行政事業(yè)單位財務(wù)支出報銷的違規(guī)問題及完善措施

楊美華

摘要：自中央八項規(guī)定出臺以來，我國反腐倡廉工作大力推進，厲行勤儉節(jié)約在各單位蔚然成風；鋪張浪費以及各種經(jīng)濟違法違規(guī)問題得到了有效遏制。積極的形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)支出報銷管理中存在的弊端問題也開始受到廣泛的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)支出報銷；違規(guī)；管理完善

財務(wù)支出報銷是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容之一，是確保單位各項工作活動經(jīng)費得到落實的關(guān)鍵。但由于報銷支出制度及管理上的缺陷，一些行政事業(yè)單位或多或少地都存在違規(guī)報銷的問題，這也給公款吃喝、公費旅游甚至是公款挪用、貪污等違法違規(guī)問題提供了可乘之機。自中央八項規(guī)定出臺以來，我國反腐倡廉工作大力推進，厲行勤儉節(jié)約在各單位蔚然成風；鋪張浪費以及各種經(jīng)濟違法違規(guī)問題得到了有效遏制。積極的形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)支出報銷管理中存在的弊端問題也開始受到廣泛的關(guān)注。針對行政事業(yè)單位財務(wù)支出管理中的各類違規(guī)報銷問題，本文對其原因進行了分析，并提出了相關(guān)的管理完善措施。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)支出報銷中存在的違規(guī)問題分析

財政公款是保證行政事業(yè)單位各項工作順利運行的經(jīng)濟保證，但卻被一些心懷叵測之人視為“唐僧肉”。公款吃喝、濫花濫支、中飽私囊等問題屢見不鮮，可謂官場頑疾。這不僅是某些人思想認識的問題，同時也說明我們的財務(wù)支出管理制度存在很大的漏洞，支出報銷管理缺乏規(guī)范。

（一）原始報銷憑據(jù)及附件缺乏規(guī)范完善

發(fā)票等票據(jù)是財務(wù)支出報銷和財務(wù)核算的基本憑據(jù)。但由于一些單位內(nèi)部財務(wù)人員工作中缺乏原則性和嚴謹性，管理制度不完善，對票據(jù)管理把關(guān)不嚴，導致票據(jù)管理的混亂。比如超功能范圍使用票據(jù)，票據(jù)信息不完整，附件中支出理由不詳細，原始票據(jù)沒有簽字蓋章，故意涂改報銷金額等都屬于原始票據(jù)使用方面的違規(guī)行為。還有個別單位和個人使用非有效票據(jù)進行報銷，比如購買使用非稅務(wù)部門監(jiān)制的盜版票據(jù)、內(nèi)部結(jié)算票據(jù)等行為。這些票據(jù)的違規(guī)使用不僅擾亂了財務(wù)票據(jù)管理的秩序，規(guī)避了稅收，同時也造成了整個財務(wù)審計和預(yù)決算管理的混亂。

（二）超范圍違規(guī)支出屢禁不止

行政事業(yè)單位日常的財務(wù)支出管理工作中，對于財務(wù)支出報銷的范圍和內(nèi)容都有嚴格的規(guī)定，對于超范圍的違規(guī)支出通常都是不予報銷的。但有些單位負責人以權(quán)仗勢，對一些超范圍支出項目進行違規(guī)報銷，違背了相關(guān)的財務(wù)支出管理制度。超范圍違規(guī)支出主要出現(xiàn)在違規(guī)發(fā)放獎金補助和福利、差旅費支出、交通補助、公務(wù)接待支出、資產(chǎn)管理維護支出、辦公用品支出等方面。其中最為讓人詬病的就是行政事業(yè)單位的“優(yōu)待遇”和“高福利”。很多單位存在政策外的加班費、獎金和公務(wù)接待支出，或者是超標準、超月份發(fā)放獎勵性工資；還有的單位打政策擦邊球，踩制度紅線，按照似是而非的依據(jù)和過去慣例，巧立名目，發(fā)放諸如“宣傳獎勵、課題獎勵、檔案貢獻獎勵”等五花八門的獎金補助，增加了不必要的財政負擔。而為了應(yīng)對上級檢查，掩蓋本單位超范圍違規(guī)支出的事實，部分人員采取虛列和更改支出項目名稱的行為以圖蒙混過關(guān)，規(guī)避了單位實際的公務(wù)接待和開支金額情況。

（三）違規(guī)轉(zhuǎn)移單位行政支出

轉(zhuǎn)移單位行政支出主要是包括對專項資金和本單位行政支出的轉(zhuǎn)移使用。?？顚Ｓ檬菍ω斦ｍ椯Y金使用的基本要求，它是有專門用途的，不能等同于行政經(jīng)費。然而有些單位卻采用“移花接木”的辦法將專項資金移做他用。比如在專項資金中列支“會議費、辦公費、公務(wù)接待費”等，不僅違背了專項資金?？顚Ｓ玫幕疽?，改變了其使用性質(zhì)和用途；而且公用經(jīng)費的實際支出也成了一筆“糊涂賬”。違規(guī)轉(zhuǎn)移單位行政支出的另一種行為是將屬于本單位支出的行政費用轉(zhuǎn)嫁到其它部門，比如一些下屬單位或其它有業(yè)務(wù)往來的相關(guān)單位。采取“我消費、他報銷”的方式，減少本單位賬面上的經(jīng)費支出，或通過虛掛債務(wù)債券來套取資金，報銷費用。

