農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

近日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在新時代新形勢下，要轉(zhuǎn)變大水面漁業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)大水面生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展充分融合，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)意見提出，要以法律法規(guī)為依據(jù)對禁止和允許漁業(yè)發(fā)展的空間予以明確，對允許發(fā)展?jié)O業(yè)的大水面要準(zhǔn)確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要堅持“一水一策”，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導(dǎo)向開展增殖漁業(yè)，以嚴(yán)格資源管理為基礎(chǔ)發(fā)展傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)，以科學(xué)合理為前提發(fā)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。要加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)大水面良好的水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)大水面生物多樣。要完善經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)資金支持、規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐、宣傳推廣等保障工作，形成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生態(tài)生活相得益彰的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局。據(jù)初步統(tǒng)計，當(dāng)前湖泊和水庫的養(yǎng)殖面積約占全國淡水養(yǎng)殖面積的52%，產(chǎn)量占全國淡水漁業(yè)產(chǎn)量的20%左右。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，對于建設(shè)水域生態(tài)文明、保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給、推動產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)漁民增收等具有重要意義。湖泊、水庫等大水面，是我國內(nèi)陸漁業(yè)水域的重要組成部分。大水面漁業(yè)是我國淡水漁業(yè)的重要組成部分，在建設(shè)水域生態(tài)文明、保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給、推動產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)漁民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但近年來，隨著資源與環(huán)境約束日益加大，大水面漁業(yè)發(fā)展空間大幅萎縮，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級。面對新時代新形勢，亟需大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，根據(jù)大水面生態(tài)系統(tǒng)健康和漁業(yè)發(fā)展需要，通過開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)調(diào)控活動，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行“兩山”理論，堅持新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，有效發(fā)揮大水面漁業(yè)生態(tài)功能，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)漁業(yè)資源合理利用，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條水域生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的大水面生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展、合理利用。充分發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)功能，科學(xué)利用水生生物資源，加強(qiáng)水域環(huán)境保護(hù)。兼顧大水面在防洪、供水、生態(tài)、漁業(yè)等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)“一水多用、多方共贏”，推進(jìn)水域共享共用共治。

堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦、水域承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求等情況，科學(xué)布局、分類施策，堅持“一水一策”，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。

堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化模式提煉，推動成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

堅持質(zhì)量興漁、三產(chǎn)融合。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提升水產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高質(zhì)量效益。發(fā)揮大水面漁業(yè)優(yōu)勢特點(diǎn)，大力發(fā)展精深加工和休閑漁業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

（三）發(fā)展目標(biāo)到2025年，大水面生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)充分融合，漁業(yè)在水域生態(tài)修復(fù)中的作用明顯提升，大水面生態(tài)漁業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品比重顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈有效拓展延伸，形成一批管理制度完善、經(jīng)營機(jī)制高效、利益聯(lián)結(jié)緊密的生態(tài)漁業(yè)典型模式，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生態(tài)生活相得益彰的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）以法律法規(guī)為依據(jù)保障大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展，對于法律法規(guī)明確禁止發(fā)展?jié)O業(yè)的區(qū)域，要嚴(yán)禁發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，允許發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的區(qū)域，要準(zhǔn)確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，按照經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)[2019]1號）要求，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。完善重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域?yàn)┩空加?，?yán)禁擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩坑猛?。依法開展水域、灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益。以空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)置大水面生態(tài)漁業(yè)必要的設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大水面漁業(yè)生產(chǎn)與航運(yùn)、水生態(tài)環(huán)境及魚類生殖洄游等方面功能。

（五）以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導(dǎo)向開展增殖漁業(yè)增殖漁業(yè)要按照水域承載力確定適宜的放養(yǎng)種類、放養(yǎng)量、放養(yǎng)比例、捕撈時間和捕撈量。增殖漁業(yè)的起捕要使用專門的漁具漁法，最大限度減少對非增殖品種的誤捕，確保不對非增殖生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)，長江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動。原則上禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展增殖漁業(yè)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可根據(jù)資源調(diào)查結(jié)果合理投放濾食性、肉食性、草食性的當(dāng)?shù)赝林贩N，發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性；在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，增殖漁業(yè)的起捕活動應(yīng)在特別保護(hù)期以外的時間開展。

（六）以嚴(yán)格資源管理為基礎(chǔ)發(fā)展傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)傳統(tǒng)捕撈生產(chǎn)要嚴(yán)格按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》要求，實(shí)施船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。執(zhí)行長江流域重要水域禁止“生產(chǎn)性捕撈”的有關(guān)規(guī)定，針對以特定資源利用、科研調(diào)查和苗種繁育等為目的的捕撈，要制定專門辦法進(jìn)行專項(xiàng)管理。除自然保護(hù)區(qū)的原住居民可開展生活必需的傳統(tǒng)捕撈活動外，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開展捕撈生產(chǎn)。要在明確種群動態(tài)、資源補(bǔ)充規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索開展定額、定點(diǎn)、定漁具漁法和定捕撈規(guī)格的精細(xì)化管理。

