陳 娜

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，2020年既是全面實現(xiàn)小康目標(biāo)之年，又是全面打贏脫貧攻堅之年，要完成這兩大目標(biāo)，必須補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。農(nóng)民合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要載體，雖然在政府的支持引導(dǎo)下數(shù)量呈現(xiàn)出高水平增長，但實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中仍然面臨一系列問題，亟待解決。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的歷史邏輯

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社定義為“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。”[1]農(nóng)民專業(yè)合作社是以合作社成員為主體，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲存、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和信息等進行盈利的互助型經(jīng)濟組織。它在廠商和農(nóng)民，城市和農(nóng)村間筑起橋梁?；仡櫺轮袊?0年歷史，我國農(nóng)民專業(yè)合作社可分為3個發(fā)展階段。

(一)雛形時期(20世紀50—70年代)：經(jīng)濟性質(zhì)弱化，政治功能增強

20世紀50年代初，為增強在實行土地私有制情形下農(nóng)民群體抵御自然災(zāi)害的能力，中央決定對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)實行社會主義改造，拉開了我國農(nóng)村互助合作運動的序幕。這一時期的合作經(jīng)濟，考慮到當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民物質(zhì)需要，采取從互助組、初級社、高級社逐步過渡的方式，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造。到1956年底，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。

但高級社發(fā)展過程中暴露出的產(chǎn)權(quán)殘缺、合作低效、發(fā)展過急等問題，引起了中央重視。1958年中共八大二次會議通過“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”總路線，掀起了人民公社運動。人民公社取代了合作社，成為農(nóng)村政權(quán)組織的基層單位，以行政命令指揮農(nóng)業(yè)活動，兼具經(jīng)濟功能與政治功能，規(guī)模大且公有化程度高。

20世紀50—70年代，我國農(nóng)民合作社經(jīng)歷了互助組-初級社-高級社-人民公社4個不同階段，由經(jīng)濟性質(zhì)異化為政治與經(jīng)濟性質(zhì)并存。

(二)初始時期(20世紀70—90年代)：經(jīng)濟功能凸顯，力量較弱

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，黨和國家高度重視。20世紀70年代尤其是十一屆三中全會之后，中央決定實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在堅持土地等生產(chǎn)資料集體所有前提下，承包給農(nóng)民，保證農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。在分配上實行“交夠國家的，留足集體的，剩下是歸自己的”[2]，農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大提升。

“為了滿足農(nóng)民之間互相學(xué)習(xí)技術(shù)的需要”[3]，壯大集體經(jīng)營實力，各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)研究會等合作經(jīng)濟組織逐漸出現(xiàn)。同時，廣大社員和基層干部對原有農(nóng)村人民公社體制進行改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦m于我國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這一時期，合作社政治性質(zhì)逐漸喪失，成為市場經(jīng)濟下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要依托。但改革序幕剛剛拉開，我國農(nóng)產(chǎn)品流通管制尚未完全放開，因而合作社的發(fā)育處于初期階段，力量弱小。

20世紀70—90年代，黨和國家的政策驅(qū)動給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來了巨大的發(fā)展機遇，但總體力量較弱。

(三)壯大與轉(zhuǎn)型時期(20世紀90年代至今)：蓬勃發(fā)展，治理功能顯現(xiàn)

20世紀90年代之后，中央政策強調(diào)以市場為導(dǎo)向，放活經(jīng)濟。農(nóng)戶們?yōu)榻鉀Q“小農(nóng)戶大市場”的矛盾，萌發(fā)出更強烈的合作愿望。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來，功能逐步完善，模式更加多樣。出現(xiàn)了多種辦社形式的合作社，例如專業(yè)協(xié)會帶動型、產(chǎn)權(quán)帶動型、龍頭企業(yè)帶動型等。

