段菊英 李業(yè)榮

[摘要]水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)人口的激增和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源問(wèn)題越來(lái)越突出。當(dāng)前，我國(guó)水資源呈現(xiàn)出時(shí)空分布不均，人均占有量低等特點(diǎn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，建立保護(hù)區(qū)是保障我國(guó)生態(tài)安全的重要措施之一，但是對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，水資源保護(hù)區(qū)的建立會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生重大影響，如何讓農(nóng)戶(hù)生計(jì)不受到影響，解決上游吃飯和下游喝水是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。以云南的九大高原湖泊為例，探究九湖流域農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]九湖流域;農(nóng)戶(hù)生計(jì);產(chǎn)業(yè)調(diào)整;發(fā)展對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

云南高原湖泊眾多，生態(tài)價(jià)值顯著，對(duì)湖區(qū)流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有重要的作用，其中以滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽(yáng)宗海、異龍湖九大湖泊為代表。從整體上看九大湖泊具有四個(gè)功能：支持城鎮(zhèn)的發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)，支持旅游業(yè)、支持特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。我國(guó)的水資源呈現(xiàn)出東多西少、南多北少，冬春水少，夏秋水多的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)飲用水安全情況存在很大問(wèn)題，水源地的污染事件不斷增加，農(nóng)村、城市水源地都不同程度的受到污染。雖然相關(guān)部門(mén)也發(fā)布了規(guī)定，對(duì)污染水資源事件嚴(yán)厲打擊，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)懲不貸，但收效甚微。水源保護(hù)區(qū)的設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的生計(jì)具有重大影響，相對(duì)于一般農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)和生活方式上受到了更為嚴(yán)格的限制，禁止使用化肥農(nóng)藥，對(duì)相關(guān)的自然資源也禁止使用，甚至要搬離原來(lái)的居住區(qū)，這對(duì)相當(dāng)貧困的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。但如果沒(méi)有這些措施，我國(guó)的水資源就將面臨嚴(yán)重的安全問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。當(dāng)前學(xué)術(shù)界大多從湖泊的污染治理技術(shù)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面進(jìn)行了大量的研究，相比較而言缺乏對(duì)湖泊流域農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題研究，文章選擇云南九大高原湖泊為對(duì)象，結(jié)合九大湖泊的特征，提出九湖流域農(nóng)民生計(jì)轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議。

1九湖流域發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1滇池

滇池位于昆明市，2017年滇池流域總?cè)丝?37.69萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.49%，是備用水源之一，流域生產(chǎn)總值為3916.34億元。滇池屬于金沙江水系，湖泊面積為300km2，是西南地區(qū)最大的湖泊，流域面積為2920km2，湖面海拔1887.4m，蓄水量為12.9億m3，滇池流域所屬行政區(qū)縣為昆明市五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢縣、晉寧縣以及西山區(qū)部分區(qū)域，滇池流域是昆明市甚至整個(gè)云南省人口最為集中，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，城市化水平最高的區(qū)域，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。

1.2洱海

洱海位于大理市，2017年總?cè)丝跒?5.18萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.79%，屬于瀾滄江水系，湖泊面積250km2，是云南第二大湖泊，流域面積為2565km2，湖面海拔1974m，蓄水量為20.5億m3，洱海流域主要包括大理市和洱源縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。洱海流域是大理白族自治州的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)為主。

1.3撫仙湖

撫仙湖位于玉溪市，2017年流域總?cè)丝跒?8.99萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.75%，流域生產(chǎn)總值為268.97億元。屬于珠江水系，湖泊面積為212km2，流域面積674.7km2，最大水深157.3m，平均水深87.0m，蓄水量為189.3億m3，是我國(guó)第二大深水湖，湖水從海口湖流人南盤(pán)江。撫仙湖流域包括澄江縣、江川縣、華寧縣。撫仙湖流域主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)較為落后，主要種植玉米、水稻、烤煙、小麥等，畜牧業(yè)以豬、牛、羊、馬為主，工業(yè)以食品加工、建材、水產(chǎn)品為主。

1.4星云湖

星云湖位于玉溪市，2017年流域總?cè)丝跒?8.78萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.69%，流域生產(chǎn)總值90.85億元。屬于珠江水系，湖泊面積為34.7km2，流域面積386km2，蓄水量1.84億m3，星云流域包括江川縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。星云湖流域以工業(yè)為主，其中以食品加工、水產(chǎn)品加工、水泥、磷化工為主，種植業(yè)有玉米、水稻、烤煙、油菜等，養(yǎng)殖業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主。

