甘肅省中職學(xué)校教育服務(wù)能力提升策略研究

顏云青，馬永峰，南宏師

西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030

21世紀(jì)以來，我國中等職業(yè)教育經(jīng)歷了發(fā)展、滑坡到再發(fā)展的過程。2018年，我國中職學(xué)?？倲?shù)達到1.03萬所，年招收559.41萬人，在校生1551.84萬人。招生和在校生分別占高中階段教育的40%左右。在十三五階段，重視中職學(xué)校教育服務(wù)能力的提升，以教學(xué)改革為抓手，提升中職學(xué)校的社會服務(wù)影響力，是中職學(xué)校工作的關(guān)鍵點，有助于培養(yǎng)適應(yīng)新時代社會發(fā)展的技能人才。

甘肅省地處西北腹地，獨特的民族文化造就了獨特的經(jīng)濟和教育發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”的實施要求，通過調(diào)查探索建設(shè)中等職業(yè)教育服務(wù)能力新路徑，解決當(dāng)前西北深度貧困地區(qū)，尤其是三州三區(qū)存在的發(fā)展問題，促進產(chǎn)教融合，變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)地區(qū)人口脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求，促使2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)如期完成，在當(dāng)代具有強烈的研究意義。

一、文獻綜述

（一）國外社會服務(wù)能力提升研究

國外關(guān)于學(xué)校如何提升教育服務(wù)能力的相關(guān)研究比較早，較為深入的有J.M.Minter等人的《學(xué)院和大學(xué)：社會變化的機構(gòu)》[1]、R.Heyns的《作為社會活動工具的大學(xué)》[2]、S.E.Luria的《大學(xué)的作用：象牙塔、服務(wù)站還是前沿陣地》[3]等。通過對高校與社會關(guān)系的研究，他們提出高校只有在發(fā)展過程中與社會相互作用，提升自身的社會服務(wù)能力，才能相互促進，互利共贏。

（二）中職院校教育服務(wù)能力的分類

我國目前的中職院校教育服務(wù)類型主要有兩種：服務(wù)學(xué)生和服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展，重點在于后者。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會課題組提出了推進職業(yè)教育強國建設(shè)要把提高服務(wù)能力作為重要的著眼點[4]。要瞄準(zhǔn)中國智造提供有力服務(wù)；要瞄準(zhǔn)“一帶一路”提供有力服務(wù)；要瞄準(zhǔn)區(qū)域戰(zhàn)略提供有力服務(wù)；要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧提供有力服務(wù)；要為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供有力服務(wù)。結(jié)合江蘇溧陽中等專業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新實踐，史益大[5]提出要通過大力推進職業(yè)教育教學(xué)改革，堅持德育為首，創(chuàng)新教學(xué)模式，推進理實一體化發(fā)展。深化科研和課程改革，構(gòu)建模塊化課程體系和為專業(yè)教學(xué)服務(wù)的教學(xué)體系。

（三）民族地區(qū)中職院校服務(wù)能力的地區(qū)差異

廣西以國家和自治區(qū)示范校建設(shè)為依托，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局。對應(yīng)職業(yè)院校服務(wù)社會功能，依托校內(nèi)外實訓(xùn)基地和技術(shù)力量，積極為產(chǎn)業(yè)升級和改善民生提供形式多樣的技能技術(shù)培訓(xùn)，年均完成農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等200多萬人（次），為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。重點提高服務(wù)扶貧富民水平。以優(yōu)質(zhì)資源、城市資源帶動縣域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，在實現(xiàn)共享的基礎(chǔ)上激發(fā)扶貧活力[6]。近年來，甘肅中高職院校每年開展培訓(xùn)達100萬人（次）以上，大幅度提高了勞動者素質(zhì)，改善了勞動力結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校正成為主要的社會勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成了8所以“農(nóng)”字頭職業(yè)院校為龍頭、80所縣級職教中心涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點為補充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)[7]。

二、A職教中心的現(xiàn)狀及問題

（一）A職教中心社會服務(wù)能力現(xiàn)狀

A職教中心位于我國三州三區(qū)重點扶貧建設(shè)地區(qū)，作為一所集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定為一體的全州重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮著教育扶貧，促進民族地區(qū)人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。學(xué)校常年班有一百多人，分為電商、學(xué)前教育、工程機械、汽車駕駛與維修四個專業(yè)。同時常年舉辦塔吊、電工、清真餐飲、牛肉拉面、民族工藝、家政服務(wù)等各類短期培訓(xùn)班。從2012年開始，市委、市政府將技能培訓(xùn)經(jīng)費納入全市財政預(yù)算之中，每年撥給A校培訓(xùn)經(jīng)費300萬元，對全市失地農(nóng)民、兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等進行免費培訓(xùn)。