進入21世紀，我國有關(guān)合作經(jīng)濟的制度建設(shè)不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社進入蓬勃發(fā)展時期。尤其是2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，賦予了合作社作為市場主體的合法身份。據(jù)全國工商總局統(tǒng)計，截止2019年9月，農(nóng)民專業(yè)合作社達到193.3萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶近半。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要力量，而且是“鄉(xiāng)村治理的有效載體”[4]。伴隨著國家治理體系和治理能力建設(shè)，合作社嵌入鄉(xiāng)村社會治理的功能開始凸顯。

20世紀90年代至今，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，既是農(nóng)民增收的重要力量，又是農(nóng)村地區(qū)社會治理的有效載體。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的問題邏輯

我國農(nóng)民專業(yè)合作社有助于解決長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低效率、產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)村地區(qū)貧困等問題。目前主要面臨運營管理能力弱、經(jīng)濟效益受限、社會治理參與度低等難題。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社解決的老問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展有利于緩解我國農(nóng)民長期面臨的生產(chǎn)力水平低、產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)民收入少等問題。

1.通過聚合人力，解決小農(nóng)生產(chǎn)低效問題。幾千年來，我國農(nóng)民依靠個體勞動，過著自給自足的生活，形成了具有代表性的“個體農(nóng)民經(jīng)濟”即小農(nóng)經(jīng)濟。這種以家庭為單位的分散經(jīng)營，生產(chǎn)力水平低、抵御自然災(zāi)害能力弱。而農(nóng)村合作經(jīng)濟的產(chǎn)生無疑打破了過去碎片化、原子化的生產(chǎn)形式，密切了農(nóng)戶間的聯(lián)系，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，從而極大地提升了生產(chǎn)力水平。

2.通過把關(guān)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)品競爭力弱問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，社員們組織農(nóng)業(yè)投入品采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售及提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，借助產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)、質(zhì)量控制，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進了產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了增值。而且改變了原來以農(nóng)戶個體為主導(dǎo)，缺乏市場話語權(quán)的狀態(tài)，推動了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，形成了一批具有市場話語權(quán)和競爭優(yōu)勢的特色品牌，市場競爭力不斷增強。

3.通過規(guī)范的盈余返還，解決農(nóng)民低收入問題。農(nóng)民專業(yè)合作社通過規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品競爭力提升、品牌效益，“蛋糕”不斷做大，收益顯著增加。同時，規(guī)范化的盈余返還機制使社員均能從利潤分攤中獲益。以西安市閻良區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該區(qū)建設(shè)了以合作社為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達2.15萬戶，年經(jīng)營收入約11.2億元，2017年末全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到22 034元，農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色。

(二)新時代農(nóng)民專業(yè)合作社存在的新問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國建立復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要依托。經(jīng)過70多年的發(fā)展，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社主要面臨運營管理能力弱、經(jīng)濟效益受限、社會治理參與度低等問題。

1.合作社運營與管理能力弱。首先，合作社營運資金主要有內(nèi)部和外部兩大來源，其中會員繳納的會費是內(nèi)部資金的重要來源，但由于合作社以農(nóng)戶為主體，資金有限，因而合作社本身的內(nèi)部運營資金較少。外部來源則主要指融資所得，大多數(shù)合作社本身實力單薄，融資能力有限。其次，有些合作社尚未建立起完善的章程和內(nèi)部管理制度，盈余分配不盡合理，運行機制不完善。最后，企業(yè)家作為繼土地、勞動力、資本之后的第四生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。但升學(xué)、工作、資源等因素使我國農(nóng)村地區(qū)人才流失，現(xiàn)存的合作社中也缺乏有較強管理能力的企業(yè)家和營銷人才。因此，我國農(nóng)民合作社總體運營管理能力較弱，真正能夠有效發(fā)揮功能的較少。

