乃比江·買合木提

[提要] 本文從新疆與中亞國家貿(mào)易合作的進(jìn)程、現(xiàn)狀及存在的問題等方面論述新疆與中亞國家的貿(mào)易合作。同時，從新疆在貿(mào)易合作中所處的地位和貿(mào)易渠道建設(shè)以及商貿(mào)合作中的資金支持等方面分析新疆現(xiàn)存的貿(mào)易合作路徑，通過新疆對外貿(mào)易發(fā)展制約因素的分析，列出一些促進(jìn)新疆對外貿(mào)易發(fā)展的方法以及“一帶一路”倡議對新疆對外貿(mào)易發(fā)展帶來的曙光。

關(guān)鍵詞：新疆;“一帶一路”;對外貿(mào)易;前景

中圖分類號：F741.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年9月8日

一、新疆對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆最主要的對外貿(mào)易合作對象依舊是中亞國家。哈薩克斯坦作為中亞大國并且與新疆接壤，借此優(yōu)勢哈薩克斯坦占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的半壁江山，吉爾吉斯斯坦也是千年老二，塔吉克斯坦和俄羅斯聯(lián)邦在近幾年幾乎包攬了第三位。2018年，這四個國家占新疆對外貿(mào)易總額的74.7%。從進(jìn)出口貿(mào)易分析可以得出，新疆對中亞國家的出口量大幅增加，進(jìn)口量呈非常明顯的下降趨勢，表明新疆與周邊國家的貿(mào)易合作還存在一定的不平衡。

（二）新疆與中亞國家貿(mào)易合作主要方式為邊境小額貿(mào)易。2013～2018年期間，邊境貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，大部分年份超過了50%，其中2017年新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額為206億美元，邊境小額貿(mào)易額為138億美元，占進(jìn)出口總貿(mào)易額的66.9%;2018年新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額為200億美元，邊境小額貿(mào)易額為120億美元，占當(dāng)年新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的60.2%，而且這部分邊境小額貿(mào)易多是與中亞國家完成的。這與新疆特殊的地理位置以及周邊環(huán)境密不可分。值得注意的是：新疆邊境口岸貿(mào)易最為活躍，這部分貿(mào)易大多是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的哈薩克斯坦完成的。

（三）進(jìn)出口貨物以低端產(chǎn)品為主。從2016年至今，新疆與中亞國家進(jìn)出口的產(chǎn)品主要為低端產(chǎn)品;新疆從中亞國家進(jìn)口的產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品﹑農(nóng)產(chǎn)品﹑紙漿﹑銅礦砂及其精礦常年占據(jù)主要地位。（表1）

至于我國的出口：以機(jī)電產(chǎn)品﹑服裝及衣著附件﹑鞋類﹑紡織紗線、織物及制品為主要的產(chǎn)品類別。（表2）

（四）民營企業(yè)在新疆對外貿(mào)易中占據(jù)較大分量。自2016年以來，新疆的民營企業(yè)在對外貿(mào)易進(jìn)出口中占據(jù)了領(lǐng)頭地位，其中2016年和2017年甚至達(dá)到驚人的86%，雖然在2018年有所下降，但份額依舊遙遙領(lǐng)先。國有企業(yè)在新建對外貿(mào)易進(jìn)出口中所占的比例雖然不多，只有不到20%的水平，但是可以很顯然地看出這三年國有企業(yè)所占份額一直在穩(wěn)步提升，2018年更是達(dá)到了19.5%。外商投資企業(yè)份額小到可以忽略不計。

二、新疆對外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理問題。由于新疆和周邊的中亞國家位于歐亞大陸腹地，這一客觀地理事實(shí)決定了新疆以及這些國家遠(yuǎn)離海洋，因此無法利用便宜的海洋運(yùn)輸進(jìn)行國際貿(mào)易，導(dǎo)致此貿(mào)易合作必須有交通基礎(chǔ)建設(shè)的支持。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦都與新疆接壤，但是與中國建立四位一體化交通模式的國家只有哈薩克斯坦一國。

同時，我們還應(yīng)該注意到，即使是交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的哈薩克斯坦，其交通領(lǐng)域的發(fā)展與我國交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平還存在一定的距離，也面臨著許多問題。與西方發(fā)達(dá)國家相比，哈薩克斯坦的鐵路網(wǎng)密度還比較低，而且鐵路網(wǎng)相對集中，大部分鐵路貫穿南北，無法滿足日益增長的運(yùn)輸需求。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及發(fā)展不平衡問題。新疆和中亞國家的貿(mào)易方式以及結(jié)構(gòu)主要取決于新疆自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新疆在中國西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位，以及對外貿(mào)易在中亞各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢和政策取向。中國新疆與中亞各國在經(jīng)過20多年的努力后，逐漸認(rèn)識到貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化對雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并開始有所改善。然而，經(jīng)過多年的改進(jìn)，新疆和中亞各國的商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化緩慢，商品結(jié)構(gòu)不合理的情況仍然非常嚴(yán)峻，特別是進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)對原油和礦產(chǎn)資源還存在過高的依賴度。

中國主要從哈薩克斯坦進(jìn)口礦產(chǎn)品、植物產(chǎn)品以及金屬。近幾年來，雖然中國從哈薩克斯坦進(jìn)口的資源產(chǎn)品如礦產(chǎn)品的比重下降，但是天然氣的進(jìn)口量卻增長明顯，可以看出主要進(jìn)口資源產(chǎn)品的現(xiàn)狀沒有得到本質(zhì)的改變。新疆向哈薩克斯坦出口的貨物中，服裝和紡織品一直占據(jù)著很大的比例，機(jī)電產(chǎn)品的出口也在呈現(xiàn)出上升的趨勢。但是，可以看出紡織品鞋業(yè)等低端制造業(yè)仍占據(jù)著半壁江山。2018年，新疆從哈薩克斯坦進(jìn)口的天然氣同比增長240%，達(dá)到191，020千美元;錳礦砂及其精礦進(jìn)口量同比增長1483%，達(dá)到71，465千美元。