1.5杞麓湖

杞麓湖位于玉溪市，2017年流域總?cè)丝跒?1.04萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.64%，流域生產(chǎn)總值為112.38億元。屬于珠江水系，是一個(gè)封閉型高原湖泊，湖泊面積為35.9km2，流域面積為354.2km2，蓄水量為1.7億m3，杞麓湖流域主要包括通?？h，是通海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主，主要種植蔬菜、糧食、烤煙等;工業(yè)主要發(fā)展印刷業(yè)、食品加工。

1.6陽(yáng)宗海

陽(yáng)宗海屬于昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣，2017年流域內(nèi)總?cè)丝跒?6.15萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.96%，流域內(nèi)總產(chǎn)值為502.59億元湖泊面積為31.9km2，流域面積為192km2，蓄水量為6.04億m3，流域內(nèi)無(wú)城市分布.90%以上為農(nóng)業(yè)人口，主要種植水稻、小麥、玉米、蠶豆、烤煙為主，流域經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)組成。

1.7瀘沽湖

瀘沽湖位于云南西北部和四川省西南部的交界處，云南部分位于麗江市寧蒗縣永寧鄉(xiāng)落水行政村，是我國(guó)第三大深水湖，2017年流域總?cè)丝跒?6.85萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5.34%，流域生產(chǎn)總值為36.29億元。屬于金沙江水系，湖泊面積為50.1km2，流域面積247.6km2，最大水深93.5m，平均水深40.3m，蓄水量為22.52億m3，主要居住摩梭人、彝族。寧蒗縣永寧鄉(xiāng)幾乎是農(nóng)村人口，伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，初步形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。

1.8程海

程海位于麗江市，屬于金沙江水系，是一個(gè)內(nèi)陸封閉型高原深水湖泊，無(wú)出流，湖泊面積318.3km2，流域面積74.6km2，平均水深25.7m，最大水深35m，蓄水量為19.8億m3。2017年流域總?cè)丝跒?0.42萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.38%，流域內(nèi)生產(chǎn)總值為78.67億元。程海流域經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不少，但難以形成規(guī)模。

1.9異龍湖

異龍湖位于紅河州，屬于珠江水系，湖泊面積30.63km2，流域面積360.4km2，平均水深2.75m，最大水深6.55m，蓄水量1.13億m3。異龍湖流域包括紅河州石屏縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。異龍湖流域是石屏縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2017年流域內(nèi)總?cè)丝跒?1.31萬(wàn)人，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.85%，生產(chǎn)總值為68.93億元，流域經(jīng)濟(jì)主要以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。

2九湖流域農(nóng)戶(hù)生計(jì)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)戶(hù)生計(jì)方式單一

在九湖流域區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)的收入來(lái)源主要是第一產(chǎn)業(yè)，形成以玉米、水稻、烤煙、油菜等為主的單一生計(jì)類(lèi)型，近年來(lái)，隨著政府對(duì)九湖流域生態(tài)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)格的控制，政府嚴(yán)格限制化肥農(nóng)藥的使用，對(duì)相關(guān)的自然資源也嚴(yán)格把控，導(dǎo)致依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得收入的農(nóng)民陷入困境。目前農(nóng)村家庭大多是主干家庭，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“上有老，下有小，中間兩夫妻”的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)本身就具有勞動(dòng)力不足的特點(diǎn)，特別是在固有的思維中，若要在農(nóng)村生活，就要以土地為根本。只有在農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行對(duì)比優(yōu)勢(shì)后，決定誰(shuí)外出打工，留下一人在家繼續(xù)進(jìn)行一些農(nóng)田里的細(xì)活，比如施肥、除草等。但這種單一生計(jì)方式，在遇到不可抗力的因素時(shí)，就會(huì)讓農(nóng)戶(hù)陷入困境。

2.2農(nóng)戶(hù)生計(jì)水平下降

九湖流域是流域區(qū)域的重要水資源，建立水資源保護(hù)區(qū)是必然的選擇，但是，這對(duì)農(nóng)戶(hù)的生計(jì)產(chǎn)生了重要影響。從農(nóng)戶(hù)的收入來(lái)看，水田資源的減少，意味著以種植業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)收入減少，水資源保護(hù)區(qū)政策對(duì)不同的收入群體的影響也不一樣，對(duì)高收入的家庭來(lái)說(shuō)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對(duì)要高，雖然水資源保護(hù)區(qū)會(huì)使高收人家庭受到損失，但影響較小，他們擁有雄厚的資金，可以向其他的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移;對(duì)低收入的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，這可能是致命的打擊，雖然說(shuō)會(huì)有一定的補(bǔ)償，但自己的生計(jì)保障被剝奪，也沒(méi)有其他的生計(jì)方式。從農(nóng)戶(hù)的支出來(lái)看，最為明顯的是生活性支出和生產(chǎn)性支出。水田資源的征收，使農(nóng)戶(hù)自己不能產(chǎn)出糧食，不得不購(gòu)買(mǎi)糧食，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，糧食價(jià)格也不斷升高，這使農(nóng)戶(hù)生活支出增加。從生產(chǎn)性支出來(lái)看，增加的主要原因是引進(jìn)新的種植品種，需要很大一筆種苗費(fèi)、化肥農(nóng)藥費(fèi)等，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加。