2.合作社的經(jīng)濟效益受限。社會的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、消費者需求的多樣化，對合作社所提供的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求。合作社作為連接市場與農(nóng)戶的橋梁，那些未能按市場變化快速作出調(diào)整的合作社則容易在激烈的市場競爭中被淘汰。同時，合作社在經(jīng)營管理中存在的產(chǎn)權(quán)分散與經(jīng)營獨立性問題，使其在運營方面難以像企業(yè)一般高效運作，盈利能力弱。即使有的合作社在大企業(yè)和大戶主帶領(lǐng)下取得了可觀的經(jīng)濟效益，但利益分配不合理，合作社中的“強勢力量”攫取了大量收益，弱勢社員們的利益難以保障。在財務(wù)管理制度沒有切實履行甚至缺位的情況下，盈利對個人產(chǎn)生的激勵較為有限。因而，產(chǎn)品競爭力削弱、運營能力不足、利益分配不均等因素限制了合作社經(jīng)濟效益的增加。

3.合作社參與社會治理面臨困境。鄉(xiāng)村振興是多方面的振興。農(nóng)民專業(yè)合作社作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，不但肩負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要使命，而且承擔(dān)著一部分社會治理責(zé)任。但合作社在實際運行中能夠發(fā)揮的社會治理功能有限。首先，合作社的治理地位受到村兩委的限制，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的權(quán)力觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，村委依舊是治理的主要執(zhí)行者。其次，多數(shù)合作社社員更加關(guān)注如何發(fā)揮合作社的盈利能力，忽視合作社參與社會治理的必要性和重要性。再次，有些合作社本身運營能力不足，規(guī)模較小，帶動參與社會治理的能力有限。最后，從法律層面看，我國歷年憲法中有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的條款普遍強調(diào)發(fā)揮其經(jīng)濟功能，對合作社參與鄉(xiāng)村治理的政治、社會等方面功能的發(fā)揮并未涉及，合作社參與社會治理的法律地位并未得到保證。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的理論邏輯

馬克思、恩格斯合作經(jīng)濟思想、毛澤東合作經(jīng)濟思想、鄧小平合作經(jīng)濟思想、新時代關(guān)于合作經(jīng)濟的重要論述是我國合作經(jīng)濟實踐的重要理論支撐。其中馬克思、恩格斯的合作經(jīng)濟思想奠定了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的理論基點。毛澤東的合作經(jīng)濟思想立足我國實踐經(jīng)驗，形成了具有我國特色的合作經(jīng)濟理論。鄧小平的合作經(jīng)濟思想，為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。新時代中國特色社會主義思想中合作經(jīng)濟的重要論述以問題導(dǎo)向破除了我國合作經(jīng)濟的制度性障礙，為我國現(xiàn)階段合作經(jīng)濟實踐提供了思想指南和行動綱領(lǐng)。

(一)馬克思、恩格斯的合作經(jīng)濟思想：初步概括合作的作用與實現(xiàn)機制

馬克思和恩格斯認為資本主義私有制不但導(dǎo)致生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，而且加劇了分配不公。他主張勞動者要與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，通過共同合作組織生產(chǎn)提升社會生產(chǎn)力，擺脫資本對整體勞動的剝削。馬克思、恩格斯認為合作既有助于克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，提高個人生產(chǎn)力。又有助于創(chuàng)造出“集體力”，使“勞動者在有計劃地同別人共同工作中，擺脫了他的個人局限，并發(fā)揮出他的綜合能力”[5]，增加共同利益。他們指出，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)當(dāng)以合作方式建立農(nóng)民合作社，“當(dāng)我們掌握了國家權(quán)力的時候,我們絕不會用暴力去剝奪小農(nóng)(不論有無報償,都是一樣),像我們將不得不如此對待大土地占有者那樣。我們對于小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有,但不是采用暴力,而是采用示范和為此提供社會幫助?！盵6]馬克思和恩格斯不僅強調(diào)合作經(jīng)濟對于農(nóng)民的重要性，還指出了未來無產(chǎn)階級政黨帶領(lǐng)下合作經(jīng)濟的實現(xiàn)過程、分配方式、組織目標(biāo)。