（三）貿(mào)易結(jié)算體系不完善問題。目前，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)已發(fā)展到了中亞的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。然而，在這些中亞國家我國的商業(yè)銀行仍然以美元或其他外匯作為中間貨幣結(jié)算，而不是直接以人民幣結(jié)算?？梢钥闯?，我國的商業(yè)銀行與上述中亞國家建立的僅僅是簡單的代理關(guān)系，并沒有實(shí)現(xiàn)深度的合作，離跨銀行清算還有一定的距離，沒有形成完善的人民幣清算制度。盡管我國已經(jīng)與周邊國家簽訂了雙邊本幣支付協(xié)議，但是目前真正實(shí)現(xiàn)的只有哈薩克斯坦的堅戈。由于人民幣與中亞國家貨幣的互操作性，以及賬戶資金的流動和使用的管理和清算安排既繁瑣成本又高，還需要面臨更大的匯率波動風(fēng)險。因此，建立更加便捷的結(jié)算體系，對于提高新疆與中亞國家的貿(mào)易配額和商品質(zhì)量具有重要意義。

（四）貿(mào)易政策的落實(shí)以及不平衡問題。近幾年來，國家為了發(fā)展新疆的經(jīng)濟(jì)以及鞏固與周邊國家的貿(mào)易往來制定了一系列的優(yōu)惠政策。但是，哈薩克斯坦等與新疆接壤的中亞國家與新疆貿(mào)易合作的熱情相對低迷，更注重吸引外資以及與中國沿海發(fā)達(dá)省份的貿(mào)易合作。上述原因?qū)е逻@些國家尚未對我國新疆制定對等的貿(mào)易優(yōu)惠政策，可以看出我國與周邊國家在貿(mào)易優(yōu)惠政策上的不平衡。

在政策實(shí)施過程方面，盡管國務(wù)院出臺了一系列新疆對外開放的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作上卻與新疆當(dāng)前的需求存在較大的差距。新疆支持對外貿(mào)易發(fā)展的政策與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市還存在著較大差距，這也主要受制于自治區(qū)財政資金有限的影響。

三、促進(jìn)機(jī)制

（一）建設(shè)“一帶一路”降低貿(mào)易成本。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資的便利化、產(chǎn)業(yè)對接等。有效實(shí)施中國新疆和中亞各國的貿(mào)易合作的重要路徑是有力推進(jìn)鐵路、公路等國際交通走廊建設(shè)，加快形成新疆與中亞各國的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括一國經(jīng)濟(jì)的方方面面，比如通信、運(yùn)輸以及物流等。經(jīng)濟(jì)活動要正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開這方方面面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的意義：一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以最大限度地降低合作雙方的成本，也可以吸引投資，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是便利的交通設(shè)施可以消除地區(qū)以及區(qū)域限制，有效促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)因素的自由流通，有利于使新疆和內(nèi)地形成統(tǒng)一的市場，刺激經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展;三是發(fā)展水平較低的國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必要條件是建立良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資，刺激經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展來逐漸減少與周邊國家的差距。

（二）推進(jìn)均衡的貿(mào)易合作。我國和中亞各國應(yīng)該按重點(diǎn)分階段進(jìn)行貿(mào)易合作。從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧各方利益和損失，在新疆與哈薩克斯坦之間建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上逐步建立與吉爾吉斯斯坦的邊境自由貿(mào)易區(qū)，再推進(jìn)與中亞其他國家建立邊境自由貿(mào)易區(qū)。

（三）優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工貿(mào)易。目前，中國的改革開放步伐已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，進(jìn)一步的改革進(jìn)程將變得異常困難，各種政策調(diào)整是不可避免的。要使新疆度過當(dāng)前困境，需要改善新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)，新疆與中亞國家之間的貿(mào)易才能不局限于渠道貿(mào)易。

加工貿(mào)易與工業(yè)有著密切的聯(lián)系，同時也是一種傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方式。我國正是通過加工貿(mào)易進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)典案例。加工貿(mào)易的方式有兩種：一是把我國新疆作為加工貿(mào)易的區(qū)域，利用國內(nèi)外的資源和我國企業(yè)的加工能力，發(fā)展加工貿(mào)易。當(dāng)前我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國東部沿海地區(qū)，而且東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)急需產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)也已達(dá)到瓶頸期，需要突破尋找新的發(fā)展空間。因此，基于西部地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，東部企業(yè)可以將成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，并利用國內(nèi)外資源在新疆發(fā)展與中亞國家的加工貿(mào)易。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，提高新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步縮小我國東西部差距，還可以開拓新的市場。二是通過篩選，選出投資發(fā)展環(huán)境較好的中亞國家，充分利用該國的人力資源優(yōu)勢和本地資源，通過提供技術(shù)支持以及投資，在當(dāng)?shù)亻_展加工貿(mào)易，這樣既可以有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘，又能與中亞各國深化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，逐步提高地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并實(shí)現(xiàn)互利共贏。

目前，我國和哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作計劃正在全面展開，簽署了涉及廣泛領(lǐng)域的各種產(chǎn)能合作文件，該項(xiàng)目總金額也達(dá)到了236億美元。這對于新疆自身的發(fā)展以及與中亞各國貿(mào)易合作的升級都是一個良好的機(jī)遇。

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