農(nóng)村會計對精準扶貧工作的 制約及應(yīng)對措施

文/ 山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心 賀連民

自十九大以來，精準扶貧已經(jīng)成為我國農(nóng)村脫貧工作的主要方向，精準扶貧的工作方針深入全國農(nóng)村，但農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的一些問題，阻礙了精準扶貧工作的展開，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)村財務(wù)管理是深化精準扶貧政策的有效措施，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否快速提升以及農(nóng)村社會秩序能否長久持續(xù)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村會計對精準扶貧工作的制約

黨中央、國務(wù)院歷來重視“三農(nóng)”工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對“三農(nóng)”投入精準扶貧資金總量在逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟得到了持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷增多，客觀上對農(nóng)村會計核算提出了更高的要求。然而，由于歷史原因，農(nóng)村會計人員普遍存在年齡老化、文化程度不高、專業(yè)素質(zhì)偏低、法制意識淡薄等問題，這些問題對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、對精準扶貧工作起到一定的制約作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.資產(chǎn)性質(zhì)不明確，擅自改變項目資金用途。近年來，國家對農(nóng)村進行了一系列的扶貧項目撥款。但是，由于一些農(nóng)村財務(wù)會計工作不規(guī)范，財務(wù)監(jiān)管不完善，會計管理職能未開發(fā)，導(dǎo)致盲目決策，使得項目資金被挪作他用。再加上信息不透明、傳遞速度慢等因素，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以緊跟上級工作精神，給完成上級規(guī)定的脫貧目標增加了困難。

2.項目資金使用效率低下，扶貧效果不明顯。財務(wù)會計信息以及管理會計理念的缺失，惡性循環(huán)，導(dǎo)致有些會計工作難以輔助扶貧項目資金的運用，項目進行無規(guī)劃、無控制，資金使用與項目進度不匹配，降低了資金使用效率，延緩了脫貧效率。

3.農(nóng)村集體財產(chǎn)流失，難以做到保值增值。一些農(nóng)村會計人員專業(yè)素質(zhì)低、法律意識淡薄，不能很好開展成本核算、會計分析等專業(yè)財務(wù)管理工作，損害了廣大村民的利益，使得農(nóng)村集體財產(chǎn)難以發(fā)揮自身效益，難以做到集體財產(chǎn)保值增值，從而使得本就缺乏啟動資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雪上加霜。

4.招商引資效果不佳。部分財務(wù)會計管理工作不到位，難以得到投資者的信賴，不會制作商業(yè)計劃書說服投資者。許多有著良好發(fā)展前途的農(nóng)村，有的靠近旅游景點，有的可搞特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植。但由于資金籌集渠道單一，多靠政府補貼和信用社貸款，難以找到開發(fā)商投資，影響當?shù)卮迕駥r(nóng)村資源的合理利用。

二、助力精準扶貧，農(nóng)村會計的發(fā)展趨勢

20 世紀80 年代末，我國就實施大范圍扶貧工作，取得了可喜效果，但扶貧過程中，出現(xiàn)了扶貧政策粗放、管理不到位、對象不夠精準的現(xiàn)象。鑒于此，黨中央決定實施精準扶貧，對農(nóng)村脫貧攻堅指明了方向。精準扶貧離不開資金，農(nóng)村財務(wù)會計管理水平的高低直接影響著精準扶貧工作的質(zhì)量，只有農(nóng)村會計發(fā)展適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，才能實現(xiàn)有效的精準扶貧。所以，為了更好地助力精準扶貧，農(nóng)村會計應(yīng)朝著以下方向發(fā)展。

1.農(nóng)村會計經(jīng)濟職能突出化。農(nóng)村經(jīng)濟組織是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展初期，村委會和經(jīng)濟組織的劃分就不明確，有的村委會就是經(jīng)濟組織。但是，隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，我們可以明顯地感覺到兩者逐步分離的態(tài)勢。村委會和農(nóng)村經(jīng)濟組織相分離，農(nóng)村會計經(jīng)濟職能突出化將帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，惠及廣大農(nóng)村貧困人口。

2.農(nóng)村會計實行兩條線管理。所謂兩條線管理即村委會與經(jīng)濟組織相分離，村委會繼續(xù)執(zhí)行政府會計制度，農(nóng)村經(jīng)濟組織則執(zhí)行企業(yè)會計制度?，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)村企業(yè)出現(xiàn)村委會與經(jīng)濟組織相分離的趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟組織以法人的形式有了法律主體地位。貧困村利用國家扶貧專項資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，而農(nóng)民則以土地產(chǎn)權(quán)等方式入股分紅，參與企業(yè)經(jīng)營管理。因此，農(nóng)村經(jīng)濟組織也越來越追求資金使用效率，實行企業(yè)化運作管理。精準扶貧背景下，國家更加重視技術(shù)扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，國家財政批準多項專項資金計劃，讓貧困農(nóng)村利用扶貧專項資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟組織會計向企業(yè)會計發(fā)展將使扶貧專項資金用到實處。

三、加強農(nóng)村財務(wù)管理的措施

村委會主要負責村內(nèi)政務(wù)以及各項管理工作。村委會會計主要負責各項集體財產(chǎn)物資的核算與監(jiān)管，財政撥款的核算與管理。村委會對經(jīng)濟組織進行監(jiān)督，經(jīng)濟組織的財務(wù)信息公開也起到對村委會的監(jiān)督。這樣農(nóng)村會計核算工作做到規(guī)范、公開、透明，從而促進精準扶貧工作的開展。

1.對村經(jīng)濟組織財務(wù)進行管理監(jiān)督。村委會結(jié)合扶貧工作計劃、農(nóng)村經(jīng)濟組織的財務(wù)信息、項目計劃書等進行管理決策，將項目資金以及其他集體財產(chǎn)撥付給農(nóng)村經(jīng)濟組織，并進行考核控制。

2.明確農(nóng)村經(jīng)濟組織主要職責。

農(nóng)村經(jīng)濟組織主要負責企業(yè)的發(fā)展和管理。農(nóng)村經(jīng)濟組織會計除負責日常的財務(wù)會計核算工作外，還要進行各項管理會計工作，利用財務(wù)信息幫助企業(yè)管理層進行預(yù)測、決策、控制、考核、分配，提高各項資金利用率。此外，農(nóng)村經(jīng)濟組織會計還要將報表報送給村委會并進行公開。

3.幫助村經(jīng)濟組織事前規(guī)劃、事后監(jiān)督。與農(nóng)村經(jīng)濟組織協(xié)商制訂項目執(zhí)行計劃、成果分配計劃，并嚴格執(zhí)行。對村經(jīng)濟組織的財務(wù)報表進行審計、合并，將合并報表及分報表等財務(wù)信息向上級報告，并向村民公開。

總之，隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村會計的缺陷日益顯現(xiàn)出來，農(nóng)村會計改革必將引起國家有關(guān)部門的重視。加強農(nóng)村財務(wù)管理，依法解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的各種問題，促進農(nóng)村會計以高質(zhì)量、高速度的改革，就能助力精準扶貧，實現(xiàn)全面小康社會的目標。