(二)毛澤東的合作經(jīng)濟思想：強調(diào)合作的重要性、原則和形式

毛澤東很早就意識到合作經(jīng)濟的重要性，1926年12月，他主持湖南省第一次農(nóng)民代表大會時指出“合作社是互相扶助，互相救濟，以排除互相的不利，而增進互相的利益的組織。”[7]在1927年發(fā)表的《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東再次提及合作社對維護農(nóng)民利益的重要意義。強調(diào)合作經(jīng)濟及合作社組織重要性是毛澤東合作經(jīng)濟思想的一個重要方面。在合作社的原則方面，他繼承了馬克思、恩格斯對合作社建立自愿互利原則的強調(diào)，進一步指出要堅持民主平等原則。如：《湖南工人消費合作社通則》提出“每個社員不論入社股金多少，每人只有一票表決權(quán)”[8]。毛澤東合作經(jīng)濟思想中還強調(diào)要根據(jù)農(nóng)民需要發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織。新中國成立后《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中提出“鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運輸合作社，在工廠、機關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡快組織消費合作社。”[9]毛澤東始終重視合作經(jīng)濟的發(fā)展，雖然后來人民公社運動已偏離合作經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵，但他的合作經(jīng)濟思想依舊影響著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

(三)鄧小平合作經(jīng)濟思想：指明生產(chǎn)力水平差異化條件下的合作策略

鄧小平合作經(jīng)濟思想主要蘊含在他以共同富裕為目標(biāo)，推進經(jīng)濟體制改革過程中形成的諸多重要論述和政策取向中。在推行改革過程中，鄧小平在明確我國社會主義初級階段的基本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富?；A(chǔ)上，主張推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)民和基層自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)力。到1990年，鄧小平在總結(jié)1978年以來農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，審視我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的發(fā)展問題，提出“兩個飛躍”思想。鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程?！盵10]他將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，強調(diào)在不同生產(chǎn)力水平下我國合作經(jīng)濟的不同策略，為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展指明方向。

(四)新時代中國特色社會主義思想中合作經(jīng)濟的重要論述：進一步完善合作經(jīng)濟體制，破除制度性障礙

新時代中國特色社會主義思想關(guān)于合作經(jīng)濟的重要論述始終堅持以惠農(nóng)為中心，進一步完善了“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制。習(xí)近平強調(diào)要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！盵11]其中“合作與聯(lián)合”“社會化服務(wù)”賦予“統(tǒng)”以新的內(nèi)涵，主張包括農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多元主體之間聯(lián)合合作。為解決農(nóng)村地區(qū)面臨的土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)之間的矛盾，中央決定將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)為承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。這一系列舉措標(biāo)志著以“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”的多元經(jīng)濟體制改革思想形成，為有序推進農(nóng)村承包地改革，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和合作經(jīng)濟奠定了良好的制度基礎(chǔ)。新時代中國特色社會主義關(guān)于合作經(jīng)濟的論述中還高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題，黨的十九大報告中指出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[12]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進農(nóng)村合作經(jīng)濟始終堅持問題導(dǎo)向，從我國合作經(jīng)濟面臨的產(chǎn)權(quán)問題、土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)之間的矛盾出發(fā)，以頂層設(shè)計推進我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，破除了我國合作經(jīng)濟中遇到的制度性障礙。

四、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的地方實踐邏輯

浙江省在2003年被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)民專業(yè)合作社試點省，經(jīng)過近20年的努力，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社總體水平位居全國前列。