1.培訓(xùn)活動穩(wěn)步進行。為適應(yīng)“一帶一路”的實施和臨夏市努力打造伊斯蘭民族產(chǎn)品走出去的經(jīng)濟貿(mào)易大通道需要，學(xué)校成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在大量調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，組織人員編寫了清真餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)大綱和教材。同時，結(jié)合初步編寫的大綱和教材制定了相關(guān)培訓(xùn)計劃，并進行了初步培訓(xùn)，取得了良好的社會效益。

通過扶貧行動，學(xué)校積極開展“三送”下鄉(xiāng)活動，為偏遠地區(qū)農(nóng)民提供上門培訓(xùn)。近兩年來，先后培訓(xùn)人員350人。通過雙擁共建活動，學(xué)校積極開展軍地兩用人才培訓(xùn)，累計培訓(xùn)500多人（次）。與此同時，學(xué)校還積極面向周邊地區(qū)開展技能培訓(xùn)，收到了很好的社會效益，實現(xiàn)了全年全覆蓋，每年完成各類培訓(xùn)5 000余人（次）。

2.技能鑒定工作遍地開花。學(xué)校在進行技能培訓(xùn)的同時，積極開展職業(yè)技能鑒定工作，建立起了“先培訓(xùn)，再鑒定，后就業(yè)”的良性培訓(xùn)就業(yè)機制，徹底解決了臨夏外出就業(yè)人員因無資格證難以就業(yè)的突出問題，基本實現(xiàn)了勞動從苦力型向技能型的轉(zhuǎn)變。

3.扶貧工作取得顯著成效。從輸血式扶貧到造血式扶貧、從粗放式扶貧到精準(zhǔn)式扶貧，40年來臨夏州累計減少貧困人口140多萬，中職教育在其中發(fā)揮了顯著作用。按照“培訓(xùn)一人，成功一人，輸轉(zhuǎn)一人”的原則，學(xué)校向各地輸送勞動力6.6萬余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.169億元，就業(yè)率達到95%以上，為臨夏市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展提供了強有力的技能支撐和人才保障。

（二）A職教中心社會服務(wù)能力存在的問題

1.資金投入不到位。除專項培訓(xùn)經(jīng)費外，每年的建設(shè)經(jīng)費較為短缺。A職教中心占地30畝，建筑面積10 000m2。由于面積小，食堂與清真食品實踐中心合在一起，另有一個大型實踐中心在建，課堂所用挖掘機等設(shè)施隨意堆放在操場上。圖書館存書量僅為5 000本，且更新慢。教室的教學(xué)設(shè)施設(shè)備不完善，信息化水平較低。

2.招生工作困難，生源質(zhì)量難以保證。由于社會對中職教育的普遍輕視態(tài)度，全國中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢，A職教中心也難以幸免。該職教中心的生源主要分為兩種：一是學(xué)校教師下鄉(xiāng)宣傳招生。二是由各地政府勞務(wù)部門等輸送，數(shù)量、質(zhì)量都難以保證。培訓(xùn)課程也存在不少人只報名申領(lǐng)補貼，并不實際參與課程的情況。

3.專業(yè)師資缺乏且培訓(xùn)通道不暢。一是教師數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量參差不齊。A職教中心共有專職教師66人，其中雙師型教師僅24人，數(shù)量不足一半。師資缺乏導(dǎo)致教育水平的提升存在困難。二是教師老齡現(xiàn)象突出。由于受編制限制，學(xué)校晉升渠道不暢，每年新教師數(shù)量不斷減少。三是教師培訓(xùn)困難。受經(jīng)費等原因的限制，教師外出培訓(xùn)機會少，難以達到國家要求。四是實踐能力不強。由于缺乏雙師型師資，對于一些新興技術(shù)工藝的教學(xué)并不了解，通常只是在上課前查資料，然后在課堂教學(xué)中傳授，大都是理論的講述，缺少實踐的指導(dǎo)。

4.校企合作不夠完善。職業(yè)教育存在一定的封閉性，多數(shù)學(xué)校還沒有充分意識到如何發(fā)揮校企合作、工學(xué)并舉的優(yōu)勢，學(xué)校與企業(yè)之間的溝通與交流存在斷層，職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象突出，僅僅通過人力市場認(rèn)識對方，教育教學(xué)與實際生產(chǎn)工作之間還相當(dāng)陌生，學(xué)校對于企業(yè)之間的困惑與境遇、目的與需求、過程與結(jié)果等都從不深究探明[8]。

