李嘉虹 張學(xué)軍

(福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350108)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)政府大力發(fā)展社會(huì)工作，社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量穩(wěn)步攀升。截至2018年12月，各地共成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)9793家，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)站達(dá)到了5.1萬(wàn)個(gè)。社工機(jī)構(gòu)作為重要的社會(huì)組織，其發(fā)展的好壞不僅直接影響微觀的社會(huì)工作者和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，而且將在宏觀層面影響社會(huì)治理和社會(huì)大系統(tǒng)，因此對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的研究越來(lái)越受到學(xué)者們的重視。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種不同的困境。通過(guò)查找相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)不同學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行整理，本文發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境主要可以分為兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)內(nèi)部困境，包括機(jī)構(gòu)管理困難、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制不健全等。二是機(jī)構(gòu)外部困境，其問(wèn)題主要集中在政府、服務(wù)對(duì)象與社會(huì)公眾兩方面。而資源困境的產(chǎn)生大多與其可利用的資源情況密切相關(guān)，資源來(lái)源形式過(guò)于單一是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

除此之外，沒(méi)有理順與政府之間的關(guān)系是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的另一個(gè)突出問(wèn)題。政府在我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和發(fā)展中扮演著重要的角色，在有關(guān)社工機(jī)構(gòu)的研究文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者研究的是政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并且自20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的方式逐漸興起，大家開(kāi)始更多地關(guān)注政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。多數(shù)學(xué)者都是探討在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的自主性與專業(yè)性問(wèn)題,或者探討兩者之間的現(xiàn)狀及理想關(guān)系等。本文選取的研究對(duì)象是泉州市H社工機(jī)構(gòu)，其作為泉州市首家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的成立和發(fā)展少不了政府及其所在外在環(huán)境的資源支持，其發(fā)展歷程對(duì)于研究社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會(huì)與政治資源具有良好的代表性。

本文的研究分析工具為資源依賴?yán)碚?該理論認(rèn)為一個(gè)組織要生存下來(lái)，就要想辦法降低對(duì)外部資源的依賴程度。它強(qiáng)調(diào)組織要加強(qiáng)與環(huán)境資源的互動(dòng)，減少依賴，提高自主性。目前，我國(guó)關(guān)于資源依賴?yán)碚摰难芯枯^多集中于企業(yè)和非營(yíng)利組織中。[1]關(guān)于企業(yè)組織發(fā)展的研究，主要是與企業(yè)治理、公司合作等問(wèn)題有關(guān)。在非營(yíng)利組織領(lǐng)域，大多數(shù)學(xué)者研究了非營(yíng)利組織的發(fā)展困境、與外部環(huán)境的資源依賴關(guān)系等。而資源依賴?yán)碚撦^少運(yùn)用于研究社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，但社工機(jī)構(gòu)又恰恰是一個(gè)非常需要外部資源支持的組織。因此，本文以福建省泉州市H社工機(jī)構(gòu)為例，通過(guò)資源依賴?yán)碚摲治鯤社工機(jī)構(gòu)的資源依賴情況、機(jī)構(gòu)運(yùn)作特點(diǎn)、發(fā)展策略等方面，探討在資源依賴情況下社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為各地其他社工機(jī)構(gòu)提供借鑒意義。

二、H社工機(jī)構(gòu)發(fā)展策略與發(fā)展軌跡分析

在H社工機(jī)構(gòu)剛成立時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)尚屬新鮮事物，所以對(duì)于機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和管理，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，H社工機(jī)構(gòu)只能在探索中不斷地前行，以下簡(jiǎn)單分析H社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展軌跡和策略。

(一)初創(chuàng)期：“資源稀缺”到“資源傾斜”

