閆 濤，顏曉峰

（天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300350）

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新的五大發(fā)展理念是立足中國(guó)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，并且是符合中國(guó)國(guó)情、彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代潮流的重大戰(zhàn)略決策。新發(fā)展理念體現(xiàn)了綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。但是新發(fā)展觀絕不是一個(gè)自生的、自為的、獨(dú)立的理論體系，新發(fā)展觀來源于中國(guó)的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐之中，它吸取了馬克思主義發(fā)展觀、中華民族傳統(tǒng)文化中的發(fā)展理念以及西方文明的發(fā)展理念等。五大發(fā)展理念產(chǎn)生于黨的十八大之后，從理論上講，它應(yīng)歸于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之中，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分；從內(nèi)容上看，五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系、相互融通、不可分割的統(tǒng)一整體，共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善的進(jìn)程中；而在貫徹落實(shí)上，則必須以體制機(jī)制建設(shè)為保證，對(duì)新發(fā)展理念要深學(xué)篤用，增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的本領(lǐng)。

一、新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的理論體系

為什么要堅(jiān)持新發(fā)展理念，首先必須弄清什么是新發(fā)展理念，厘清五大發(fā)展理念的具體內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯，是我們探究如何踐行新發(fā)展理念的必要準(zhǔn)備，是我們梳理研究新發(fā)展理念與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)在關(guān)聯(lián)的必要準(zhǔn)備，新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面的具體內(nèi)容。

1.創(chuàng)新是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的第一動(dòng)力

新發(fā)展理念體系中的創(chuàng)新理念是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這一理念位居新發(fā)展理念之首，由此必須把創(chuàng)新放在國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局的核心地位。把創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心和關(guān)鍵，這不僅是因?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展觀之最新理論呈現(xiàn)，這一理念切實(shí)豐富、發(fā)展了中國(guó)發(fā)展觀的最新理論內(nèi)涵，更是因?yàn)檫@一理念還是黨中央對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最佳總結(jié)，執(zhí)政為民強(qiáng)國(guó)思路的拓展和升華。

首先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展，人才是第一資源。新時(shí)代要建成世界科技強(qiáng)國(guó)離不開自主創(chuàng)新，離不開人才支撐。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，需要以人才為先，創(chuàng)新型國(guó)家，離不開創(chuàng)新型人才。今后世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰能掌握更高水平的人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，贏得未來。科技人才是經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的決定性因素之一，所以要培養(yǎng)一大批具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)就顯得尤為重要，由此培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際最高水準(zhǔn)，具備強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技人才和高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就成為關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，而培養(yǎng)好人才需要為人才的發(fā)展和發(fā)揮提供重要的工作和制度保障，真正的人才不僅要學(xué)習(xí)科學(xué)理論知識(shí)，還需要有鍛煉能力的實(shí)踐平臺(tái)，良好的成長(zhǎng)舞臺(tái)和發(fā)展空間有利于營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境，各級(jí)政府需要真正做到誠心對(duì)待人才，真心關(guān)愛人才，切實(shí)為人才排憂解難。真正讓每一個(gè)科技工作者、知識(shí)分子有身份的認(rèn)同感、創(chuàng)新的獲得感、生活的幸福感和創(chuàng)造的滿足感，讓各類創(chuàng)新人才如魚得水，才能留得住人才，才能讓人才迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，讓全社會(huì)的創(chuàng)新活力得到充分的釋放與迸發(fā)。

其次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力是科技。創(chuàng)新和科技雖然是兩個(gè)不同的詞匯，具有兩種不同的解釋內(nèi)涵，但是兩者卻具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和邏輯的一致性?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展就是一種創(chuàng)新，創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)離不開科技支撐，科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力。創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要作用可謂是高度重視，站在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的地位不斷提升，業(yè)已成為其他一切創(chuàng)新的“排頭兵”和“先行者”。強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的發(fā)展，也要重視科技創(chuàng)新如何落地，使它能更好地為人民服務(wù)、為國(guó)家治理體系服務(wù)，要充分挖掘科技在國(guó)家治理、民眾生活等方面的作用，持續(xù)推進(jìn)科技治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓科學(xué)技術(shù)的每一次創(chuàng)新都能盡可能地惠及到人民的生活，都能不斷地提升政府的服務(wù)功能和辦事效率。

