改革謀發(fā)展 釋放新活力

湘潭經(jīng)開區(qū)響水鄉(xiāng)人民政府(411102) 熊 亞

湖南省農(nóng)情分析研究中心(410005) 王景晨

湘潭市響水鄉(xiāng)自2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了產(chǎn)權(quán)清晰、分配公平、發(fā)展可持續(xù)的改革局面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為城郊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積累了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)①?gòu)?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全鄉(xiāng)17個(gè)行政村參照鄉(xiāng)級(jí)架構(gòu)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。②構(gòu)建責(zé)任機(jī)制。分解任務(wù)，明確分工，健全鄉(xiāng)干部包村、村干部分組包片責(zé)任制，形成合力抓落實(shí)的工作格局。③健全配套政策。結(jié)合實(shí)際與發(fā)展規(guī)劃，下發(fā)《響水鄉(xiāng)全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》等系列文件，為改革提供政策支持與統(tǒng)籌指導(dǎo)。④推進(jìn)跟蹤指導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革專干定期下村走訪，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題列出清單。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取工作匯報(bào)，組織召開周調(diào)度會(huì)、月協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并跟進(jìn)督導(dǎo)。

緊抓難點(diǎn)，突破關(guān)鍵①聚焦清產(chǎn)核資，做到家底“清”。響水鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)6個(gè)步驟，共核實(shí)資產(chǎn)總額7235.77萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)217.19萬(wàn)元；累計(jì)核增資產(chǎn)總額1246.93萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)103.99萬(wàn)元；清查集體土地總面積6806公頃。②聚焦組織經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定，做到成員界定“明”。為使改革成果惠及更多群眾，經(jīng)村民代表大會(huì)民主決議，以差異化賦股的方式將外嫁女、上學(xué)轉(zhuǎn)非等群體納入組織經(jīng)濟(jì)成員，妥善解決爭(zhēng)議，做到廣覆蓋、寬收益。③聚焦改革政策宣傳，做到干部群眾認(rèn)知“深”。全鄉(xiāng)發(fā)放“致農(nóng)戶的一封信”萬(wàn)余份，滾動(dòng)播放各村電子標(biāo)語(yǔ)共34條；由村支兩委牽頭，全鄉(xiāng)開展“響水屋場(chǎng)夜談”100余次，干部實(shí)地面向群眾講解政策。平面、動(dòng)態(tài)、實(shí)地宣傳講解，提高了基層廣大干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)同感，減少了因改革帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。

探索路徑，壯大集體創(chuàng)新探索“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，助推“三農(nóng)”提質(zhì)增效。①資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型模式。利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)、盤活老村部、校舍、廠房等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。響水鄉(xiāng)紅星村投資建成響水幼兒園外墻門面4間，2020年村集體保底新增經(jīng)濟(jì)收入10.2萬(wàn)元。②資源開發(fā)型模式。毛家村依托水面和未承包到戶的田、荒地等資源發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目和旅游服務(wù)，共發(fā)展蔬菜園近7公頃、水面養(yǎng)殖近12公頃，先后帶動(dòng)周邊種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)家樂(lè)加入項(xiàng)目；引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)1家，帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)80余人，農(nóng)戶增加收入30余萬(wàn)元。③股份合作型模式。以委托扶貧為契機(jī)，利用政府幫扶資金300萬(wàn)元參股龍頭企業(yè)——湘雨果食品有限公司、新塘灣菜業(yè)有限公司及應(yīng)德恩農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資形成經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，建立“保底分紅+同股同利+資產(chǎn)租金”的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，覆蓋貧困戶980人，每年人均分紅300元。④產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式。全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地面積549.32公頃，入股專業(yè)合作社16家，成員達(dá)2981戶，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入400余萬(wàn)元。響水鄉(xiāng)朝龍村采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，流轉(zhuǎn)全村土地面積近16公頃打造馬蹄、太空藕基地，4.7公頃用于羅氏蝦養(yǎng)殖，形成總產(chǎn)值390余萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)集體收入超過(guò)15萬(wàn)元，116戶農(nóng)戶保底分紅500元。