H社工機(jī)構(gòu)由于是泉州地區(qū)第一家民辦社工機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)的成立到業(yè)務(wù)的開(kāi)展可謂是困難重重。正如機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人夏先生所說(shuō)，在當(dāng)時(shí)，盡管福建省政府已出臺(tái)多部政策法規(guī)推動(dòng)社工事業(yè)在福建省的發(fā)展，但地方政府缺少對(duì)社工的正確認(rèn)知，更談不上支持。眾所周知，社工機(jī)構(gòu)的注冊(cè)成立必須通過(guò)政府的正規(guī)流程，政府對(duì)于“社工”這一詞的認(rèn)知模糊，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立時(shí)往往遇到阻礙。2012 年福建省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到 2015 年福建省社會(huì)工作專業(yè)人才總量將達(dá)到 1.5 萬(wàn)人，到 2020 年全省社會(huì)工作專業(yè)人才總量要增加到 4.5 萬(wàn)人。這一實(shí)施意見(jiàn)的提出使地方政府同時(shí)面臨政治需求和社會(huì)各階層的社會(huì)需求，發(fā)展社會(huì)工作、支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提上議程，H社工機(jī)構(gòu)也在這樣的背景下成立。雖然政府對(duì)社工有了一定的認(rèn)知，但是普遍的人民群眾對(duì)于社工并不了解，常常將社工等同于志愿者、義工，有時(shí)甚至?xí)?dāng)成騙子，機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)立初期H社工機(jī)構(gòu)也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、服務(wù)對(duì)象難以尋找、服務(wù)專業(yè)性有待提高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，市民政局落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)政策，向H社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)首個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，并下發(fā)通知到各個(gè)社區(qū)，對(duì)社工進(jìn)行普及宣傳，讓人民群眾了解什么是社工，接納社工，以便于社工機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。在這一發(fā)展時(shí)期，H機(jī)構(gòu)是受到“資源傾斜”的，政府將手中的資源(場(chǎng)地、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金等)傾注于民辦社工機(jī)構(gòu)，使其快速發(fā)展，更好地承接政府委托的服務(wù)。因而在這一階段最主要的發(fā)展策略便是與政府建立良好的合作關(guān)系。

(二)發(fā)展早期：開(kāi)辟多樣化的資源渠道

走過(guò)了初創(chuàng)期之后，H社工機(jī)構(gòu)逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道，在社會(huì)大眾心目中也留下了良好的形象。這一階段，H社工機(jī)構(gòu)所承接的服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量增加，市民政局提供的辦公場(chǎng)地面積也逐漸擴(kuò)大，獲得了政府更有利的項(xiàng)目支持。如2013年，機(jī)構(gòu)申報(bào)的民營(yíng)企業(yè)外來(lái)工子女成長(zhǎng)教育項(xiàng)目獲得國(guó)家民政部50萬(wàn)元人民幣的立項(xiàng)資助支持。除了積極爭(zhēng)取政府的經(jīng)費(fèi)支持外，H機(jī)構(gòu)也開(kāi)始不斷拓寬自己的資源渠道。首先是與高校的合作。泉州市絕大多數(shù)開(kāi)設(shè)社工專業(yè)的院校均與H社工機(jī)構(gòu)建立了實(shí)習(xí)基地，同時(shí)機(jī)構(gòu)也與福建省內(nèi)外多所高校合作。因此每年都有源源不斷的實(shí)習(xí)生，為H社工機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備了潛在的社工專業(yè)人才，在人力資源方面獲得了有利的條件。此外，高校社工專業(yè)的老師也是H社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的重要一部分。其次是與企業(yè)的合作。例如移動(dòng)、富貴鳥(niǎo)等企業(yè)購(gòu)買(mǎi)H社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。一方面通過(guò)聯(lián)誼、團(tuán)建等方式促進(jìn)企業(yè)員工身心健康，內(nèi)部團(tuán)結(jié);另一方面給予個(gè)案或團(tuán)體幫扶，幫助部分外來(lái)員工子女“在地化”融入。此外，也有泉州地區(qū)許多愛(ài)心企業(yè)參與H社工機(jī)構(gòu)的志愿者服務(wù)，為機(jī)構(gòu)提供物力及人力支持。第三是與其他社工機(jī)構(gòu)的合作。由于H社工機(jī)構(gòu)是泉州市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)定中首家被評(píng)為4A的民辦專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，且成立時(shí)間較早，機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，H社工機(jī)構(gòu)常被其他社工機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)去培訓(xùn)、督導(dǎo)，內(nèi)容包括實(shí)物督導(dǎo)，組織管理、項(xiàng)目運(yùn)作、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等。另外，H機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)也有來(lái)自深圳等地社工機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，社工機(jī)構(gòu)之間彼此相互交流。這使得H社工機(jī)構(gòu)不再依賴于單一的資源，為自身的發(fā)展開(kāi)辟了多樣化的道路。