2.協(xié)調(diào)是保持中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

中國(guó)是世界人口大國(guó)，面對(duì)著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、領(lǐng)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、部門發(fā)展不協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不協(xié)調(diào)等方面的矛盾，處理好、協(xié)調(diào)好這些重大問題，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府努力的目標(biāo)。

首先，協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。馬克思曾在170多年前就構(gòu)想未來的共產(chǎn)主義社會(huì)：“代替著那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵1]作為以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為黨的最終奮斗目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面解放和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在我國(guó)具體的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，這些矛盾和問題集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、區(qū)域之間發(fā)展失衡、人與自然之間關(guān)系緊張等諸多方面。

其次，需要正確看待整體協(xié)調(diào)與非均衡協(xié)調(diào)之間的辯證關(guān)系。改革開放以來我們采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、跑步式前行。但是，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的短板，短板所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾不僅影響我們經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)進(jìn)一步拉大貧富差距，形成兩極分化，產(chǎn)生一系列新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，推動(dòng)非均衡發(fā)展向整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)換是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。倡導(dǎo)整體協(xié)調(diào)的新發(fā)展觀表面上看似乎阻礙了發(fā)展，因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展把發(fā)展的重心放在了補(bǔ)齊短板上，沒有突出原先的優(yōu)勢(shì)，會(huì)讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，但是從歷史與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，即使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得再好，如果不注意補(bǔ)齊短板，短板也必將成為拖累優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙。而補(bǔ)齊短板由于消除了制約進(jìn)一步發(fā)展的因素，必然會(huì)增進(jìn)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從由量取勝到由質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)向。

3.綠色是人民追求美好生活的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然要求

世界文明發(fā)展史告訴我們，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的發(fā)展必然會(huì)遭到大自然猛烈地報(bào)復(fù)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這是人類與自然互動(dòng)發(fā)展的歷史必然選擇。

首先，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的關(guān)鍵一招。新發(fā)展觀提出綠色發(fā)展并把其當(dāng)成永續(xù)發(fā)展的必要條件，客觀上要求在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，主觀上要求人類要養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)、注重生態(tài)理念，這個(gè)理念是一個(gè)長(zhǎng)期培育的過程，而且培育絕非一人之功，絕非一代人之功，需要全社會(huì)共同努力，需要代代人的永續(xù)努力。積極發(fā)揮政府的主體作用，加大對(duì)環(huán)境污染執(zhí)法懲處的力度，一方面要盡快淘汰高污染企業(yè)，另一方面通過經(jīng)濟(jì)處罰、持續(xù)監(jiān)管，不斷增加企業(yè)排污的成本，讓排污企業(yè)不敢排、不能排、不想排；法律制定部門要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，讓每一個(gè)環(huán)境污染處罰案例都能有法可依，加大環(huán)境保護(hù)法的普法力度，讓每一個(gè)公民、每一家企業(yè)都能了解破壞環(huán)境所要付出的代價(jià)。

其次，協(xié)調(diào)好工業(yè)文明與生態(tài)文明之間的關(guān)系。黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這標(biāo)志著我國(guó)將全面啟動(dòng)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，但是工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型絕不是說用生態(tài)文明取代工業(yè)文明，而是說實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的健康快速發(fā)展要建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)之上。一些人認(rèn)為國(guó)家對(duì)“綠水青山”如此重視，對(duì)于“金山銀山”就應(yīng)當(dāng)忽視甚至舍棄，即只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，而忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性，這種想法是不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)發(fā)展和變革的決定性力量。我們倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)是要低消耗、高質(zhì)量的發(fā)展，這里的發(fā)展應(yīng)該是囊括資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、文化繁榮的發(fā)展，這才是發(fā)展的內(nèi)涵和應(yīng)有之意。

