新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的歷史繼承與時代超越

呂云濤,馬夢嬌

(1.中國石油大學(xué)(華東) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580；2.中國石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266580)

鄉(xiāng)村振興是治國安邦之本。鄉(xiāng)村作為國家治理的重要場域，其有效治理是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障。新時代中國的鄉(xiāng)村治理需要進行本土化創(chuàng)新，而鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)治理制度中的特色內(nèi)容，是千百年來鄉(xiāng)村治理實踐的智慧遺產(chǎn)，對鄉(xiāng)賢文化進行繼承與超越，探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一條重要途徑。

1 歷史溯源：鄉(xiāng)賢輔助國家治理鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)

鄉(xiāng)土社會的固有之義

鄉(xiāng)賢孕育于中國鄉(xiāng)土社會，正所謂“國權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉(xiāng)紳”[1]。鄉(xiāng)賢是連接國家和鄉(xiāng)土社會的紐帶，鄉(xiāng)賢對于維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定和諧起到了至關(guān)重要的作用[2]。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，鄉(xiāng)賢輔助國家治理鄉(xiāng)村一直是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的固有之義。

1.1 鄉(xiāng)賢維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定

賢者在鄉(xiāng)，言傳身教，謂之鄉(xiāng)賢。在推崇“內(nèi)圣外王”理想人格的儒家文化熏陶下，“在朝則美政，在鄉(xiāng)則美俗”成為人們的人生價值追求，根據(jù)“太上立德，其次立功，再次立言”的理想價值追求，樹立德行被奉為最高境界的理想。在這種價值觀的影響下，一批批“德不逾閑，行中規(guī)繩”具有垂范意義的社會賢達持續(xù)涌現(xiàn)。鄉(xiāng)賢因為有賢德、有文化、有威望而受到人們的尊敬。追根溯源，舜可視為最早的杰出鄉(xiāng)賢之一?！妒酚洝分杏涊d，舜的孝行遠近聞名，他卓越的才能、強大的道德力量和高尚的人格魅力使其廣受民眾贊譽，見賢思齊、向風(fēng)慕義在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)。春秋戰(zhàn)國時期，孟子在《孟子·萬章下》中所講的“一鄉(xiāng)之善士”便是對鄉(xiāng)賢的一種稱呼。“鄉(xiāng)賢”稱謂正式出現(xiàn)始于漢，西漢實行“三老制”，教化鄉(xiāng)里；東漢實行“舉孝廉”“舉賢良文學(xué)”的選官制度，為皇權(quán)推薦了治國人才，也為鄉(xiāng)村孕育與貯備了治理賢士，推動了鄉(xiāng)村社會倫理秩序的構(gòu)建。鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展壯大離不開唐代科舉選拔制度的建立。大量沒有官職的進士、貢士、舉人、長期落第的儒生以及告老還鄉(xiāng)的卸任官員，都成為鄉(xiāng)賢群體的主要構(gòu)成人員。明清時期，鄉(xiāng)紳階層逐漸成為一個新的社會階層，鄉(xiāng)紳有好有劣，其中“公正士紳”才能夠稱之為“鄉(xiāng)賢”，清朝大多建有鄉(xiāng)賢祠，甚至為鄉(xiāng)賢著書立說，意味著尊崇鄉(xiāng)賢、書寫鄉(xiāng)賢成為一種地方文化。鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會發(fā)展的歷史長河中長期占據(jù)了重要地位，關(guān)鍵在于其承擔(dān)了若干社會職責(zé)。首先，鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中倫理道德的教化者和價值觀的引領(lǐng)者，其德行才能發(fā)揮了教化鄉(xiāng)民、凝聚人心的重要作用。其次，鄉(xiāng)賢會協(xié)助官方負責(zé)一些社會事務(wù)的管理。從一定意義上講鄉(xiāng)賢非官但似官，他們多具有一定的財富和聲望，樂意并且能夠組織賑災(zāi)救濟扶危幫困、鋪路修橋造福桑梓、排解糾紛緩解矛盾等鄉(xiāng)里公共事務(wù)的運作。鄉(xiāng)賢有強烈的地方認同感和歸屬感，這種濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)讓鄉(xiāng)賢自覺與鄉(xiāng)土社會榮辱與共。鄉(xiāng)賢以自己家鄉(xiāng)的福祉爭取和權(quán)益保護為己任，表達本地合理的利益訴求，為國為民都具有強烈的社會使命感。他們憑借自身的魅力權(quán)威和社會影響力贏得民眾認可、信服和尊崇，由此產(chǎn)生內(nèi)生性的非正式權(quán)威。鄉(xiāng)賢起到了銜接溝通、平衡協(xié)調(diào)國家與社會的橋梁作用，維系著鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和諧，成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會運轉(zhuǎn)不可或缺的角色。

