想，具有重要的方法論意義。

1956-1966年，鄧小平同志擔(dān)任黨的總書記。在這期間，他投入了相當(dāng)大的精力關(guān)注執(zhí)政黨的自身建設(shè)問題。鄧小平認(rèn)為，共產(chǎn)黨及其黨員不能靠老資格吃飯，要認(rèn)真研究國家面臨的現(xiàn)實，認(rèn)真研究黨的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究群眾的需要，善于學(xué)習(xí)，不斷探索正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，“重要的是做好經(jīng)常工作”。1961年10月，鄧小平在接見中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央工作會議全體同志時所做的《提倡深入細(xì)致的工作》的講話中，在黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人中較早較為深刻地從工作方法層面總結(jié)了“大躍進(jìn)”運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確地闡述了群眾路線與群眾運動的關(guān)系，提出了“我們要把主要精力放到經(jīng)常工作方面”的論斷。②自此以后，鄧小平在不同的時間、不同的場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了做好經(jīng)常工作的重要性。比如，他在《重要的是做好經(jīng)常工作》的講話中認(rèn)為：“這幾年，經(jīng)常的細(xì)致的工作忽略了?！瓉G掉了我們各行各業(yè)應(yīng)該經(jīng)常死死抓住不放的事情。”“強(qiáng)調(diào)經(jīng)常工作并不一概拒絕突擊運動這種形式?！?jīng)常工作是基礎(chǔ)?！虼?，歸根到底要把經(jīng)常工作建立起來?！?jīng)常工作中有政治，有思想。”③比如，他在1962年1月召開的擴(kuò)大的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)：“一切工作的成績，都是由一點一滴的細(xì)致工作積累起來的。”“群眾運動搞的好不好，也是要看我們經(jīng)常的工作基礎(chǔ)搞得好不好?！@幾年，我們搞了許多大運動，差不多是把大運動當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€的唯一的形式，天天運動，這是不好的。結(jié)果，很多經(jīng)常工作，各部門、各系統(tǒng)、各單位的經(jīng)常工作，被不斷的運動和‘分片包干’的方法擠掉了。……應(yīng)該吸取這幾年的教訓(xùn)。……黨、群眾組織、軍隊、企業(yè)、機(jī)關(guān)，都要把經(jīng)常工作建立起來?！雹茑囆∑疥P(guān)于“重要的是做好經(jīng)常工作”的思想，不僅對“文化大革命”前10年黨的建設(shè)工作產(chǎn)生了重要的影響，而且看一看新時期黨對社會主義事業(yè)實行正確領(lǐng)導(dǎo)的歷史，可以說，黨的建設(shè)、國家的建設(shè)所取得的每一重大進(jìn)步，都與這一思想的正確指導(dǎo)是分不開的。比如1975年開始的整頓，比如十一屆三中全會前后進(jìn)行的撥亂反正，比如新的歷史時期的全面改革，都鮮明地體現(xiàn)著鄧小平“重要的是做好經(jīng)常工作”的思想。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》指出，要以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)下的目標(biāo)就是完成“兩全”(即到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋)目標(biāo)，長遠(yuǎn)的目標(biāo)就是形成成熟的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，從“一本書主義”向志、鑒、庫、館、網(wǎng)、用、會、刊、研、史“十業(yè)并舉”轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平關(guān)于“重要的是做好經(jīng)常工作”的論述，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，當(dāng)前最重要的就是要全面完成“兩全”目標(biāo)，這是這些地區(qū)當(dāng)下最重要的經(jīng)常工作，必須緊緊扭住不放，一抓到底，抓出成效。這就決定了，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須正確處理好以下關(guān)系：

一是要正確認(rèn)識和處理好地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的普遍性要求與各地區(qū)在實踐中的差異性的關(guān)系。全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是地方志事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，也是拓展地方志服務(wù)社會功能、彰顯地方志價值的需要。中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的要求，在一般意義上，普遍適用于全國各個地區(qū)，具有全局性的指導(dǎo)意義。同時，也必須看到，通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，既是我們的努力方向，更是實實在在的現(xiàn)實任務(wù)，必須堅持一切從實際出發(fā)。一方面，要堅持遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實任務(wù)相統(tǒng)一的原則，按照遠(yuǎn)大目標(biāo)提出與當(dāng)前情況和實際發(fā)展水平相符合的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基本要求，制定切實可行的辦法和措施。另一方面，要充分考慮到我國地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡的國情特點，允許和鼓勵不同地區(qū)從事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，量力而行，進(jìn)行大膽地探索和積極地實踐。堅持尊重普遍性與倡導(dǎo)差異性的有機(jī)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)型升級才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，事業(yè)發(fā)展的道路才能越走越寬廣。