4.開放是實(shí)現(xiàn)我國(guó)繁榮發(fā)展、共建人類命運(yùn)共同體的必由之路

中國(guó)40多年改革開放的歷史事實(shí)告訴我們，“零和博弈”在當(dāng)今世界是走不通的，只有堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，我們才能不斷地融入世界發(fā)展的大潮，提升自我的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

首先，開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家新發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展理念的提出是新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面融入世界，把握時(shí)代賦予我們的發(fā)展機(jī)遇的科學(xué)指引。開放發(fā)展的核心就是互利共贏的發(fā)展，在這一方面我們已經(jīng)成效顯著。新時(shí)代的中國(guó)提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”、建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等具有歷史意義和世界意義的舉措，中國(guó)與世界各國(guó)已經(jīng)成為利益、命運(yùn)和發(fā)展的共同體，各國(guó)人民正在共同建構(gòu)一個(gè)和諧與發(fā)展的美麗新世界。因此，我們未來的發(fā)展仍將堅(jiān)定不移地秉持這樣一個(gè)原則：中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

其次，把握好對(duì)外開放和獨(dú)立自主的辯證關(guān)系。全面開放之路給中國(guó)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，但是多年的實(shí)踐也讓我們深刻體會(huì)到，不掌握核心技術(shù)，即便我們發(fā)展得再快，也是被“卡著脖子”的發(fā)展，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外是不可能無條件地把在重大科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的成果給我們的，中國(guó)要想不受制于人，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主地搞創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地發(fā)展科技，在科技研發(fā)領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大投入力度，培養(yǎng)一批又一批艱苦奮斗的高科技人才，才能不斷縮小在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。鄧小平曾明確指出：“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)?！盵2]

5.共享是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)

共享發(fā)展這一理念是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)“什么是共享發(fā)展”“怎樣實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展”“如何評(píng)價(jià)共享發(fā)展”等重大問題的看法和觀點(diǎn)，是新發(fā)展理念的重要組成部分，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。

共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。”[3]因?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義是馬克思和恩格斯開創(chuàng)的，共享和共富是其基本的價(jià)值追求，馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的、或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵1]42所以，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的目的必須是既要實(shí)現(xiàn)人民群眾在物質(zhì)層面的共同富裕，也要實(shí)現(xiàn)人民群眾精神文化生活的不斷提升，讓人民的獲得感、幸福感、尊嚴(yán)感與日俱增。共享發(fā)展不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展觀的最新成果，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀的新內(nèi)涵，還是黨中央對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐的重要總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)思想的拓展和升華。

要正確認(rèn)清共同富裕和同步富裕之間的關(guān)系。全體人民共享發(fā)展成果，并不等于平均主義、同步富裕，而是允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，通過先富帶動(dòng)后富的方式。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，允許在一定控制范圍內(nèi)的貧富差距的存在有其內(nèi)在的合理性，但是貧富差距的存在是與社會(huì)主義的本質(zhì)相違背的。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代，社會(huì)財(cái)富已經(jīng)增長(zhǎng)到一定的體量，一部分人和一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，先富帶動(dòng)后富的分配調(diào)整的時(shí)機(jī)已然成熟。我們已經(jīng)在“做大蛋糕”，如何合理公平地“分好蛋糕”必須認(rèn)真思考、合理規(guī)劃，必須充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控，采取各種措施，調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同階層、不同群體之間的差別，政策和資源要不斷向“后富”地區(qū)傾斜，讓全體公民特別是處于社會(huì)底層的群體真正共享改革成果。