（四）報銷業(yè)務(wù)財務(wù)核算不嚴謹

一是未嚴格按照會計科目核算，通過自行設(shè)置科目來規(guī)避和混淆某些開支；二是核算分類不細致，各種現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬、差旅費、招待費等沒有做到分類記賬，各類核算項目混雜在一起給財務(wù)核算帶來了很大的不便；三是存在大量的現(xiàn)金制度經(jīng)費開支，支出的具體環(huán)節(jié)、時間節(jié)點等難以準確把握，其真實性和準確性也難以確定，對經(jīng)費支出核查與資金管理帶來不便。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)支出報銷管理的完善措施

以上所提出的財務(wù)支出管理中的一些問題，其原因主要與制度、人員素質(zhì)有關(guān)。包括財務(wù)核算、內(nèi)部控制和監(jiān)管制度不完善，人員法律法規(guī)意識不強，財務(wù)檢查和懲處力度不足等。對此，應(yīng)從以下方面采取措施。

（一）完善財務(wù)支出報銷管理的法規(guī)制度措施

首先要進一步完善和細化財務(wù)報銷管理制度。根據(jù)現(xiàn)行的差旅開支、公務(wù)接待等財務(wù)支出項目制定更為細化的、具體的操作辦法，明確報銷憑據(jù)的類型、內(nèi)容填寫等具體內(nèi)容；明確報銷要求、報銷流程，包括對財務(wù)票據(jù)的使用和管理、票據(jù)及附件的書寫規(guī)范、報銷審核及審批的具體要求等。二是要完善報銷管理的監(jiān)管制度，對財務(wù)支出和報銷管理的票據(jù)審核、財務(wù)核算、資金收付等環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)管，建立起全覆蓋式的監(jiān)管制度，消除監(jiān)管漏洞。同時做好對支出報銷和財務(wù)狀況的公開公示，發(fā)揮全員監(jiān)管的作用，提高財務(wù)資金收支使用的透明度。從而保證全程監(jiān)管到位、業(yè)務(wù)往來真實、資金收支安全。三是要加大監(jiān)管懲處的力度，充分發(fā)揮審計檢查、紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督的職能作用，制定財務(wù)支出報銷監(jiān)管的常態(tài)化工作措施，明確和統(tǒng)一檢查懲處的標準。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要責令限期整改，還要依規(guī)依紀對相關(guān)責任人進行懲處，嚴格懲處措施的執(zhí)行，避免出現(xiàn)“罰酒三杯”的走過場式的處罰。切實提高財務(wù)法規(guī)對人員的震懾力，規(guī)范財務(wù)活動和支出報銷管理。另一方面，還要建立“回頭看”的約束機制，將出現(xiàn)過問題的單位和人員納入“回頭看”的重點監(jiān)察對象，避免累犯。

（二）強化財務(wù)支出管理教育培訓，提高人員素質(zhì)水平

定期組織單位主要領(lǐng)導和財務(wù)人員進行財務(wù)制度法規(guī)、支出報銷管理的集中學習和培訓。通過集中學習不斷強化領(lǐng)導及財務(wù)人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力，使領(lǐng)導層能夠轉(zhuǎn)變觀念、改進作風，力行勤儉節(jié)約，減少不必要的財務(wù)支出；使財務(wù)人員能夠熟練掌握和運用財經(jīng)制度法規(guī)，特別是涉及到財務(wù)票據(jù)和財務(wù)報銷方面的政策要求，從而使他們能夠按照政策和制度法規(guī)，規(guī)范有序地開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)和進行財務(wù)報銷。另一方面，還要加強對人員的思想教育和普法教育，提高他們對財務(wù)管理的思想認識。通過財務(wù)報銷違規(guī)和經(jīng)濟職務(wù)犯罪的有關(guān)案例剖析，強化人員法律意識，增強法律法規(guī)對單位領(lǐng)導和財務(wù)人員的震懾作用，并使他們能夠從中吸取教育，總結(jié)經(jīng)驗，在起到警示作用的同時反思和改進自己的工作。

（三）建立科學的財務(wù)報銷審核機制

強化財務(wù)報銷審核是杜絕各類財務(wù)報銷違規(guī)行為的關(guān)鍵。一是要完善財務(wù)報銷的審核機構(gòu)，成立以單位財務(wù)和審計人員為主的財務(wù)報銷審核小組，在報銷入賬前對各種財務(wù)票據(jù)的規(guī)范性、完整性和準確性進行審核把關(guān)，確保報銷憑據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)支出的真實有效。為了細化對報銷支出的審核管理，防止虛假的和超范圍的支出報銷，可對公務(wù)接待等費用開支項目和相關(guān)審批單據(jù)實行存根和編號管理。凡是無編號的公函均視為無效公函，不予受理和報銷；同時還要明確接待的事由、人員和支出標準等，確保公務(wù)接待支出的真實性，并防止超規(guī)格接待和超范圍報銷等問題的發(fā)生?！?/p>

參考文獻：

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