(三)發(fā)展中期：注重品牌形象的打造

在機(jī)構(gòu)發(fā)展中期，H社工機(jī)構(gòu)開(kāi)始項(xiàng)目化運(yùn)作，這一時(shí)期其最主要的發(fā)展策略是打造機(jī)構(gòu)的品牌形象。H社工機(jī)構(gòu)主要從兩方面入手：一方面，機(jī)構(gòu)努力提高自身的專業(yè)服務(wù)能力，使得受益的服務(wù)對(duì)象及其周邊人認(rèn)可并宣傳機(jī)構(gòu)。在獲得了一定的影響力之后便將自身項(xiàng)目“品牌化”，從而擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的知名度。如將自身的工作方法、工作流程規(guī)范化，整理出一套專業(yè)的服務(wù)手冊(cè)，將自己的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)務(wù)成果等整理包裝從而進(jìn)行宣傳，逐步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的影響力。像泉州市街頭流浪乞討人員救助社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，“社工+義工+環(huán)衛(wèi)工”三工聯(lián)動(dòng)介入街頭流浪乞討人員服務(wù)等本土化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，受到?guó)家民政部高度認(rèn)可，并由福建省救助管理總站向全省推廣。另一方面是重視與媒體合作。在H社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)成果獲得認(rèn)可時(shí)，有部分媒體開(kāi)始關(guān)注H社工機(jī)構(gòu)，甚至有些媒體還主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行采訪和宣傳，例如泉州晚報(bào)，泉州電視臺(tái)關(guān)于流浪乞討人員項(xiàng)目的報(bào)道，引起了廣泛的關(guān)注，也擴(kuò)大了H社工機(jī)構(gòu)的影響力。除了積極參與媒體的合作宣傳外，H社工機(jī)構(gòu)還利用很多機(jī)構(gòu)優(yōu)秀的社工人才進(jìn)行宣傳，例如機(jī)構(gòu)的工作人員曾獲得：中國(guó)最美社工獎(jiǎng)項(xiàng)、中國(guó)優(yōu)秀社工人物、全國(guó)社工領(lǐng)軍人才等等，這些榮譽(yù)將機(jī)構(gòu)的專職社工“推出去”，從而也提高了機(jī)構(gòu)的知名度。除此之外,H社工機(jī)構(gòu)還擅于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，每做一場(chǎng)活動(dòng)便會(huì)寫(xiě)一篇報(bào)道，然后通過(guò)轉(zhuǎn)載來(lái)提高知名度。目前，H社工機(jī)構(gòu)在福建省內(nèi)已經(jīng)有了一定的知名度，在泉州地區(qū)更是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的標(biāo)桿，并且在一線社會(huì)工作這實(shí)務(wù)領(lǐng)域有自己一套完整、規(guī)范、專業(yè)的方法。