五大新發(fā)展理念不是相互獨(dú)立、互不干涉、互不影響的個(gè)體，而是彼此之間相互融通、相互影響、相互促進(jìn)的整體，它們有著共同的理論載體、統(tǒng)一的踐行目標(biāo)、相同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是具有內(nèi)在粘合力、邏輯性較強(qiáng)的理論體系。五大發(fā)展理念在內(nèi)容上和形式上沒有先后、主次之分，在踐行中更不能只注重其中一部分而忽略另一部分，例如只注重經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展，而忽略經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展?？萍及l(fā)展以及引進(jìn)外資的過程中毫無節(jié)制的亂排亂放、亂砍濫伐、過度開采自然資源，導(dǎo)致霧霾、沙塵暴、水污染、垃圾污染等問題，嚴(yán)重影響了人民的身體健康和子孫后代的成長(zhǎng)環(huán)境。因此，要把新發(fā)展理念的五大要求看成一個(gè)整體，讓其共同作用于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不斷完善的全過程。

目前中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝?zèng)Q戰(zhàn)，第一個(gè)百年目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平相比，與人民群眾的期待相比，還有差距，還需要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而繼續(xù)努力，不斷用新發(fā)展理念破解發(fā)展道路上一個(gè)又一個(gè)困難。

二、新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成

新發(fā)展理念絕不是一個(gè)孤立的理論，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成，深刻理解和把握其中應(yīng)有之意，從發(fā)展的大局出發(fā)，這是一個(gè)能夠指導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的理論，更是一個(gè)不斷自我完善、自我優(yōu)化的活的理論，是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間里必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略性舉措。

1.新發(fā)展理念是推進(jìn)五位一體總體布局的引領(lǐng)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，特別是黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了新的安排，明確以“五位一體”的總體布局推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面制定戰(zhàn)略目標(biāo)，這是新時(shí)代穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的路線圖，更是推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持新發(fā)展觀的引領(lǐng)，必須不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)，不斷改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求；在政治建設(shè)方面，堅(jiān)持新發(fā)展觀的引領(lǐng)，必須不斷完善國(guó)家治理體系和治理機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心，不斷協(xié)調(diào)政府職能，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活；在文化建設(shè)方面，堅(jiān)持新發(fā)展觀為引領(lǐng)，必須不斷努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，努力開創(chuàng)具有時(shí)代特色的先進(jìn)文化、特色文化；在社會(huì)建設(shè)方面，堅(jiān)持新發(fā)展觀為引領(lǐng)，必須不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，努力構(gòu)建創(chuàng)新社會(huì)、保障社會(huì)、和諧社會(huì)、友善社會(huì)、環(huán)保社會(huì)；在生態(tài)文明建設(shè)方面，堅(jiān)持新發(fā)展觀的引領(lǐng)，必須不斷努力構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)社會(huì)，把綠色發(fā)展的理念融入到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成綠色發(fā)展模式和生活方式。

新時(shí)代有新的發(fā)展理念，新時(shí)代推進(jìn)“五位一體”的總體布局必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，“五位一體”的總體布局是有機(jī)整體，每個(gè)部分都貫穿著新發(fā)展理念的要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力解決好我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、更公平、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

2.新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想明確指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和重要體現(xiàn)。一方面必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展，另一方面要以供給側(cè)改革為核心，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

（1）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以公有制為基礎(chǔ)絕不是單純的發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家如何正確地處理市場(chǎng)與計(jì)劃之間的關(guān)系問題，鄧小平曾明確指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。”[2]373

鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)標(biāo)志性理論成果。改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)告訴我們，堅(jiān)持發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)完全正確的科學(xué)決策。在新時(shí)代我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須從以下兩點(diǎn)下功夫。

一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本特點(diǎn)是：堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)體制不僅不會(huì)改變我們的基本社會(huì)制度，反而有利于鞏固和優(yōu)化社會(huì)制度。從社會(huì)主義性質(zhì)來看，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)上看，公有制占主體地位，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。在我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)為主體有力地保障了國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，鼓勵(lì)和允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，在多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，能夠不斷地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。而在當(dāng)前情況下，如何更好的實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力和不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。因此，黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)新時(shí)代的發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展觀在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的引領(lǐng)作用，即“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！盵4]

