舟山干覽鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃研究

[摘要]農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的必要手段。以舟山干覽鎮(zhèn)新建村為例，農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃需著眼大力發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不斷開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)模式。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;發(fā)展規(guī)劃;提升研究

[中圖分類號(hào)]F299.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

舟山干覽鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興政策的引導(dǎo)下，近幾年從傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為旅游產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)村發(fā)展過程中的規(guī)劃所表現(xiàn)出來的問題使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在一定的難度。面對(duì)地理位置偏僻、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等問題，只有通過分析新建村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)情況，緊跟時(shí)代的發(fā)展環(huán)境，合理地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃，才能真正完成農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1產(chǎn)業(yè)情況

1.1村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1.1第一產(chǎn)業(yè)。新建社區(qū)中心村第一產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)和畜牧業(yè)，雖然新建村是一個(gè)農(nóng)業(yè)村且有一定的農(nóng)業(yè)耕地面積，但第一產(chǎn)業(yè)科技水平低，農(nóng)民素質(zhì)水平不高，且沒有種植特色經(jīng)濟(jì)作物，以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)收入低。

1.1.2第二產(chǎn)業(yè)。新建村四面環(huán)山，地處丘陵，沒有地理?xiàng)l件發(fā)展沿海船舶類工業(yè)，因此新建村沒有大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在黃沙自然村有一處石材加工廠和廢料回收利用廠，但規(guī)模小且沒有發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。中心村缺少對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新以及交通運(yùn)輸?shù)牟槐憷麑?dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)收入也不樂觀。

1.1.3第三產(chǎn)業(yè)。新建社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要以旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)家樂40余家。已有以“南洞藝谷”為依托的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的類型還是以傳統(tǒng)的農(nóng)家樂和餐飲服務(wù)為主，而對(duì)農(nóng)村發(fā)展有一定幫助的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展滯后。

1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

新建社區(qū)中心村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是以“南洞藝谷”項(xiàng)目為核心的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。

1.2.1休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。依托新建社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)有休閑農(nóng)莊，田園綜合體等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還建成了集火車休閑廣場、漁人碼頭、明清仿古老街等于一體的南洞旅游文化景觀區(qū)。

1.2.2特色文化產(chǎn)業(yè)。新建村以海島特色的民風(fēng)、民俗、民情為元素發(fā)展農(nóng)耕文化以及漁文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成了院校大學(xué)生實(shí)習(xí)采風(fēng)基地、創(chuàng)意壁畫村、藝術(shù)培訓(xùn)創(chuàng)作基地等為特色的項(xiàng)目，并挖掘開發(fā)漁民畫創(chuàng)作、剪紙、戲劇展覽等創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)。

2鄉(xiāng)村振興規(guī)劃存在的問題

2.1用地規(guī)劃混亂，土地資源浪費(fèi)多

新建村內(nèi)主要的景觀是南洞花田，以種植油菜花和向日葵為主，但因?yàn)楣芾淼膯栴}導(dǎo)致實(shí)際景觀效果差。在道路兩旁缺少景觀樹木的種植，整體規(guī)模不大且長勢(shì)參差不齊。同時(shí)新建村還存在土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于廢棄空地的利用率低，大量的荒地與荒山現(xiàn)象并存。

2.2產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)物

新建村雖然鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模初見雛形，但產(chǎn)業(yè)鏈短，游客可停留的時(shí)間較短，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合，缺少產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)物，對(duì)于游客來說帶不走具有紀(jì)念意義的紀(jì)念品。對(duì)于新建村特色的文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等都只是停留在觀光游覽的地步，真正讓游客參與進(jìn)來的程度不高。

2.3交通便利程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

新建村地處三面環(huán)山，因此交通條件問題的解決是決定新建村鄉(xiāng)村振興的重要一步。新建村的主干道路的修建基本滿足了游客的進(jìn)入，但公共交通的便利程度比較低，同時(shí)村內(nèi)部的道路修建和基礎(chǔ)設(shè)施的完善都存在一定的問題。