二是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。轉(zhuǎn)型升級，在某種意義上，就是在現(xiàn)有事物發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行破壞性的創(chuàng)造。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，首先遇到的一個問題，就是要厘清當(dāng)下地方志事業(yè)發(fā)展的基本狀況，科學(xué)回答為什么轉(zhuǎn)型的問題。編修地方志可追溯至春秋戰(zhàn)國時期，綿延千載，歷久彌新。歷代先賢圣哲在編修地方志的過程中，公心直筆著信史，闡善癉惡引風(fēng)氣，在打造出數(shù)以百億字計的地方志成果的同時，孕育和鍛造了以“修志問道，直筆著史”為核心的方志人精神，形成了中華民族獨有的文化記憶和文化標(biāo)識。如何正確看待幾千年的修志歷史，如何辯證認(rèn)識歷朝歷代推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展的功成垂敗，特別是如何繼承和弘揚社會主義新方志編纂過程中形成的基本經(jīng)驗，這是我們在推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中必須認(rèn)真嚴(yán)肅思考和作出理性回答的重大課題。地方志事業(yè)的所謂創(chuàng)新，也只有建立在這個堅實的基礎(chǔ)之上，才能做到繼承而不泥古，創(chuàng)新而不忘宗。

三是要正確處理依法治志與以德治志的關(guān)系。推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要法律和道德共同發(fā)揮作用。新中國成立之后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門的不懈努力，從中央到地方，普遍建立起了一整套保障地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。但是，也必須看到，同黨和國家對地方志事業(yè)發(fā)展的要求相比，同人民群眾對地方志工作的期待相比，同推進(jìn)地方志事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，地方志法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。在法規(guī)規(guī)章權(quán)威性、針對性、可操作性不強(qiáng)及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。一方面，要根據(jù)地方志事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，從強(qiáng)化地方志生產(chǎn)力功能出發(fā)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；另一方面，要大力弘揚社會主義核心價值觀，自覺踐行“修志問道，直筆著史”的方志人精神，切實加強(qiáng)地方志系統(tǒng)的社會公德、職業(yè)道德和個人品德建設(shè)，增強(qiáng)依法治志的道德底蘊(yùn)，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)地方志法治建設(shè)與道德建設(shè)相輔相成、相得益彰。

四是要正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。不積跬步，無以至千里。地方志事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)是形成成熟的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，依法全面推動全國地方志事業(yè)發(fā)展繁榮；近期目標(biāo)是到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省市縣三級綜合年鑒全覆蓋。長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)是一對既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的哲學(xué)范疇。實現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既是一種實踐導(dǎo)向，更是一種價值追求，須臾離不開為實現(xiàn)近期目標(biāo)而付出的努力的堅強(qiáng)支撐。把地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)區(qū)分為近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的意義在于，從地方志事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，鼓勵先進(jìn)，照顧多數(shù)，把先進(jìn)性的要求同廣泛性的要求結(jié)合起來，支持一切有利于地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的嘗試和探索，既著眼長遠(yuǎn)，又立足當(dāng)下，以修志存史為重心，在推進(jìn)全面完成“兩全”目標(biāo)任務(wù)的過程中，實現(xiàn)地方志事業(yè)的價值與功能。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

天下之事，以實則治，以文則不治。全面推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既需要理論上的科學(xué)思考、縝密論證，更需要實踐上的大膽創(chuàng)新、砥礪前行。面對完成“兩全”目標(biāo)的繁重壓力，經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級必須精準(zhǔn)對接《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，積極探索出一條符合本地實際的實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