另一方面，必須完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和強(qiáng)化市場(chǎng)化配置，營(yíng)造產(chǎn)權(quán)清晰、要素自由、價(jià)格靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平、充分發(fā)揮企業(yè)主體性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革，讓國(guó)有企業(yè)充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的功能定位，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，同時(shí)也要加大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度以及資產(chǎn)重組和資源整合過程中的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控機(jī)能，清理目前仍存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定和做法，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律予以廢除，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，不斷地激發(fā)市場(chǎng)參與主體的活力。同時(shí)，要求政府在完善一系列保障機(jī)制的基礎(chǔ)上加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)，加快建構(gòu)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、金融制度和稅收制度，增強(qiáng)金融高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，健全宏觀調(diào)控框架，進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體系。總之，以新發(fā)展理念引領(lǐng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更具有創(chuàng)新力和活力，更加協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，更為開放和包容，讓全體公民共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（2）堅(jiān)持和強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，……增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！盵5]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在此時(shí)提出具有深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的大勢(shì)，深刻分析我國(guó)發(fā)展的歷史與發(fā)展的模式，預(yù)測(cè)未來發(fā)展的道路和方式，提出的具有戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了快速發(fā)展，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，問題的焦點(diǎn)聚集到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)。而堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針。具體來說要做到以下幾點(diǎn)：推動(dòng)化解更多行業(yè)的過多產(chǎn)能，從而降低各類社會(huì)營(yíng)運(yùn)成本；增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，重在發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性和企業(yè)家才能；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，核心是要解決好創(chuàng)新的動(dòng)力問題；暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮科技創(chuàng)新牽引作用，積極打通各類創(chuàng)新主體深度融合的渠道；逐漸形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)；要深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等。

無論是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，還是堅(jiān)持和強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都必須要堅(jiān)持新發(fā)展理念，也都必須堅(jiān)持以人民為中心，它們共同構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容。其中以人民為中心是其基本遵循和根本目標(biāo)，新發(fā)展理念是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其具體方法，它們共同推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想不斷豐富和完善，指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速的運(yùn)行和發(fā)展。

三、以體制機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)增強(qiáng)踐行新發(fā)展理念本領(lǐng)

新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是我國(guó)當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，為破解我國(guó)發(fā)展中的突出問題和矛盾提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。而新發(fā)展理念作為一個(gè)新的關(guān)于發(fā)展的理論體系，由于其提出時(shí)間較短、涉及范疇極廣，在具體踐行中存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、執(zhí)行無秩序、落實(shí)不徹底的問題，要想新發(fā)展理念在群眾中入腦入心，真正得以落實(shí)，不僅需要加快落實(shí)體制機(jī)制，為其踐行提供制度保障和根本遵循，還需要不斷強(qiáng)化認(rèn)知和踐行主體的主動(dòng)性、行動(dòng)力。

1.形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制

新發(fā)展理念是新時(shí)代我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本方法，是檢驗(yàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代，堅(jiān)持和落實(shí)新發(fā)展理念首先要形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制和機(jī)制。

一要強(qiáng)化黨在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)工作體制機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會(huì)組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要以推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研判重大政策的工作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決落實(shí)和貫徹新發(fā)展理念，更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的憧憬和追求。

二要加快建立與新發(fā)展理念相適應(yīng)的績(jī)效考核體系，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確政績(jī)觀，以制度約束行為。要深化干部人事制度改革，著力完善干部績(jī)效評(píng)估制度，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開放、社會(huì)進(jìn)步等作為績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，重在形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正向激勵(lì)機(jī)制。要圍繞關(guān)系平衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為廣大黨員干部正確處理和化解矛盾，提供體制機(jī)制、政策策略保障。要根據(jù)不同地域和不同條件，因地制宜實(shí)施差異化績(jī)效評(píng)估，在實(shí)踐中既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，既看當(dāng)前又看長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重比發(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出一番經(jīng)得起實(shí)踐和人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，接續(xù)譜寫推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。