(四)成熟穩(wěn)定期：推進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

在推進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的過(guò)程中，一方面在機(jī)構(gòu)的人力資源管理、項(xiàng)目承接、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技能培育等方面均借鑒企業(yè)化的管理思路、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以使項(xiàng)目管理更加務(wù)實(shí)、明確以及有針對(duì)性。另一方面，H社工機(jī)構(gòu)也在不斷加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的能力提升,H社工機(jī)構(gòu)做了很多的努力，包括每天開(kāi)晨會(huì)，分享經(jīng)歷；每周開(kāi)例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；每個(gè)季度有培訓(xùn)會(huì)；此外還會(huì)給社工提供出去培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)機(jī)構(gòu)作指導(dǎo)等等。如2019年6月，創(chuàng)始人夏先生帶隊(duì)到臺(tái)灣社工參訪學(xué)習(xí)，同時(shí)，其主任還到全國(guó)各地學(xué)習(xí)交流社會(huì)工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高機(jī)構(gòu)員工的專業(yè)實(shí)力。此外，H社工機(jī)構(gòu)還鼓勵(lì)內(nèi)部人員考取各種資格證書(shū)，比如社工師、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等等。對(duì)于實(shí)習(xí)生和志愿者團(tuán)隊(duì)，H社工機(jī)構(gòu)與福建省內(nèi)多所高校合作，不僅建立專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，也建立了一套完善的管理培訓(xùn)流程。在拓展機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，H社工機(jī)構(gòu)一線主打的品牌項(xiàng)目仍在延續(xù)，在此基礎(chǔ)上增加了二線服務(wù)如社工支持性的服務(wù)——為其他社工機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、督導(dǎo)等服務(wù)。其次，基于“優(yōu)秀機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的需要和不同地區(qū)不同的需要”,機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人在H社工機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)建其他的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦和培育孵化了多個(gè)本土社工機(jī)構(gòu)品牌，形成良好的品牌效應(yīng)，拓展自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、分析H社工機(jī)構(gòu)資源依賴情況

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為任何一個(gè)組織的存在發(fā)展離不開(kāi)資源依賴。從H社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程，我們不難看出其對(duì)于各種資源的依賴和利用，同時(shí)結(jié)合機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，下面進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(lèi)和分析。

首先，社會(huì)與政治資源。建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍首次在2006年黨的十六屆六中全會(huì)上提出以來(lái)，福建省組織部門(mén)積極開(kāi)展社會(huì)工作人才試點(diǎn)工作。此外，省及各市民政部門(mén)也出臺(tái)了一系列文件來(lái)支持社會(huì)工作的發(fā)展，為社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治資源。2011年，中組部、民政部、財(cái)政部等18部委、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)系統(tǒng)建構(gòu)社會(huì)工作制度，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件。李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中再提“社會(huì)工作”，這已經(jīng)是連續(xù)4年將“社會(huì)工作”一詞寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》中。近幾年來(lái)政府對(duì)社會(huì)工作的重視和支持，推動(dòng)了大量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。此外，按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，近年來(lái)，福建省民政廳積極推動(dòng)各地區(qū)建立健全社會(huì)工作服務(wù)模式，泉州市政府大力支持購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，這些都極大地推動(dòng)了H社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。宋潔認(rèn)為當(dāng)下社會(huì)工作在與政府合作過(guò)程中,獲取了基本的政治及制度承認(rèn),雖然在情感上仍舊存在蔑視。[2]在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和社會(huì)環(huán)境下，政府仍然擁有很多資源的支配權(quán)。因此一個(gè)社會(huì)組織脫離了當(dāng)?shù)卣闹С峙c幫助，將難以生存與發(fā)展。而H社工機(jī)構(gòu)發(fā)展至今最成功的原因之一就是得到了政府有力的支持和認(rèn)可，這使得H社工機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始便有了良好的公信力。