2.4基層政權(quán)弱，村民參與度不高

農(nóng)村社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中政府處于主導(dǎo)型的地位，新建村村委會(huì)的職能被嚴(yán)重壓縮，同時(shí)政府的過度干預(yù)使得社區(qū)行政化嚴(yán)重，村民發(fā)揮自助權(quán)利的空間不大，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)活動(dòng)的類型單一，青年村民參加程度低，又因?yàn)榇迕竦乃刭|(zhì)低導(dǎo)致對(duì)于政策產(chǎn)生理解上的偏差，遇到問題不能及時(shí)找社區(qū)組織解決。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)改變了村民千百年來的生活模式，村民只是居住意義上的村民，并沒有真正地融入社區(qū)生活，缺乏主動(dòng)性和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃參與意識(shí)。

2.5集體經(jīng)濟(jì)薄弱，人口流動(dòng)問題嚴(yán)重

新建村鄉(xiāng)村旅游率先發(fā)展了起來，但村民并沒有普遍受惠，導(dǎo)致村民出現(xiàn)了一定的貧富差距，加之新建村多為個(gè)體經(jīng)營，因?yàn)榫皡^(qū)有限，能提供住宿餐飲等服務(wù)的區(qū)位面積有限，出現(xiàn)了“僧多粥少”的問題。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民在從事旅游服務(wù)中多是缺乏各自特色，彼此間的競爭壓力大，部分村民的就業(yè)出現(xiàn)了問題，因此出現(xiàn)了人口向外流動(dòng)的情況。

3解決的思路

3.1實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

3.1.1合理部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系，明確一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)布局。新建村在南洞藝谷的影響下，應(yīng)注重三產(chǎn)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)并不斷的推陳出新，開發(fā)出新的體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑度假產(chǎn)業(yè)，延長游客的停留時(shí)間。因地制宜，深化“旅游+文化”的內(nèi)涵，在保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕、海洋特色文化等發(fā)展的同時(shí)又能吸引游客，形成新建村特色文化產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.2“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”是新興的模式和渠道，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，新建村需構(gòu)建人流、物流、資金流和信息流的交流融合。鄉(xiāng)村要振興務(wù)必要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+供銷”一體化的形式，同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)作為傳播，作為新建村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的宣傳途徑。

3.2提高保障水平

3.2.1提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。完善現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，盡可能保持鄉(xiāng)村的原貌，考慮到村民的日常生活生產(chǎn)的習(xí)慣的前提下提高公共設(shè)施質(zhì)量，以規(guī)劃先行的原則，通過對(duì)破舊的房屋以及鄉(xiāng)間小路進(jìn)行統(tǒng)一的修建和改造，打造具有本土舟山海洋特色的特色中心村?？紤]到新建村地處位置偏僻，加大力度為村民尤其老年人提供一定養(yǎng)老醫(yī)療的服務(wù)等。同時(shí)修建科技服務(wù)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃制度，加大土地規(guī)劃整合，對(duì)荒廢退耕的農(nóng)田資源進(jìn)行有效的利用。

3.2.2建設(shè)便捷的交通體系。新建村的地理位置導(dǎo)致交通體系存在一定的問題，規(guī)劃局部主干道路的拓寬并進(jìn)行交通的管制，將部分的公里設(shè)置為單行道，減少外來車輛對(duì)進(jìn)入車輛的堵塞，同時(shí)對(duì)來休閑度假的游客設(shè)置相應(yīng)的停車點(diǎn)。在村莊內(nèi)部設(shè)置特色游步綠道，并樹立指示牌。

3.2.3構(gòu)建市政實(shí)施體系。新建村三面環(huán)山，應(yīng)重視山體滑坡、雨水排放等問題，同時(shí)針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在村民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水處理上，完善污水處理以及排放系統(tǒng)。同時(shí)在新建村新增多個(gè)垃圾處理廠，并實(shí)行垃圾分類辦法，同時(shí)做好旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。

3.3保障規(guī)劃實(shí)施

3.3.1提高村民綜合素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。給予從事鄉(xiāng)村旅游的村民考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)村民借鑒知名鄉(xiāng)村旅游的成功案例，提高村民的接待質(zhì)量和創(chuàng)新。提供給村民鄉(xiāng)村旅游相關(guān)方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，定期開展相關(guān)內(nèi)容的課程，同時(shí)實(shí)行培訓(xùn)考察機(jī)制。對(duì)開展休閑農(nóng)業(yè)的村民一對(duì)一的進(jìn)行指導(dǎo)，避免出現(xiàn)雷同，做到每家每戶都有各自的特色。

