法律中高空拋物墜物行為的責(zé)任承擔(dān)

劉麗霞

（河北省石家莊市太行公證處，河北 石家莊 050000）

因高空拋物墜物引發(fā)的討論屢見不鮮，不僅會(huì)給受害者帶來身心方面的傷害，也會(huì)在精神與經(jīng)濟(jì)兩方面造成損失。而我國(guó)針對(duì)高空拋物墜物已有明確的規(guī)定，例如2019年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，使這一行為得到預(yù)防與懲治，也保護(hù)了廣大群眾人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。總結(jié)高空拋物墜物法律責(zé)任，涉及民事責(zé)任、刑事責(zé)任與行政責(zé)任，然而在實(shí)際案件的處理中，更多是利用民事途徑解決問題，致使一些侵權(quán)人并未受到行政處罰與刑事制裁。因此，下面圍繞高空拋物墜物法律責(zé)任的承擔(dān)展開討論。

一、高空拋物墜物法律責(zé)任

高空拋物墜物即行為人因故意或者過失而做出的在一定高度樓層做出向下方拋下危險(xiǎn)物品，并且會(huì)對(duì)其他人帶來危險(xiǎn)的行為［1］。按照違法行為人違反法律性質(zhì)，高空拋物墜物承擔(dān)法律責(zé)任，要分別立足于民事、行政、刑事三個(gè)方面展開分析：

第一，民事責(zé)任。根據(jù)《民法通則》，如果建筑物或者建筑物上方放置物品，因掉落、倒塌等現(xiàn)象對(duì)其他人帶來傷害便要承擔(dān)民事責(zé)任，除非可以證明個(gè)人為非過錯(cuò)方。該項(xiàng)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是特殊侵權(quán)責(zé)任，即建筑物和其余地上物放置導(dǎo)致對(duì)其他人造成損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任，需要遵循過錯(cuò)推定這一項(xiàng)基本原則，行為人不能證明個(gè)人不存在過錯(cuò)便要承擔(dān)賠償責(zé)任。除此之外，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》內(nèi)容規(guī)定，建筑物內(nèi)部向外拋擲或者在建筑物上方墜落的物品，并且導(dǎo)致其他人受到損害，無法明確侵權(quán)人便要遵循公平原則、適當(dāng)傾向弱勢(shì)群體，有可能導(dǎo)致?lián)p害的建筑物使用人、管理人均屬于被告范疇。所以，將高空拋物墜物行為歸納到《民事通則》《侵權(quán)責(zé)任法》范圍，基于司法實(shí)踐還應(yīng)該更加詳細(xì)地規(guī)定各項(xiàng)條款，避免民事責(zé)任模糊的現(xiàn)象［2］。

第二，刑事責(zé)任。高空拋物墜物可能會(huì)帶來可能會(huì)觸犯故意殺人罪、過失致人死亡罪與故意傷害罪等，以上罪名均屬于行政責(zé)任范疇。例如《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》中，便對(duì)高空拋物墜物行為關(guān)系到的罪名予以規(guī)定。審判刑事案件時(shí)，法院根據(jù)法律規(guī)定加以懲治。所以，我國(guó)在高空拋物墜物行為的刑事責(zé)任方面，相關(guān)法律規(guī)定的可操作性較強(qiáng)，并且在執(zhí)行期間達(dá)到有法可依的這一目標(biāo)。

第三，行政責(zé)任。高空拋物墜物承擔(dān)行政責(zé)任在法律范疇有規(guī)定。例如《治安管理處罰法》中指出承擔(dān)高空拋物墜物行政責(zé)任的目的，即維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全，并且將個(gè)別違法行為一一列舉。然而按照規(guī)定侵犯人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)行為存在社會(huì)危害性質(zhì)，若不滿足刑事處罰要求，那么公安機(jī)關(guān)便可以根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行治安管理處罰。

二、高空拋物墜物法律責(zé)任承擔(dān)的建議

（一）加大高空拋物墜物防范宣傳力度

要想杜絕高空拋物墜物事件，必須要多方共同努力，無論是行政部門還是司法部門，均要聯(lián)系社會(huì)各界加強(qiáng)重視。通過綜合治理與法治宣傳，使人們能夠認(rèn)識(shí)到高空拋物墜物嚴(yán)重性［3］。首先，加大高空拋物墜物的法律教育與宣傳。以構(gòu)建“安全社會(huì)環(huán)境”為目標(biāo)，在各個(gè)社區(qū)中宣傳高空拋物墜物的法律知識(shí)，幫助人們更加深入地認(rèn)識(shí)這一問題；其次，通過新媒體渠道拓寬宣傳途徑。除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等宣傳途徑，也可以利用微信、微博以及各大短視頻平臺(tái)，重點(diǎn)宣傳高空拋物墜物法律規(guī)定，選擇人們可以接受的形式，使法律法規(guī)更加深入地滲透到人民群眾當(dāng)中；再次，各個(gè)社區(qū)、街道辦以及物業(yè)公司等，可以定期組織關(guān)于高空拋物墜物的安全培訓(xùn)，在所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)發(fā)放宣傳單，并且在社區(qū)中張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，使高空拋物墜物的法制宣傳滲透到人們的生活當(dāng)中；最后，參考現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)做好道德約束。針對(duì)高空拋物墜物問題的改善，可以借鑒其他城市成功經(jīng)驗(yàn)，例如發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物行為可以實(shí)施扣分制度，一旦扣分累積到指定標(biāo)準(zhǔn)便要實(shí)施相應(yīng)的處罰。作為普通群眾，也可以通過道德約束的方式，約束其行為，能夠真正意識(shí)到高空拋物墜物行為嚴(yán)重性，并在今后工作生活當(dāng)中從內(nèi)心出發(fā)約束個(gè)人行為，杜絕高空拋物墜物現(xiàn)象。