三要盡快完善新發(fā)展理念所體現(xiàn)的具體要求方面的法制化進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。”一方面，要求相關(guān)部門及時(shí)制定、完善與新發(fā)展理念具體要求相關(guān)的法律法規(guī)，使依法治國(guó)、依法執(zhí)政有法可循，以法律、法規(guī)和制度的形式明確各種社會(huì)組織之間的關(guān)系。對(duì)不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)行體制及時(shí)革新與廢除，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略法律體系進(jìn)行全面梳理，為建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供法律保障；制定與完善以“協(xié)調(diào)”和“干預(yù)”為特征的專門法律，為各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障；完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)的立法，把領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度寫進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；進(jìn)一步加快修改完善適應(yīng)新形勢(shì)的涉外法律規(guī)范，廣泛參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定和全球治理機(jī)制變革，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障方面的立法，將社會(huì)保障的各項(xiàng)政策和措施法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度不斷成熟和完善，讓社會(huì)公平有更完善的法律、法規(guī)得以遵循。另一方面，人民群眾和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)落實(shí)新發(fā)展理念，必須將法治思維和法治方式貫穿于具體工作始終，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序行使權(quán)力，使社會(huì)各方面走上科學(xué)化、法治化的軌道。

四要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，落實(shí)新發(fā)展理念機(jī)制體制。黨的十八大報(bào)告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵6]中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路始終堅(jiān)持以人民為中心的工作方針和宗旨，確保中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程由人民參與、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效由人民評(píng)判、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果由人民共享，努力激發(fā)人民的創(chuàng)造力，提高人民的幸福感，才能得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)。

2.增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的本領(lǐng)

廣大人民群眾是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的最終執(zhí)行者和偉大踐行者，廣大黨員干部是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)者和組織者。新發(fā)展理念能否得以全面、深入、系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于廣大人民群眾的認(rèn)知與實(shí)踐能力以及廣大黨員干部的工作思路、水平與能力。當(dāng)前來說，部分人民群眾對(duì)于新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求還處于一知半解或者知之甚少的階段，部分黨員干部對(duì)新發(fā)展理念的貫徹和執(zhí)行仍處于無所適從或者胡亂作為的階段。要讓全體人民能夠了解什么是新發(fā)展理念，為什么要實(shí)踐新發(fā)展理念以及怎樣實(shí)踐新發(fā)展理念，要讓廣大黨員干部能夠認(rèn)清如何在治國(guó)理政的過程中帶頭踐行新發(fā)展理念，努力培養(yǎng)認(rèn)知的水平和踐行的能力。

（1）人民群眾要在生產(chǎn)生活的實(shí)踐中認(rèn)知新發(fā)展理念。馬克思說：“歷史上的活動(dòng)和思想都是群眾的思想和活動(dòng)?！瓪v史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”[7]人民群眾是歷史的主體，是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。新發(fā)展理念最終的貫徹和落實(shí)的主體必定是廣大人民群眾，無論是什么理念，不動(dòng)員人民群眾，沒有人民群眾的參與，最終都是“鏡中花”“水中月”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念必須要在人民的廣泛認(rèn)同和全體參與下才能得以真正的落實(shí)。