2.3農(nóng)戶(hù)生存發(fā)展獲得感失衡

水資源保護(hù)區(qū)的建立，會(huì)降低保護(hù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)耕地面積，雖然會(huì)有相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，但從相對(duì)剝奪理論可以看出，個(gè)體如果將自己的處境與群體中其他個(gè)體進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，出現(xiàn)不滿(mǎn)、怨恨和憤怒的消極情緒，甚至是暴力行為。在水資源保護(hù)區(qū)政策實(shí)踐中，當(dāng)農(nóng)戶(hù)為了保護(hù)水資源區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境所損失的收益長(zhǎng)時(shí)間積累無(wú)法得到彌補(bǔ)時(shí)，亦或是與其他人的支付與收益比較越明顯，農(nóng)戶(hù)的“剝奪感”和“不公平感”就會(huì)產(chǎn)生，這是在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中不可忽視的隱性問(wèn)題，很容易產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至產(chǎn)生極端行為，從而影響生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3改善九湖流域農(nóng)戶(hù)生計(jì)的對(duì)策建議

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育多種經(jīng)營(yíng)模式

九湖流域農(nóng)戶(hù)生計(jì)面臨的主要問(wèn)題是農(nóng)戶(hù)對(duì)自然資源的依賴(lài)性強(qiáng)，收入來(lái)源主要依靠種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，而在生態(tài)旅游和外出務(wù)工等經(jīng)營(yíng)性方式收入不高，這種依賴(lài)單一產(chǎn)業(yè)來(lái)維持生計(jì)是有風(fēng)險(xiǎn)的，多種經(jīng)營(yíng)的模式有提高農(nóng)民生活的可能，隨著農(nóng)戶(hù)生活的改善，他們就會(huì)積極配合政府落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)施，比如為了減緩流域內(nèi)水資源的污染，流域內(nèi)的居民就會(huì)減少產(chǎn)生污染源。因此九湖流域需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育多種經(jīng)營(yíng)模式來(lái)提高農(nóng)戶(hù)生計(jì)水平。

3.2依靠科技，扶持支柱產(chǎn)業(yè)

九湖流域在自然和人文方面存在得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，應(yīng)大力扶持和發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展購(gòu)物、娛樂(lè)等高產(chǎn)值低污染的旅游形式，增強(qiáng)流域內(nèi)旅游業(yè)的效益，依靠科技，對(duì)九湖流域的旅游服務(wù)行業(yè)進(jìn)行排污綜合治理，完善配套的污染處理措施，利用流域已有資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)旅游文化建設(shè)。將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益科學(xué)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)有效發(fā)展。

3.3拓展農(nóng)戶(hù)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用

拓展農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，有助于提高農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本水平，有效發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，從而獲得更高的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用?？梢圆扇∫M(jìn)來(lái)和走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)和技術(shù)的引進(jìn)。可以通過(guò)多種措施提高農(nóng)戶(hù)對(duì)高效生產(chǎn)方式和科技的了解，還可以通過(guò)開(kāi)展對(duì)利用科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，讓新的觀(guān)念和理念融入到農(nóng)戶(hù)的日常生活中。走出去戰(zhàn)略是充分發(fā)揮流域區(qū)域的獨(dú)特條件，通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)的幫助，對(duì)本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，特色工藝對(duì)外宣傳，擴(kuò)大銷(xiāo)售途徑，增加農(nóng)戶(hù)生計(jì)水平。

3.4構(gòu)建資源與經(jīng)濟(jì)和諧共生的體制

要完善九湖流域區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)九湖流域區(qū)域的保護(hù)給農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了很大的影響，九湖流域保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)以人為本的核心思想，在保護(hù)和管理的過(guò)程中，應(yīng)多關(guān)注農(nóng)戶(hù)的利益，在解決農(nóng)戶(hù)生計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的自然保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念。

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[收稿日期]2020-08-11

[作者簡(jiǎn)介]段菊英（1994-），女，云南騰沖人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。

[通訊作者]李業(yè)榮（1965-），男，云南昆明人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。