（二）綜合多個(gè)部門職能加強(qiáng)治理

高空拋物墜物現(xiàn)象與人民群眾人身安全與財(cái)產(chǎn)安全有直接的關(guān)系，甚至還關(guān)系到社會(huì)和諧性與穩(wěn)定性，不僅要采取法律手段進(jìn)行懲處，還應(yīng)該集合多部門力量綜合治理。例如政府部門、各個(gè)社區(qū)與小區(qū)物業(yè)等聯(lián)系人民群眾，展開針對(duì)性的防范處理，使多部門之間形成合力，通過強(qiáng)有力的預(yù)防與處理，盡可能地減少高空拋物墜物事件產(chǎn)生。

作為行政部門，應(yīng)該對(duì)高空拋物墜物給予重視，使社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制能夠在實(shí)踐中得到落實(shí)，并且發(fā)揮監(jiān)督職能，促使各項(xiàng)治理舉措得到應(yīng)用，履行承擔(dān)的管理責(zé)任，針對(duì)高空拋物墜物制定切實(shí)可行的防范處理。建議加強(qiáng)群眾行為規(guī)范性，一旦發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物現(xiàn)象，能夠馬上按照規(guī)定要求追究責(zé)任［4］。作為社區(qū)與小區(qū)物業(yè)，建議采取網(wǎng)格化服務(wù)管理方式，引入人工智能技術(shù)搭建智慧小區(qū)，充分發(fā)揮出人工智能優(yōu)勢(shì)，高效采集高空拋物墜物證據(jù)，并且將證據(jù)全部留存。在社區(qū)與小區(qū)中組建專門的志愿者團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)安全隱患排查與整治工作，使所有社區(qū)居民之間能夠建立監(jiān)督關(guān)系，樹立高空拋物墜物防范意識(shí)。物業(yè)公司在社區(qū)管理方面加強(qiáng)重視，尤其要做好房屋與配套設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，通過定期排查發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物隱患。若是已經(jīng)產(chǎn)生相關(guān)違法行為，不僅要及時(shí)予以制止，還應(yīng)該與社區(qū)民警合作加強(qiáng)安全防范。業(yè)主居民和物業(yè)公司建立有償合同關(guān)系，其中業(yè)主居民需要向物業(yè)公司支付物業(yè)費(fèi)用，而物業(yè)公司則要在社區(qū)公共管理、安全保障等方面履行責(zé)任。如果社區(qū)群眾發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物現(xiàn)象，也可以及時(shí)舉報(bào)交給有關(guān)部門處理。

（三）執(zhí)行優(yōu)先追究責(zé)任制

高空拋物墜物在社會(huì)層面帶來嚴(yán)重的影響，會(huì)同時(shí)給受害人帶來身心與財(cái)產(chǎn)方面的損害。所以面對(duì)高空拋物墜物現(xiàn)象，需要執(zhí)行優(yōu)先追究責(zé)任制，采取法律手段嚴(yán)格懲處。比較常見的法律懲處通常是遵循民法各項(xiàng)條例，若無法確定當(dāng)事人便會(huì)陷入死循環(huán)［5］。那么針對(duì)高空拋物墜物這一類案件，如果可以明確當(dāng)事人，便要優(yōu)先追究其刑事責(zé)任，如果案件會(huì)在社會(huì)中帶來極大危害，那么侵權(quán)責(zé)任人便要按照過失殺人罪予以懲處。無法明確侵權(quán)責(zé)任人時(shí)，公安機(jī)關(guān)則要盡最大可能查找，建筑物負(fù)責(zé)人同樣要承擔(dān)民事責(zé)任與刑事責(zé)任。對(duì)于其中各個(gè)環(huán)節(jié)予以處罰，可以最大可能防范高空拋物墜物。如果小區(qū)中產(chǎn)生高空拋物墜物事件，若并未帶來實(shí)際損害。負(fù)責(zé)人也必須采取公告與警示手段進(jìn)行督促與管理，加強(qiáng)其他人對(duì)高空拋物墜物事件的重視。

針對(duì)故意高空拋物墜物行為，并且直接構(gòu)成犯罪，應(yīng)該追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；若高空拋物墜物行為并未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，需要追究責(zé)任人治安行政責(zé)任；如果高空拋物墜物行為導(dǎo)致經(jīng)受害人各項(xiàng)損失，那么行為人必須要承擔(dān)民法責(zé)任。從民事救濟(jì)拓展到行政責(zé)任與刑事處罰，彼此之間存在遞進(jìn)關(guān)系，通過綜合法律責(zé)任體系使優(yōu)先追究責(zé)任制得到深入落實(shí)。

綜上所述，高空拋物墜物在法律層面必然會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任，具體可以從民事、行政與刑事三個(gè)方面分別探究。一旦發(fā)生高空拋物墜物現(xiàn)象，會(huì)對(duì)人們的人身安全、心理健康以及財(cái)產(chǎn)安全等帶來直接的損害，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)環(huán)境的穩(wěn)定性與和諧性。因此，政府部門、小區(qū)物業(yè)以及廣大人民群眾要認(rèn)識(shí)到高空拋物墜物行為嚴(yán)峻性，從法律層面樹立防范意識(shí)，盡可能地杜絕高空拋物墜物現(xiàn)象產(chǎn)生。