首先，人民群眾要能夠認(rèn)識(shí)到新發(fā)展理念的提出和踐行對(duì)國(guó)家的發(fā)展、民族的復(fù)興以及自身的利益是有百利而無一害的。從歷史來看，新發(fā)展理念繼承了馬克思主義發(fā)展思想以及中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展思想，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，是對(duì)我國(guó)過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，吸取了我們過去發(fā)展失敗的教訓(xùn)，繼承了我國(guó)過去發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，新發(fā)展理念又充分吸收和反映了世界各國(guó)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念。從現(xiàn)實(shí)來看，新發(fā)展理念是立足于我國(guó)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和新要求，以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題為出發(fā)點(diǎn)，積極回應(yīng)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大等人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，并且引領(lǐng)這些現(xiàn)實(shí)問題在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中得以解決。從未來來看，新發(fā)展理念是以實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)為短期目標(biāo)，以引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為中期目標(biāo)，以引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)為長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想。因此，新發(fā)展理念是立足于歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)際，是為了切實(shí)地保障、提高、維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾只有認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，才能夠積極地認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)地實(shí)踐新發(fā)展理念。

其次，人民群眾要在生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中積極地踐行新發(fā)展理念，切實(shí)地維護(hù)新發(fā)展理念。要培養(yǎng)和鍛煉創(chuàng)新思維和能力，要能夠抓住“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代機(jī)遇，在日常生活和工作中，能夠堅(jiān)持打破常規(guī)，尋找新方式、新方法不斷提升自我的工作效率，崇尚創(chuàng)新、渴望創(chuàng)新，不斷落實(shí)創(chuàng)新思維，有想法、有能力、有闖勁的人民群眾要敢于突破舊有的生活軌跡和僵化的工作環(huán)境，積極尋找新機(jī)會(huì)，迅速抓住新機(jī)遇，勇于投身到創(chuàng)業(yè)大潮中，為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。要形成和堅(jiān)持綠色生活方式和思維方式，在日常生活中做到垃圾分類，不使用或少使用一次性餐具，不亂排污水、亂丟垃圾；保護(hù)綠色植被，不隨意踐踏、毀壞，敢于監(jiān)督地方政府對(duì)環(huán)境治理的具體措施和實(shí)踐，敢于同危害生態(tài)環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)，積極投身到生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制的建設(shè)和落實(shí)的實(shí)踐中。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’，也是歷史的‘劇作者’?！盵8]人民群眾見證了“先污染后治理”的發(fā)展歷史，也見證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展方式，更加明確了未來所要選擇的發(fā)展道路，更加清晰了未來要?jiǎng)?chuàng)造什么樣的歷史，要在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的過程中，為后世留下發(fā)展的空間和美好的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境。

（2）黨員干部要在治國(guó)理政的實(shí)踐中引領(lǐng)新發(fā)展理念。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨方面邁上了新征程，特別是黨的十九大以來，我們?cè)谌鎯艋h內(nèi)政治生態(tài)方面取得了明顯的效果。習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十九大以來，我們貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，取得了新的重大成果，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一年多來，經(jīng)過全黨共同努力，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的建設(shè)新的偉大工程全方位加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性不斷提高，黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步改善，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力?！盵9]但是，目前我們?nèi)匀淮嬖诠茳h治黨的機(jī)制體制不健全、方式方法滯后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等問題。在權(quán)力和責(zé)任面前，一些黨員干部缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，還是習(xí)慣于走老路、習(xí)慣于老方法，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；少數(shù)干部抱著“老好人”、多一事不如少一事、做一天和尚撞一天鐘的思想，消極應(yīng)對(duì)工作，不擔(dān)當(dāng)、不作為；還有一些黨員干部作風(fēng)問題仍就屢禁不止，官僚主義、享樂主義、形式主義和奢靡之風(fēng)的問題不同程度的存在，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，解決好黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，才能形成貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念的強(qiáng)大合力。

廣大黨員干部要能在治國(guó)理政的實(shí)踐中引領(lǐng)新發(fā)展理念，一方面自身必須要有真才實(shí)學(xué)。廣大黨員干部是我們黨的事業(yè)、是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的骨干力量，其自身的能力素質(zhì)和本領(lǐng)水平對(duì)新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行有著重大作用，有能力的黨員干部將會(huì)不斷地推動(dòng)新發(fā)展理念在地方的貫徹，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有執(zhí)行力和積極性，再好的發(fā)展理念都會(huì)落空。