其次，財(cái)力資源。H社工機(jī)構(gòu)從創(chuàng)辦之初起，其最大的支持者便是政府。政府一方面每年購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)的相關(guān)項(xiàng)目，為H社工機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)地，另一方面也積極聯(lián)系熱心公益事業(yè)的企業(yè)家對(duì)H社工機(jī)構(gòu)給予資金支持。此外，H社工機(jī)構(gòu)也在不斷地拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括政府購(gòu)買(mǎi)、中央財(cái)政支持項(xiàng)目、其他組織購(gòu)買(mǎi)、其他相關(guān)單位及部門(mén)合作支持的經(jīng)費(fèi)等。單就項(xiàng)目化運(yùn)作而言，H社工機(jī)構(gòu)所承接項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是多元化的。以機(jī)構(gòu)承接的四個(gè)主要大項(xiàng)目為例，“護(hù)航青春·從心飛翔”重點(diǎn)青少年群體社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是中央財(cái)政支持，“街頭流浪乞討人員救助” 項(xiàng)目是泉州救助站、泉州市民政局支持；華豐社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目主要也是政府購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)有關(guān)社區(qū)也會(huì)拿出一部分經(jīng)費(fèi)。另外如移動(dòng)、富貴鳥(niǎo)等企業(yè)以及上面提及的其他社工機(jī)構(gòu)也有購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)相關(guān)的服務(wù)。

再次，人力資源。本文主要分為兩大塊：機(jī)構(gòu)內(nèi)部固定人力資源和機(jī)構(gòu)外部可利用人力資源，前者指機(jī)構(gòu)的專職社會(huì)工作者，后者包括：實(shí)習(xí)生、志愿者和專家督導(dǎo)。目前H社工機(jī)構(gòu)共有21名專職社工，并且有專門(mén)負(fù)責(zé)行政領(lǐng)域的工作人員。而在近年福建省如雨后春筍般涌現(xiàn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)缺乏這樣穩(wěn)定的專職社會(huì)工作者，并且行政與專業(yè)實(shí)務(wù)工作往往是混雜的。H機(jī)構(gòu)每年都有大量的實(shí)習(xí)生，省內(nèi)外都有,幾乎每個(gè)學(xué)期每個(gè)項(xiàng)目組都會(huì)有2-3名的實(shí)習(xí)生。這些實(shí)習(xí)生是機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的新鮮血液。機(jī)構(gòu)目前有500多名志愿者，參與了很多項(xiàng)目的常規(guī)活動(dòng)，如泉州市街頭流浪乞討人員救助項(xiàng)目有長(zhǎng)期志愿者：環(huán)衛(wèi)工人、高校志愿者和社會(huì)愛(ài)心人士。目前，機(jī)構(gòu)建立了一套完善的志愿者招聘、篩選、培訓(xùn)機(jī)制，不僅建立線上QQ群、微信群等與志愿者保持長(zhǎng)期的聯(lián)系，也會(huì)定期召集開(kāi)會(huì)。機(jī)構(gòu)有5名社工督導(dǎo)，有機(jī)構(gòu)內(nèi)部的，也有外聘的來(lái)自福建省內(nèi)外的高校老師或社工機(jī)構(gòu)的資深專家。督導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目運(yùn)作等方面進(jìn)行定期專業(yè)的指導(dǎo)。不僅保障了機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，同時(shí)也極大提高了機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)性。