3.3.2提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系。新建村基層政權(quán)較弱，村內(nèi)缺少相關(guān)負(fù)責(zé)管理部門。在保障鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，如：鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，規(guī)范民宿、農(nóng)家樂的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)可以引進(jìn)旅游管理公司對(duì)村內(nèi)的景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化的管理。通過村委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)公司共同管理的經(jīng)營管理模式，各個(gè)職能部門能在規(guī)劃發(fā)展中明確各自的職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，形成共贏共享的合作。

3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.4.1發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。新建村現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和漁文化產(chǎn)業(yè)，利用資源地理優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的品牌，同時(shí)延長第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)配置融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷分化與加工實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。

提供具有當(dāng)?shù)靥厣亩鄻踊a(chǎn)業(yè)產(chǎn)物，將傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)型為體驗(yàn)型的旅游項(xiàng)目，同時(shí)增加農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售，依托南洞文化和干覽海洋漁業(yè)文化為基礎(chǔ)，開發(fā)文創(chuàng)用品等紀(jì)念產(chǎn)品，深化創(chuàng)新文化體驗(yàn)項(xiàng)目。

3.4.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局功能。在保證交通、建設(shè)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施齊全下，做好空間的管制規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，規(guī)劃統(tǒng)籌全村一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間格局，合理確定農(nóng)業(yè)種植的面積和林業(yè)面積，集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的選址和用地的規(guī)模面積。處理好生產(chǎn)、生態(tài)、生活的規(guī)劃用地之間的關(guān)系。將新建村分為鄉(xiāng)村生活功能區(qū)塊、鄉(xiāng)村景觀旅游區(qū)塊、休閑農(nóng)莊體驗(yàn)區(qū)塊、農(nóng)耕種植業(yè)區(qū)塊、文化建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)加工區(qū)塊，改善相互混雜格局的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

第一產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)該不斷適度的規(guī)模化，同時(shí)應(yīng)該培育鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，突出鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地化。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立園區(qū)工業(yè)化的模式，主要發(fā)展加工產(chǎn)品以及特色文創(chuàng)紀(jì)念品。第三產(chǎn)業(yè)在空間布局上應(yīng)該注重與一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.4.3加大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)品與勞務(wù)的聯(lián)系。新建村以及其周圍的干覽鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品以水產(chǎn)品形式直接提供給鄉(xiāng)村旅游中餐飲等為主的第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為從事一產(chǎn)的農(nóng)民提供勞務(wù)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的工作就業(yè)的問題。

產(chǎn)品與技術(shù)的聯(lián)系。利用新建村現(xiàn)有的石材加工廠和干覽鎮(zhèn)的船舶等工業(yè)，調(diào)整其發(fā)展方向?yàn)榈谝?、三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持和工藝品制作原材料等。同時(shí)將第一產(chǎn)業(yè)的水果蔬菜的采摘和農(nóng)產(chǎn)品的加工與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展為第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)格局，打破產(chǎn)業(yè)間的邊界線。

新建村的三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相互融合，形成產(chǎn)、供、銷與服務(wù)于一體化的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生較好的集聚效益，達(dá)到三產(chǎn)融合最優(yōu)的效果，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。

3.4.4加大資金投入，打造新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予政策優(yōu)惠。結(jié)合新建村現(xiàn)有的狀況，充分利用流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展社區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村景觀觀光旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展田園采摘項(xiàng)目，在自然農(nóng)耕基礎(chǔ)上引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，同時(shí)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。加大農(nóng)產(chǎn)業(yè)種植的補(bǔ)貼政策支持和資金投入，打造生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，大力打造農(nóng)業(yè)“三品”——品質(zhì)品牌品種的建設(shè)，打造新建村“一村一品”的農(nóng)產(chǎn)品及加工品。

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[收稿日期]2020-07-06

[作者簡介]金婷婷（1995-），女，浙江舟山人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。