三、服務(wù)能力提升策略

（一）加強資金利用率

近年來，國家出臺多項政策支持中西部職業(yè)教育發(fā)展，甘肅應(yīng)順勢而起，利用政策紅利創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。一方面，適時引導(dǎo)銀行開發(fā)適合中職產(chǎn)教融合發(fā)展的多元融資渠道，在稅費減免、政策傾斜、資金補貼等方面作出明確規(guī)定。同時，加強東西協(xié)作，適時可采用托管辦學(xué)的方式，借力發(fā)展；另一方面，加強社會化辦學(xué)，深化校企融合，做到辦好學(xué)、上好學(xué)，提升質(zhì)量、服務(wù)當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）鄉(xiāng)土課程校本開發(fā)

職業(yè)教育發(fā)展存在兩種模式，即設(shè)計模式和內(nèi)生模式。少數(shù)民族地區(qū)中職教育發(fā)展要依靠民族地區(qū)提升自我職業(yè)教育發(fā)展能力，走職業(yè)教育內(nèi)生型發(fā)展道路[9]。面向當(dāng)?shù)?，充滿鄉(xiāng)土情懷的校本課程開發(fā)是職業(yè)教育服務(wù)能力提升工作中的重要一環(huán)，有利于增強少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的適切性。一是鄉(xiāng)土文化教育課程，其可以充分增強學(xué)生對于家鄉(xiāng)的了解和熱愛，從內(nèi)心迸發(fā)出建設(shè)家鄉(xiāng)的強烈愿望，促進脫貧攻堅的發(fā)展，切實培養(yǎng)一批“學(xué)得精、干得好、留得住”的本土人才。二是適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源的鄉(xiāng)土技能課程，比如基于臨夏豐富的文化和資源，可以設(shè)置礦產(chǎn)資源開發(fā)利用類課程、花兒藝術(shù)類培養(yǎng)課程、磚雕文化遺產(chǎn)類培養(yǎng)課程等。此外，對于校本課程開發(fā)，老師和編寫者更熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更了解發(fā)展方向，更熟悉當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言背景，能夠更精準(zhǔn)的編制出適合當(dāng)?shù)氐恼n程和雙語教學(xué)課程。

（三）農(nóng)林科技化創(chuàng)收成

培養(yǎng)適應(yīng)新時代的新型農(nóng)牧民是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要推動力，甘肅地區(qū)多山區(qū)丘陵，黃土高原的地理地貌造成干旱、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)，極易造成因災(zāi)返貧，對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)有極高要求。甘肅農(nóng)牧業(yè)發(fā)展多采用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害就容易發(fā)生饑荒。科學(xué)種植、養(yǎng)殖方式的推廣迫在眉睫。1992年國家教委發(fā)布的《關(guān)于加強少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見》中明確提出了培養(yǎng)素質(zhì)較高的新型農(nóng)牧民的目標(biāo)。同時，在辦學(xué)方式、方向、管理辦法等方面都做了相應(yīng)規(guī)定。中等職業(yè)學(xué)?？梢栽谶@方面多下功夫。此外，還可以邀請農(nóng)牧業(yè)科研技術(shù)人員到甘肅來，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的技術(shù)能力和抗災(zāi)害能力，以科技帶動發(fā)展。

（四）雙師型教師反哺家鄉(xiāng)

我國職業(yè)教育院校通過對學(xué)生的培養(yǎng)和技能實習(xí)，使他們掌握教師資格和職業(yè)資格雙重技能，可以回到家鄉(xiāng)進行職業(yè)教育建設(shè)。一方面為家鄉(xiāng)帶來新的技能，教育更多的學(xué)生；另一方面以市場為導(dǎo)向，對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)發(fā)展做研究，找到更適合自己家鄉(xiāng)的職業(yè)類型。烏鴉反哺，既能使自身得到全面發(fā)展，也能為家鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

（五）校企深度融合創(chuàng)新招

雖然現(xiàn)在大部分少數(shù)民族地區(qū)出臺了各種政策減少職業(yè)教育的學(xué)費負(fù)擔(dān)，但是仍有部分家庭難以承受生活費等方面的支出，導(dǎo)致大量職業(yè)教育生源的流失。參考近代職業(yè)教育半工半讀的形式，可以加強校企合作的力度，不只是將畢業(yè)生輸往企業(yè)，更可以在學(xué)習(xí)期間到企業(yè)進行輪崗實習(xí)，根據(jù)工作能力的程度發(fā)放補助，這種形式更適用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如酒店管理專業(yè)可以課后和周末到酒店實習(xí)工作；紡織、語言專業(yè)通過學(xué)校接受一部分社會訂單并保質(zhì)完成。這項舉措一方面可以有效防止學(xué)生誤入傳銷或黑心商家；另一方面學(xué)生既熟悉了技能又獲得了勞動收入，減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。三部委會議決定將全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，這是深化校企合作的一大力舉，將有助于職業(yè)教育和職業(yè)院校的進一步改革和發(fā)展。