(一)2002年以來浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐探索

1.“理性”的制度建設(shè)，規(guī)范合作社經(jīng)營。2002年浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，就合作社建立的原則、任務(wù)、財務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等作出明確規(guī)定。隨后制定出《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等系列規(guī)章制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動有法可依。以臺州市為例，該市為推進合作社規(guī)范化，嚴格把握合作社準入關(guān)，規(guī)范登記注冊。實行“先籌建、后登記”的基本程序，要求合作社制定出符合法律法規(guī)的章程，從源頭上，治理“形式社”“僵尸社”等問題。為考察和監(jiān)督合作社營運狀況，政府還采取了一系列“理性化”激勵性舉措，2001年浙江省農(nóng)業(yè)廳開展“評選示范合作社”活動，對效益顯著、發(fā)展規(guī)范的合作社予以獎勵。2012年浙江溫嶺試點農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級申評，工商部門向有關(guān)部門征集信息并結(jié)合評價體系對各合作社進行等級評定。對評審優(yōu)異的合作社在金融貸款等方面給予優(yōu)惠，反之對評審不合格的合作社予以懲罰。

2.明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障社員權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社中強調(diào)的產(chǎn)權(quán)是指社員按照其出資額所應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟利益，尤其是關(guān)于年終利潤的分配。2005年《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和2007年經(jīng)浙江省人大常委會修訂后的《浙江省村合作經(jīng)濟社組織條例》，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都有明確規(guī)定。文件強調(diào)“村合作經(jīng)濟社需依法建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。”[16]臺州等地的合作社創(chuàng)辦之初即提出社員需認購股份，按照股份占有比例對合作社承擔(dān)民事責(zé)任。溫嶺箬橫西瓜合作社,按相關(guān)法律對社員的出資額、出資比例等進行再確認，依據(jù)出資額及交易額比例提取盈余公積金，為各個成員建立明晰賬戶，使社員的權(quán)利得到保障。

3.品牌化經(jīng)營，促進合作社增收。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化經(jīng)營“能夠提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競爭力并促進本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢和特定區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。”[14]品牌化經(jīng)營表現(xiàn)為品牌本身的建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。以溫州市平陽縣天草中藥材專業(yè)合作社為例，該合作社不但嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，實施標(biāo)準化生產(chǎn)，而且積極參加各類展會，擴大產(chǎn)品知名度。2011年，申請了“五明堂”商標(biāo)，2015年被評為溫州市知名商標(biāo)，帶動當(dāng)?shù)?00多戶農(nóng)戶增收。在浙江臨海，有些合作社建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與作業(yè)區(qū)，實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)管機制，既塑造了良好的品牌形象，又帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

4.多元主體合作深化，實現(xiàn)資源互補。單個合作社生產(chǎn)規(guī)模相對有限，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，在很多問題上難以僅憑自身力量解決。自2006年開始，浙江省在全省范圍內(nèi)組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，實現(xiàn)了全省合作社之間勞務(wù)、技術(shù)、資金、營銷、品牌等方面的聯(lián)合。通過組織行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和信息咨詢等活動，提升了各成員合作社的業(yè)務(wù)水平。浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在強調(diào)合作社與合作社之間的聯(lián)合之余，還強調(diào)合作社與基層黨支部之間的合作。嘉興市有一些農(nóng)村建立了“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，將合作社的經(jīng)濟、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與村黨支部政治、社會、組織資本等優(yōu)勢結(jié)合起來。

(二)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效

1.合作社成為農(nóng)民增收的有效途徑。浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社通過控制產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品類別、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理、開展多方面合作、培養(yǎng)營銷人才等措施，不僅逐步提高了產(chǎn)品的市場競爭力，而且推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指形成以個體農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，產(chǎn)銷一體，貫穿農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)一體化。在浙江省形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。同時，依靠明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、嚴格的盈余返還機制使社員的經(jīng)濟利益得到保證。2017年浙江省村股份合作經(jīng)濟社股東達到3 470萬個，量化資產(chǎn)超過1 282億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)多年位居全國各省區(qū)第1位 ，農(nóng)民專業(yè)合作社增收效益顯著，農(nóng)民收入不斷增加。