（七）以科學(xué)合理為前提發(fā)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖要按照《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》要求，根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力科學(xué)布設(shè)網(wǎng)箱網(wǎng)圍，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級改造，減少污染物排放。支持同一水體不同區(qū)域采用輪養(yǎng)輪休養(yǎng)殖模式。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)發(fā)展要更加注重環(huán)境保護(hù)，應(yīng)投喂利用率高、餌料系數(shù)低的高效環(huán)保飼料，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)禁非法使用藥物；經(jīng)營主體應(yīng)定期開展水質(zhì)監(jiān)測分析，防止污染水環(huán)境。禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許原住居民保留生活必需的基本養(yǎng)殖生產(chǎn)，同時要注重環(huán)境保護(hù)。

（八）加強(qiáng)大水面生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)大水面水質(zhì)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，對造成水域污染的行為依法追究責(zé)任，維護(hù)大水面良好的水域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大水面生物多樣性保護(hù)，增殖漁業(yè)要嚴(yán)格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》對苗種場和放流品種進(jìn)行監(jiān)管；用于增殖的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種，要選擇遺傳多樣性高且來源于放流湖庫或臨近水體的優(yōu)質(zhì)親本培育苗種，禁止使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖，嚴(yán)防種質(zhì)退化和疫病傳播。

三、完善經(jīng)營管理機(jī)制

（九）理順完善經(jīng)營機(jī)制穩(wěn)定大水面承包經(jīng)營關(guān)系，建立健全退出補(bǔ)償機(jī)制，對確因公共利益需要退出的大水面生態(tài)漁業(yè)，應(yīng)依法給予補(bǔ)償并妥善安置有關(guān)漁民生產(chǎn)生活。培育壯大經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)、合作社等對大水面漁業(yè)進(jìn)行組織化、規(guī)?；?jīng)營。支持傳統(tǒng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大水面經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先雇傭轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民。支持相關(guān)經(jīng)營主體加強(qiáng)在苗種選育、增養(yǎng)殖技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)的合作，引導(dǎo)成立大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會或商會。鼓勵漁民通過資金或以漁船、漁機(jī)具、養(yǎng)殖證、捕撈證等作價入股漁業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（十）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制建立由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同研究、制定落實(shí)支持措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、漁業(yè)漁政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作，鼓勵探索“政府支持+社會參與”漁政管理新模式，大力推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、無人機(jī)等現(xiàn)代化信息化執(zhí)法監(jiān)管手段，支持各地優(yōu)先吸收符合條件的退捕漁民加入“護(hù)魚員”協(xié)管隊伍。加大漁政執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

（十一）推進(jìn)高質(zhì)量融合發(fā)展利用好大水面景觀資源，充分挖掘大水面生態(tài)漁業(yè)的文化內(nèi)涵，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)文化、旅游、體育、垂釣、觀光、餐飲、康養(yǎng)深度融合。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保旅游、垂釣、餐飲等業(yè)態(tài)的發(fā)展不破壞大水面生態(tài)環(huán)境。在有條件的大水面臨近區(qū)域積極發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)品精深加工，培育壯大水產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，開發(fā)方便快捷的水產(chǎn)加工食品和具備當(dāng)?shù)靥厣穆糜巍鞍槭侄Y”產(chǎn)品，發(fā)揮水產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”作用。搭建產(chǎn)品展示平臺，加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品宣傳推介，支持申請創(chuàng)建大水面綠色有機(jī)水產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和區(qū)域公用品牌。

四、加大支持保障力度

（十二）加大資金支持加大對大水面生態(tài)漁業(yè)的資金支持力度，重點(diǎn)用于一二三產(chǎn)業(yè)融合、重要漁業(yè)水域監(jiān)測、漁業(yè)資源調(diào)查評估、環(huán)保網(wǎng)箱改造等方面。積極爭取精準(zhǔn)扶貧、社會民生等相關(guān)資金，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸漁民的臨時生活補(bǔ)助、社會保障和職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)方面。鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保主體加強(qiáng)對大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的信貸擔(dān)保支持，積極推動大水面漁業(yè)保險試點(diǎn)，提高風(fēng)險保障能力。

（十三）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

省級漁業(yè)主管部門要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合增殖、養(yǎng)殖、捕撈等大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式特點(diǎn)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同相關(guān)部門在2020年底之前制定發(fā)布本區(qū)域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，有序推進(jìn)本區(qū)域大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。要積極推動將大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃范疇，確保大水面生態(tài)漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（十四）強(qiáng)化科技支撐推動大水面生態(tài)漁業(yè)科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)實(shí)施，加強(qiáng)大水面基礎(chǔ)理論、生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度與科學(xué)分級分類研究。組建大水面生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快大水面生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和增殖放流、資源調(diào)查評估、增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范等相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂及宣貫應(yīng)用，規(guī)范大水面增養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)。

（十五）加強(qiáng)宣傳推廣依托行業(yè)組織、科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)科普宣傳，打造一批大水面生態(tài)漁業(yè)樣板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，帶動先進(jìn)經(jīng)營理念、模式、技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（本刊摘編）