四、關(guān)于H社工機(jī)構(gòu)發(fā)展策略的討論

(一)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：穩(wěn)定vs多元

通過(guò)前面對(duì)于機(jī)構(gòu)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的分析，可以發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)費(fèi)都不具有穩(wěn)定性，尤其是政府的項(xiàng)目具有很強(qiáng)的階段性，一旦撤資，機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)法找到替代性資源。如機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“有一些機(jī)構(gòu)可能只有兩個(gè)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目都是由政府購(gòu)買(mǎi)，如果政府突然不向你購(gòu)買(mǎi)服務(wù)了，資金鏈也就斷了，機(jī)構(gòu)就很難生存。所以目前我們機(jī)構(gòu)也在準(zhǔn)備建立一個(gè)結(jié)合社會(huì)資源、自我運(yùn)作的資金鏈?！辈⑶矣捎陧?xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致活動(dòng)使用的物資都要精打細(xì)算、手工制作或到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)挑最便宜的購(gòu)買(mǎi)，這浪費(fèi)專職社工大量的精力和時(shí)間。此外，H社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任主任表示，目前機(jī)構(gòu)雖然很缺乏專業(yè)人才，但即便招進(jìn)來(lái)也沒(méi)有渠道去給員工發(fā)放工資。而資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，一個(gè)組織生存的關(guān)鍵是降低對(duì)某一資源的依賴性，并且尋求可以替代的資源。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公益性和非營(yíng)利性決定了其必須依靠外部資源才能維持正常的運(yùn)作。結(jié)合H社工機(jī)構(gòu)的資源依賴情況，本文認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在保證某一資源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)尋求多元化的資源，這就要對(duì)自身缺少的資源進(jìn)行補(bǔ)充，降低對(duì)政府資源的依賴程度，尤其是對(duì)關(guān)鍵性資源的依賴程度，例如來(lái)源于政府的財(cái)力資源及社會(huì)資源等。H社工機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資源來(lái)自于政府的支持，這使得機(jī)構(gòu)能夠維持日常運(yùn)作。而多元化的資源來(lái)自于機(jī)構(gòu)與各個(gè)企業(yè)、高校、其他社工機(jī)構(gòu)的合作，這保證了H社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目運(yùn)作。穩(wěn)定的資源能為機(jī)構(gòu)的生存打下基礎(chǔ)，而多元化的資源能促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)更好可持續(xù)的發(fā)展。在政府資源方面，從H社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要與政府形成良性的相互依賴關(guān)系，獲取政府的財(cái)政支持以及法律政策等無(wú)形資源的支持。在企業(yè)資源方面，社工機(jī)構(gòu)可以為項(xiàng)目的開(kāi)展積極爭(zhēng)取企業(yè)的資金支持，同時(shí)在機(jī)構(gòu)管理方面也可以借鑒企業(yè)的管理之道。民間資源則包括基金會(huì)等各類(lèi)公益組織以及義工等等。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與各方合作，整合各方資源，從而降低自身對(duì)某一資源的依賴。

(二)專業(yè)人才：缺乏vs充足

調(diào)查顯示社會(huì)工作人才培養(yǎng)面臨人才流失、本土化不足、實(shí)務(wù)能力缺乏等困境。[3]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示專職社工的流動(dòng)性較大，很多入職社工的工作時(shí)間基本不會(huì)超過(guò)兩年。某項(xiàng)目主管也表示機(jī)構(gòu)的品牌項(xiàng)目目前也到了瓶頸期，因?yàn)橐恢睕](méi)有吸收到這方面的專業(yè)人才，項(xiàng)目也沒(méi)辦法取得新的突破。從目前H社工機(jī)構(gòu)承接的項(xiàng)目來(lái)看，每個(gè)項(xiàng)目組的專業(yè)人才是非常缺乏的。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織對(duì)某一資源的依賴程度取決于該資源對(duì)組織生存的重要性。對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)人才的重要性不言而喻。社會(huì)工作是個(gè)“以人為本”的專業(yè)、行業(yè)，從業(yè)人員的水平是成功的決定性因素。因此，如何保持穩(wěn)定充足的專業(yè)人才是每一個(gè)社工機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的首要問(wèn)題。結(jié)合H社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略以及當(dāng)前我省社工的發(fā)展情況來(lái)看，本文認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面需注意以下兩點(diǎn)：首先，社工機(jī)構(gòu)要抓住潛在的社會(huì)工作專業(yè)人才。當(dāng)前我省內(nèi)部絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)每年都有高校社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)生，這些高校實(shí)習(xí)生是機(jī)構(gòu)非常有利的潛在職工，他們具備了扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。因此，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定一套完整、規(guī)范的實(shí)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)提高實(shí)習(xí)生的專業(yè)認(rèn)同感。其次，要明確社會(huì)工作者的崗位設(shè)置。李迎生認(rèn)為，在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程中，要對(duì)社會(huì)工作崗位進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。[4]同時(shí)這也是留住社會(huì)工作專業(yè)人才所要采取的重要舉措之一。目前，很多社工機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置都較為混亂，多數(shù)工作人員往往是身兼數(shù)職，這就導(dǎo)致了很多員工產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，進(jìn)而選擇了離開(kāi)。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一定要對(duì)機(jī)構(gòu)的各個(gè)崗位進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)置，同時(shí)建立合理明確的員工晉升通道。

