加強(qiáng)公共圖書館安全保障工作
——以防范高空墜物、高空拋物為例

文/趙明東方（濟(jì)南市圖書館）

公共圖書館是公共文化服務(wù)的主要陣地，運(yùn)行與服務(wù)需要安全的館舍環(huán)境，近些年，許多有條件的公共圖書館為打造更高質(zhì)量的服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)建、新建場(chǎng)館，更美觀、舒適的館舍，更豐富的陣地活動(dòng)吸引來更多的讀者，隨之而來的是來自建筑本身和個(gè)別入館讀者的安全隱患，公共圖書館需要對(duì)涉及安全運(yùn)行的各種工作高度重視。

2020年5月28日全國人大通過的《中華人民共和國民法典》，對(duì)建筑物所有人、管理人、使用人的安全保障責(zé)任進(jìn)行了明確界定。公共圖書館屬于民法典中所指的“建筑物管理人、使用人”,應(yīng)將預(yù)防高空墜物、高空拋物事故作為安全運(yùn)行工作的重點(diǎn)，將保障安全作為開展文化服務(wù)的前提。

筆者謹(jǐn)從我國法律規(guī)定的公共圖書館的主體責(zé)任，當(dāng)前公共圖書館在預(yù)防場(chǎng)館發(fā)生高空墜物、高空拋物事故的工作改進(jìn)方面，作簡(jiǎn)要探析。

《中華人民共和國民法典》第1253條、第1254條具體規(guī)定是公共圖書館防范場(chǎng)館內(nèi)高空拋物、高空墜物這一安全保障義務(wù)、民事侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任承擔(dān)的直接法律依據(jù)。

公共圖書館是服務(wù)讀者的涉眾場(chǎng)所，當(dāng)然也是法律意義上的建筑物。作為場(chǎng)館的管理人、使用人負(fù)有法定嚴(yán)格的安全注意和保障義務(wù)。凡是發(fā)生在公共圖書館內(nèi)的高空墜物、高空拋物，造成損害的，圖書館管理人、使用人只要不能證明自己沒有過錯(cuò)，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。即使能查清侵權(quán)行為人，圖書館也可能面臨要先行賠償、再行追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，在行使追償權(quán)時(shí)，耗時(shí)費(fèi)力，結(jié)果卻難以保證。

近年來，許多公共圖書館新建或改擴(kuò)建館舍，出于美觀舒適的考慮，空間往往更加開闊，而與此對(duì)應(yīng)的是圖書館現(xiàn)有安全防范措施較薄弱，在防范高空墜物、高空拋物方面還有改進(jìn)提升空間：

（1）提高安全意識(shí)，強(qiáng)化重視程度?；忌谒?，禍起于細(xì)微。許多公共圖書館對(duì)未發(fā)生的、偶發(fā)的高空墜物、高空拋物造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失等情況往往不夠重視，沒有形成預(yù)案。這類案事件一旦發(fā)生，應(yīng)對(duì)不力容易擴(kuò)大損害和損失。筆者認(rèn)為，要把防范高空墜物、高空拋物案事件與防暴恐、消防、治安、災(zāi)害事故一樣作為安全運(yùn)行的一部分，高度重視，扎實(shí)作為，形成預(yù)案，會(huì)預(yù)防、會(huì)處置。

（2）建立安全運(yùn)行責(zé)任落實(shí)機(jī)制?，F(xiàn)有的安全運(yùn)行職責(zé)中，缺少涉及防范高空墜物、高空拋物的明確職責(zé)劃分，一旦發(fā)生問題追究責(zé)任，只能追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而具體責(zé)任難于界定，不利于相關(guān)安全問題的監(jiān)管與防范。因此，要壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，與各崗位簽訂安全責(zé)任書，給各崗位安全責(zé)任人明確增加這項(xiàng)職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，使職責(zé)進(jìn)一步明確、清晰，使監(jiān)管、防范更加有力。

（3）落實(shí)落細(xì)安全防范措施。要本著“不留死角，源頭管控”的原則，做實(shí)做細(xì)安全防范工作，以履行好公共圖書館的安全保障義務(wù)。一是關(guān)鍵位置要設(shè)明顯警示牌、警示語。警示標(biāo)語既要明確行為禁止，又要提示危險(xiǎn)注意，以起到雙重警示的作用。二是關(guān)鍵部位要安排安保人員不間斷巡邏管控，排查并消除存在高空墜物的風(fēng)險(xiǎn)隱患，勸導(dǎo)、制止高空拋物不法行為。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如重點(diǎn)位置裝設(shè)24小時(shí)電子監(jiān)控。監(jiān)控視頻是直接且客觀的證據(jù)來源，為偵查、調(diào)查工作提供有效視頻證據(jù)，有助于查清責(zé)任人，避免公共圖書館一方承擔(dān)先行賠償而又無從追償?shù)牟焕蠊?。四是與入館讀者簽訂安全承諾書，提示并規(guī)范讀者在館內(nèi)的行為，提高入館讀者應(yīng)對(duì)高空墜物、高空拋物的安全防范意識(shí)，盡可能降低來不當(dāng)行為的損害。

（4）強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提高提供證據(jù)的質(zhì)量。這類案件在民事訴訟中，適用過錯(cuò)推定的歸責(zé)原則，即違法行為與損害結(jié)果間因果關(guān)系成立的前提下，如果公共圖書館一方能證明其主觀上無過錯(cuò)，則推翻過錯(cuò)推定，不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；如果公共圖書館一方不能證明其對(duì)于損害的發(fā)生無過錯(cuò)，那就推定其存在過錯(cuò)，并為此承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。這本質(zhì)上是對(duì)過錯(cuò)的證明采用舉證責(zé)任倒置，通過加重建筑物所有人、管理人、使用人的注意義務(wù)，來保障受害人的合法權(quán)益。對(duì)于“高空拋物”行為的規(guī)制過程中《民法典》相較于廢止的《侵權(quán)責(zé)任法》新增了一個(gè)前置程序，即明確規(guī)定了公安等機(jī)關(guān)應(yīng)先行調(diào)查，以查清責(zé)任主體，這很大程度上增加了查清責(zé)任承擔(dān)主體的概率。公共圖書館方提供的證據(jù)越直接、越全面、越有價(jià)值，顯然越有利于查清責(zé)任主體。公共圖書館應(yīng)該強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，并以此完善相關(guān)安防措施，確保在配合調(diào)查中提供能夠證明自身不存在過錯(cuò)的有力證據(jù)。

公共圖書館在運(yùn)行與服務(wù)中，要警惕并防范場(chǎng)館內(nèi)高空墜物、高空拋物事件。一方面，要排除自身過失、過錯(cuò)帶來的法律責(zé)任和安全隱患，做好安全隱患排查工作，建立完善的安全保障機(jī)制；另一方面，一旦發(fā)生此類案件，要及時(shí)、有力、正確處置，同時(shí)要注重證據(jù)的收集、保存和提供，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查清責(zé)任主體，避免承擔(dān)本可規(guī)避的法律風(fēng)險(xiǎn)和不必要的賠償負(fù)擔(dān)。

注釋

1《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)108-2008)第四章第二十九條:公共圖書館建筑應(yīng)以多層為主,當(dāng)用地緊張且城市規(guī)劃許可時(shí),可采用高層建筑,但向公眾開放的空間不宜超過6層.