2.合作社成為社會治理中的重要力量。2018年中央一號文件提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，要依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等”[15]。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)都屬于經(jīng)濟組織。雖然主要從事經(jīng)濟活動，但圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村展開。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社也是鄉(xiāng)村治理中的主體。學(xué)者吳錦良等人曾在對浙江民間組織參與社會治理的調(diào)研過程中就指出“農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使脫離了‘單位化’的生產(chǎn)大隊的農(nóng)民找到了屬于自己并適合自己發(fā)展的新型社會組織……它們成為社會融合的‘粘合劑’。”[16]浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社是基層社會治理中的重要力量，對社會治理發(fā)揮著積極作用。

(三)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗

1.政府應(yīng)理性激勵，關(guān)注合作社業(yè)績。政府為支持農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，給予了農(nóng)民專業(yè)合作社諸多惠農(nóng)政策和財政扶持項目。在這些利益刺激下產(chǎn)生了一批流于形式的“空殼社”，一方面難以發(fā)揮帶動農(nóng)民致富的目的，另一方面造成財政資金浪費。因此，政府對合作社的激勵應(yīng)當(dāng)是“理性激勵”，具體體現(xiàn)在關(guān)注合作社的“業(yè)績”，實施一定的獎懲機制規(guī)范合作社行為。與此同時，需要加強制度建設(shè)，圍繞《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立地方性制度、法規(guī)，清理“空殼社”，提高入社門檻。從源頭解決“形式社”“空殼社”“休眠社”等問題。

2.合作社應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利益分配。“產(chǎn)權(quán)、治理等方面的制度安排已成為影響合作社社員參與合作和合作社績效的重要原因”[17]。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系有助于提高社員生產(chǎn)積極性，維護合作社的穩(wěn)定。按照有關(guān)法律規(guī)定，我國形成了以“民主管理”與“盈余返還”為核心的產(chǎn)權(quán)機制。但在具體運作過程中，由土地經(jīng)營權(quán)及各類政策性補助所衍生出的資本產(chǎn)權(quán)加劇了產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜性。再者，以企業(yè)、農(nóng)戶等為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社形成了大小出資者并存的多元化異質(zhì)性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致合作社在實際運作過程中某些大投資者擠壓小投資者，破壞民主管理甚至侵占小投資者產(chǎn)權(quán)收益。因此，進一步推動產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，創(chuàng)新利益分配方式，建立精細的財務(wù)制度對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有重要意義。

3.合作社應(yīng)注重品牌建設(shè)，提升品牌影響力。合作社的品牌建設(shè)是指以合作社為主體，通過文字、符號等要素，使自身的產(chǎn)品與服務(wù)與競爭對手的產(chǎn)品和服務(wù)相區(qū)別?！捌放苹l(fā)展有利于合作社規(guī)模的壯大，對于收入增加的貢獻率達50%左右”[18]。伴隨著市場競爭的日趨激烈，實施品牌戰(zhàn)略對于合作社發(fā)展有至關(guān)重要的作用。首先。必須重視產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量是品牌的支撐。其次，需要改變社員尤其是帶頭人的傳統(tǒng)觀念，樹立品牌意識。最后，需要不斷發(fā)展品牌，以市場為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新，借助培育、激勵、保護等手段，擴大品牌影響力和知名度。

4.合作社應(yīng)培育社會資本，擴大合作網(wǎng)絡(luò)。社會資本指在各個行動者間所建立起的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民專業(yè)合作社可通過與其他合作社、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)建立合作，培育良性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。借助各類社會關(guān)系，有助于合作社擺脫自身力量弱小，資源有限等問題，擁有更多資源和更強資源調(diào)配能力，實現(xiàn)合作社自身發(fā)展。在培育社會資本方面，既需加強自身建設(shè)與人才引進，又要深化各方合作。各類合作社需要加強自身與企業(yè)之間的合作，借助企業(yè)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗和市場資源，降低合作社本身在交易過程中所產(chǎn)生的成本，提高經(jīng)濟效益。加強合作社與合作社之間的合作，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的相關(guān)團體之間的合作，促進產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。與政府進行合作時，應(yīng)當(dāng)保持“清”與“親”的關(guān)系，既要與之合作，又要保持自身獨立性。