真才實(shí)學(xué)應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)，一是要全面提升自我的專業(yè)能力。干一行必須愛一行，主政一方必須要造福于民，領(lǐng)導(dǎo)干部是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推劑，沒有相關(guān)的專業(yè)能力，不培養(yǎng)自我的專業(yè)素養(yǎng)，只能是尸位素餐，無法勝任貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念的職責(zé)，造福一方更是空談。因此，黨員干部要真正的鉆研適應(yīng)崗位、履行崗位職責(zé)所需要的各種必備知識(shí)，不斷地查缺補(bǔ)漏，帶著問題學(xué)、腳踏實(shí)地學(xué)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展運(yùn)行相關(guān)知識(shí)，了解掌握當(dāng)?shù)貧v史文化和風(fēng)土人情，開拓自我吸引外資和技術(shù)的社交能力等，真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能手。二是提升自我的專業(yè)思維能力。黨員干部要不斷地解放思想，不能做一只“井底之蛙”，因循守舊。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是一場(chǎng)接力賽，拿著前人交付的“接力棒”要敢于往前沖，積極開拓進(jìn)取，才能到達(dá)終點(diǎn)，即不能故步自封、不思進(jìn)取，也不能夜郎自大、驕傲自滿。如果滿足于前人已經(jīng)取得的成就，固守自己的“一畝三分地”，抱著“不求有功，但求無過”的思想，繼續(xù)沿用老辦法、舊思路，不僅到達(dá)不了終點(diǎn)，還會(huì)造成倒退的結(jié)果。因此，黨員干部要不斷提升自己的創(chuàng)新思維能力、戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力，學(xué)會(huì)用這些思維方式觀察新事物、分析解決新問題，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，真正地把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)在工作的實(shí)踐中。

另一方面要能夠克己奉公?？思悍罟褪且髲V大黨員干部戒貪止欲、廉潔自律、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)格約束自己和身邊人的行為，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福人民。

克己奉公要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把立德擺在首位，時(shí)刻反省自我：有沒有對(duì)黨忠誠、有沒有為民謀利、有沒有心系人民。始終不忘為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的初心，堅(jiān)持以人民為中心的工作立場(chǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，始終做到權(quán)為民所系，利為民所謀。嚴(yán)私德要求領(lǐng)導(dǎo)干部自身要廉潔自律、克己慎行，時(shí)刻檢點(diǎn)自己生活的方方面面，始終做到潔身自好。要守住底線，絕不做違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的貪污腐敗之事；要明辨是非，絕不做是非不分、偏袒徇私之事；要胸懷坦蕩，絕不做兩面派、戴假面具。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成廉潔自律的德性，必須要注重家風(fēng)建設(shè)，防止“枕邊風(fēng)”成為腐敗的導(dǎo)火索，防止親屬子女打著自己的旗號(hào)非法牟利。養(yǎng)成良好的家風(fēng)，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，還需要嚴(yán)格約束自己的“身邊人”，時(shí)刻叮囑他們不能利用自己的權(quán)力違法亂紀(jì)、謀取私利。對(duì)于“苗頭”要及時(shí)撲滅，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)不能徇私舞弊，要能做到依法辦事，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)情況。

習(xí)近平總書記明確指出：“實(shí)踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓。抓好落實(shí)，我們的事業(yè)就能充滿生機(jī)；不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣。能否做到狠抓落實(shí)，是否善于狠抓落實(shí)，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、水平的重要標(biāo)志?！盵10]新發(fā)展理念是引領(lǐng)建設(shè)新時(shí)代的藍(lán)圖，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然遵循，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中必須以此理念為引導(dǎo)，抓緊抓實(shí)，讓新發(fā)展理念在各區(qū)域、各行業(yè)落地生根，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的基本理念。