(三)服務(wù)專業(yè)性：保守vs提高

縱觀H社工機(jī)構(gòu)的資源依賴情況和發(fā)展軌跡可知，行政力量在其中起到了重要作用，這對(duì)于H社工機(jī)構(gòu)而言有利有弊。利在政府的扶持使其獲得資金來(lái)源和較高的公信力，弊在機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和獨(dú)立性受到一定的影響。如在服務(wù)具體實(shí)施與成效評(píng)估方面，政府常常是一種“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)就有權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)”社工機(jī)構(gòu)勾畫(huà)自己的“理想藍(lán)圖”。一方面擠占社工開(kāi)展服務(wù)的時(shí)間做一些非社工專業(yè)工作或行政性工作，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)卻沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的專業(yè)社工服務(wù)”這一現(xiàn)象，影響服務(wù)項(xiàng)目效果評(píng)估。另一方面設(shè)置一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)或者頻繁地對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，讓社工機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對(duì)，這使得社工專業(yè)服務(wù)大多流于形式，而服務(wù)的專業(yè)性恰恰又是一家社工機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的重要支撐。社工機(jī)構(gòu)是保留現(xiàn)有的服務(wù)模式停滯不前，還是不斷提高自身服務(wù)的專業(yè)性，這是每個(gè)社工機(jī)構(gòu)需要明確的重要方向。梁灼彪研究認(rèn)為面對(duì)基層政府任務(wù)指標(biāo)的壓力,社工能夠憑借經(jīng)驗(yàn)發(fā)展出不同應(yīng)對(duì)策略。不論是瞄準(zhǔn)彼此的核心利益，建立互信互助的工作關(guān)系，還是發(fā)揮專業(yè)能力等，社會(huì)組織利用策略能夠有限度地維護(hù)社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值與使命。[5]對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是服務(wù)專業(yè)化，二是機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化。項(xiàng)目是一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，而項(xiàng)目的核心又是專業(yè)化的服務(wù)。因此，一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存的前提就是要能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，首先社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提升自己的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)可以根據(jù)機(jī)構(gòu)自身的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)制定出專業(yè)的服務(wù)流程、服務(wù)表格等等。在機(jī)構(gòu)管理上，要保證組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)就要制定出一套完善的機(jī)構(gòu)制度，包括機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度、員工晉升制度等等，提高機(jī)構(gòu)管理的專業(yè)化。

作為泉州市首家民辦社工機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)了近十年的發(fā)展，H社工機(jī)構(gòu)無(wú)論在機(jī)構(gòu)管理還是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上都有自身獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于其他正處于發(fā)展期的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言具有很大的借鑒意義。但不可否認(rèn)，H社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。因此從資源依賴的角度出發(fā)，對(duì)于任何一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，在走向?qū)I(yè)化的道路上，一是要整合資源，二是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)對(duì)資源的控制力，降低對(duì)資源的依賴程度，保持自身的獨(dú)立性。

注釋：

[1] 馬迎賢：《組織間關(guān)系:資源依賴視角的研究綜述》，《管理評(píng)論》2005年第2期。

[2] 宋 潔：《承認(rèn)理論視域下政府——社會(huì)工作合作的反思與重構(gòu)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第29期。

[3] 李茂強(qiáng)、陳婉君：《社會(huì)工作人才培養(yǎng)的問(wèn)題與對(duì)策》，《區(qū)域治理》2019年第33期。

[4] 李迎生：《中國(guó)特色社會(huì)工作體系建設(shè)初探》，《人文雜志》2019年第9期。

[5] 梁灼彪：《資源依賴視角下基層政府與社會(huì)組織的關(guān)系——一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析》，《中國(guó)研究》2019年第2期。