京津冀公共服務(wù)協(xié)同治理中的政府職能探究

文/晉曉偉（香河縣人力資源和社會(huì)保障局）

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，三地之間的往來(lái)更加緊密，基本公共服務(wù)的共建共享達(dá)成共識(shí)。隨著雄安新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和北京城市副中心的有序推進(jìn)，公共服務(wù)協(xié)同治理初見(jiàn)成效，形成你中有我、我中有你的局面，但是其中也存在著一些問(wèn)題，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)職能，形成公共服務(wù)更好的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀公共服務(wù)協(xié)同治理的成績(jī)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，已初步形成互利互贏的新局面，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域，取得顯著效果，體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、交通、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。在醫(yī)療領(lǐng)域，三地醫(yī)院建立合作關(guān)系，臨床檢驗(yàn)結(jié)果三地互認(rèn)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，特別是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員在臨床技術(shù)和科研成果方面的交流，共享醫(yī)療創(chuàng)新成果，持續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)療合作。在教育領(lǐng)域，無(wú)論是義務(wù)教育，還是高等教育和職業(yè)教育，三地簽署了各類合作協(xié)議，開(kāi)展區(qū)域合作辦學(xué)，三地教育統(tǒng)籌規(guī)劃，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的格局初步形成。在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域，三地人社部門(mén)主動(dòng)配合，協(xié)同水平不斷提高，社保關(guān)系轉(zhuǎn)接更加順暢，高端人才的共引共育共享成果顯著，勞務(wù)合作和人才機(jī)制改革不斷深化。在交通領(lǐng)域，初步建成高速、便捷、安全的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)方面，三地共建生態(tài)協(xié)同圈，形成三地跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的治理模式，構(gòu)建京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成三地共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好局面。

二、京津冀公共服務(wù)協(xié)同治理中存在的問(wèn)題

（一）京津冀整體規(guī)劃和當(dāng)前行政制度的矛盾問(wèn)題

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，要實(shí)現(xiàn)的是公共服務(wù)的共建共享目標(biāo)，但是目前的行政制度是以地方為核心制定的，導(dǎo)致三地政府在制定公共服務(wù)協(xié)同治理具體規(guī)劃時(shí)，不可避免地會(huì)從本地立場(chǎng)上考慮，從而造成公共服務(wù)的共建共享陷入以本地為中心的分割現(xiàn)象，三地政府間不能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，而只是簡(jiǎn)單合作，往往各自為政，無(wú)法通過(guò)政府職能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的整合。

（二）過(guò)于依賴政府職能的作用

在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，政府履行社會(huì)公共服務(wù)職能的成果顯著，但是面對(duì)復(fù)雜多樣的公共服務(wù)需求，只是依賴政府職能是不夠的，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人的作用同樣不容忽視。但是目前來(lái)看，政府對(duì)公共服務(wù)職能的壟斷現(xiàn)象還沒(méi)有明顯改變，市場(chǎng)化的進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)主體的活動(dòng)處處受限，社會(huì)組織和個(gè)人的力量薄弱，無(wú)法真正成為參與社會(huì)公共服務(wù)的主體。

（三）區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平差距大

在京津冀協(xié)同發(fā)展和公共服務(wù)共建共享的理念下，京津冀區(qū)域內(nèi)整體公共服務(wù)水平普遍提高，但是仍存在較大差異，并且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，特別是在醫(yī)療領(lǐng)域和就業(yè)社會(huì)保障領(lǐng)域，差距更為明顯，造成河北人口不斷向北京和天津聚集，特別是北京的大城市病嚴(yán)重，政府如何協(xié)調(diào)好三地之間的利益關(guān)系，縮小三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平之間的差距，成為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、京津冀公共服務(wù)協(xié)同治理中的政府職能分析

（一）打破行政壁壘，做好頂層設(shè)計(jì)

做好京津冀公共服務(wù)的協(xié)同治理，處理好各行政主體之間的關(guān)系首當(dāng)其沖。區(qū)域內(nèi)各行政主體要打破各自為政的思維定式，樹(shù)立合作共贏共同體的理念，打破行政壁壘，整合區(qū)域內(nèi)行政訴求，做好公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，制定公共服務(wù)協(xié)同治理的整體發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀三方要正確處理好互補(bǔ)互動(dòng)的關(guān)系，認(rèn)清各自發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同治理格局[1]。

（二）建立政府主導(dǎo)下多元主體參與的公共服務(wù)協(xié)同治理模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，京津冀公共服務(wù)的協(xié)同治理要解決政府公共服務(wù)職能主體單一的問(wèn)題，致力于建立政府主導(dǎo)下多元主體參與的公共服務(wù)協(xié)同治理模式。政府作為協(xié)同治理的決策者和保障者，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各公共服務(wù)部門(mén)要切實(shí)成為協(xié)同治理的執(zhí)行者和責(zé)任者，積極搭建協(xié)同治理平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織、個(gè)人的合作與參與，以更開(kāi)放的姿態(tài)形成多元化公共服務(wù)的協(xié)同治理格局[2]。

（三）政府要發(fā)揮調(diào)配作用，促進(jìn)公共服務(wù)公平

實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)的協(xié)同治理，最終目的就是促進(jìn)公共服務(wù)的公平，政府要充分發(fā)揮其資源和服務(wù)的調(diào)配作用，積極協(xié)調(diào)各方利益，做好非首都功能疏解，并堅(jiān)持民生為先的原則，解決疏散后帶來(lái)的各種后續(xù)問(wèn)題。為解決當(dāng)前京津冀區(qū)域公共服務(wù)差距過(guò)大的短板，政府要發(fā)揮主體作用，大力提升河北地區(qū)的承載力，積極承接北京天津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的提升，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公正公平。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前京津冀公共服務(wù)協(xié)同治理過(guò)程中，有成績(jī)，也有問(wèn)題，政府作為協(xié)同治理的主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮作用，打破行政壁壘，做好頂層設(shè)計(jì)，建立多元化的治理機(jī)制，發(fā)揮調(diào)配作用，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。