一要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。習(xí)近平總書記指出，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是密切聯(lián)系、各有側(cè)重、有機(jī)統(tǒng)一的整體。五大發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著黨對中國特色社會主義的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。轉(zhuǎn)型升級，首先在觀念上要對“表”五大發(fā)展理念。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦地方志事業(yè)發(fā)展的突出問題和明顯短板，將創(chuàng)新放在地方志事業(yè)發(fā)展全局的核心，認(rèn)真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確把握發(fā)展規(guī)律，不斷拓寬地方志工作領(lǐng)域，豐富地方志成果表現(xiàn)形式。要胸懷全局、把握大勢、著眼長遠(yuǎn)，以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決各業(yè)并舉根基還不牢固和編纂手段、表現(xiàn)形式、傳播方式、發(fā)展業(yè)態(tài)相對單一及公共文化服務(wù)的路徑和能力還需進(jìn)一步創(chuàng)新和提升等突出問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱中增強(qiáng)發(fā)展后勁。要順應(yīng)綠色發(fā)展的需要，正確處理方志速度、方志節(jié)奏、方志質(zhì)量的關(guān)系，進(jìn)一步建立健全地方志法律法規(guī)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。要樹立開放治志理念，堅持合作共贏，建立和完善購買公共文化服務(wù)的體制機(jī)制，健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會各界有序參與修志編鑒的途徑和方式，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、檔案與圖書館等機(jī)構(gòu)、單位的交流與合作，引導(dǎo)社會各界更加廣泛地參與地方志工作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升事業(yè)發(fā)展水平。要牢固樹立人民為中心的思想，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，加大對地方志資源的開發(fā)利用力度，使地方志更好地發(fā)揮傳承歷史、展現(xiàn)當(dāng)今、啟引未來的作用，讓人民群眾在共享地方志資源的過程中理解地方志、關(guān)心地方志、支持地方志，為地方志事業(yè)的科學(xué)發(fā)展注入源源不斷的動力。

二要進(jìn)一步堅持依法治志，切實加強(qiáng)頂層設(shè)計。修志編鑒是政府的法定責(zé)任。加強(qiáng)地方志事業(yè)的頂層設(shè)計，不僅包括各級政府的頂層規(guī)劃，理所當(dāng)然地也內(nèi)涵著各級政府的頂層落實。要建立健全縣級以上人民政府地方志編纂委員會工作機(jī)制，切實發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)地方志工作的職責(zé)，定期研究解決影響和制約地方志事業(yè)發(fā)展的重大問題，定好盤子，理清路子，開對方子。要定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實各級政府的主體責(zé)任和地方志工作機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。對工作開展明顯滯后的地區(qū)，政府主要負(fù)責(zé)人要親自上手，負(fù)責(zé)到底。要切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大組織推動力度，既要搞清楚轉(zhuǎn)型升級要解決什么問題，又要善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法。要按照地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要與其有效履行職能、順利開展工作相適應(yīng)的要求，在事業(yè)單位分類改革中明確地方志工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政職能的性質(zhì)；要按照“投資于人”的理念，堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求，切實加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，確保地方志事業(yè)平衡有序健康發(fā)展。

三要進(jìn)一步規(guī)范工作運行，努力做好“結(jié)合”這篇文章。地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從方法論的角度來講，它體現(xiàn)了唯物辯證法的對立統(tǒng)一規(guī)律；從實踐的角度來講，它是中國地方志指導(dǎo)小組加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作的積極探索。要確保轉(zhuǎn)型升級真正達(dá)到預(yù)期目的，必須正確認(rèn)識和妥善處理轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的各種矛盾，切實做好“結(jié)合”這篇文章。要清醒地分析和負(fù)責(zé)任地研究地方志編修工作的方式方法，妥善處理“主導(dǎo)”與“參與”、專家修志與眾手成志的關(guān)系，切實解決好能不能主導(dǎo)、怎么主導(dǎo)及兩種方式孰優(yōu)孰劣、誰是趨勢的問題。要正確認(rèn)識和處理內(nèi)容與形式的矛盾。與任何事物一樣，內(nèi)容與形式的矛盾是轉(zhuǎn)型升級中不可回避的一對矛盾。中國地方志指導(dǎo)小組對轉(zhuǎn)型升級的基本內(nèi)涵有了明確的要求，這是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容，是矛盾的主要方面，各地區(qū)必須以釘釘子精神切實抓實抓好。但另一方面，內(nèi)容總是通過一定的形式表現(xiàn)出來的，如果只顧內(nèi)容而忽略了形式上的創(chuàng)新，忽略了鼓勵、引導(dǎo)各地從實際出發(fā)，進(jìn)行大膽的探索與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級不僅會缺乏生機(jī)，其實效也會大打折扣。要堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一。在轉(zhuǎn)型升級的過程中，立足于做好經(jīng)常工作，突出修志編鑒這個主業(yè)，并不是不分主次，眉毛胡子一把抓，而是要突出主要矛盾。確保實現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，不僅不會影響轉(zhuǎn)型升級，而且可以為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造環(huán)境、夯實基礎(chǔ)。只有堅持兩點論與重點論的有機(jī)統(tǒng)一，在工作中既善于抓牛鼻子、又會彈鋼琴，才能增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的針對性和實效性，從而增強(qiáng)方方面面的行動自覺。

注釋：

①摘自2014年2月27日《人民日報》。

②出自：《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第289頁。

③出自：《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第293頁、296頁。

④出自：《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第313頁、314頁。