1.2 鄉(xiāng)賢參與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的邏輯

面對廣袤的鄉(xiāng)土、眾多村落與民眾、復(fù)雜多樣的民族民俗，歷代統(tǒng)治者在皇權(quán)不下縣的情況下仍可達到維持鄉(xiāng)村社會秩序，其有效治理邏輯的關(guān)鍵點在于依靠鄉(xiāng)賢輔助治理鄉(xiāng)村。這一治理邏輯的主流認識包括2個范式：一個是“雙軌政治”，費孝通認為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳權(quán)和族權(quán)相結(jié)合的格局，此時鄉(xiāng)賢士紳兼具了作為皇權(quán)在鄉(xiāng)村的代表以及身為鄉(xiāng)村代言人的雙重身份。在“農(nóng)民—鄉(xiāng)賢士紳—國家”這一治理模型中，鄉(xiāng)賢士紳階層發(fā)揮了不可替代的紐帶作用，他們在鄉(xiāng)村社會和國家之間進行斡旋。另一個則是杜贊奇提出的“經(jīng)紀機制”，地方政府與鄉(xiāng)村之間通過“經(jīng)紀人”進行溝通[3]，“經(jīng)紀機制”可以分為保護型經(jīng)紀、盈利型經(jīng)紀和雙重角色3種類型[4]。鄉(xiāng)賢士紳扮演經(jīng)紀人角色，是聯(lián)結(jié)國家與鄉(xiāng)土社會的最佳代理人。上述2種認識范式都聚焦到鄉(xiāng)賢士紳階層上，這一階層承擔(dān)了許多重要職責(zé)，從民風(fēng)的教化引導(dǎo)到社會公共事務(wù)的參與管理，鄉(xiāng)賢輔助國家治理鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會維系穩(wěn)定秩序的重要保障。費孝通認為鄉(xiāng)土重建成敗的一個核心在于再造新的士紳階級，梁漱溟強調(diào)“先知先覺知識分子”在鄉(xiāng)村改造中占據(jù)主導(dǎo)地位，這些認知的獲得也正是基于對鄉(xiāng)賢在歷史上發(fā)揮重要作用的認同。

2 時代新義：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和政府在新時代做好“三農(nóng)”工作的重大部署。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的需要，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來的“中央一號文件”中“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，培育鄉(xiāng)賢文化”內(nèi)容等持續(xù)出現(xiàn)，鄉(xiāng)賢再次進入政府進行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的視野。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，契合了當(dāng)代鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)土性的呼喚，也是在歷史傳承基礎(chǔ)上的一種時代超越。要準確定位新鄉(xiāng)賢，使其合理地發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔脕韰⑴c鄉(xiāng)村治理。

2.1 鄉(xiāng)賢文化契合當(dāng)代鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)土性的呼喚

鄉(xiāng)土性作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的文化核心，具有“安土重遷”“熟人社會”“重視傳統(tǒng)”“差序格局”4個維度的特征，村落形態(tài)、儒家文化和集體制度這三者賦予了鄉(xiāng)土特征以韌性，從而保持了鄉(xiāng)村歷經(jīng)數(shù)千年依然完整[5]。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土性這一韌性特質(zhì)不斷式微：第一，村落原有社會關(guān)系從依附血緣性、地緣性轉(zhuǎn)而向外四處延伸，這種外部社會聯(lián)系的日益增多，消減了鄉(xiāng)民對于生于斯、長于斯的鄉(xiāng)土性的穩(wěn)定感、安全感、認同感、歸屬感，削弱了鄉(xiāng)土凝聚力[6]；第二，傳統(tǒng)道德禮法和制度規(guī)范約束的框架，與以利益為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟理性思想產(chǎn)生了碰撞，“經(jīng)濟理性必然沖蝕德性”，德性被邊緣化并顯現(xiàn)出趨利色彩，原本熟悉的鄉(xiāng)土社會在此沖蝕下出現(xiàn)心理脫域、斷裂、原子化以及失范[7]，導(dǎo)致鄉(xiāng)土道德倫理文明的失落，并且面臨著鄉(xiāng)規(guī)失范、文化失語的困境；第三，改革開放以來，城鄉(xiāng)二元對立使得發(fā)展失衡問題嚴重并表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間迅速拉開差距，“鄉(xiāng)—城”趨向的地理流動意味著擁有更多向上發(fā)展的機會[8]。鄉(xiāng)村人口通過就學(xué)、就業(yè)等方式大量外流，并受到觀念、社會風(fēng)氣漸變的影響，最終不愿或也不能夠回鄉(xiāng)。人力資源的轉(zhuǎn)移流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”“空殼化”，從而造成鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力，維持鄉(xiāng)村社會治理和發(fā)展的人才更替失序，導(dǎo)致治理主體力量微弱。以“葉落歸根”為重要基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會的有機循環(huán)被打破，鄉(xiāng)土元氣衰竭，鄉(xiāng)土問題十分嚴峻。在農(nóng)耕文明朝著工業(yè)文明軌跡邁進的過程中，現(xiàn)代化發(fā)展與日俱增。現(xiàn)代化的征程取決于城市的發(fā)展，但是否充分尊重鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)土性的價值決定了征程能否順利完成，故有關(guān)政策和制度設(shè)計應(yīng)考慮鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)土性扮演的角色[9]。“中國社會的本質(zhì)是鄉(xiāng)土性的”，那么鄉(xiāng)土中國的轉(zhuǎn)型也必須建立在鄉(xiāng)土性基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)賢文化是植根于鄉(xiāng)村的一種內(nèi)容豐富且功能獨特的中華母土文化，蘊含著農(nóng)耕文明的文化精華與治理智慧，是聯(lián)結(jié)故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，契合當(dāng)代鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)土性的呼喚。新鄉(xiāng)賢利用血緣、地緣、人緣、業(yè)緣等各方面聯(lián)系紐帶優(yōu)勢，起到凝聚人心、共謀鄉(xiāng)村振興的作用。新鄉(xiāng)賢具有強烈的道德感召力和倫理教化功能，其嘉言懿行對于重塑“見賢思齊、崇德向善”的鄉(xiāng)風(fēng)民俗具有不可忽視的作用。新鄉(xiāng)賢作為社會精英人士，成為鄉(xiāng)村治理重要的參與主體，可以提高鄉(xiāng)村治理人才的整體素質(zhì)。

2.2 新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與超越

新時代需要重新審視鄉(xiāng)賢這一角色，新鄉(xiāng)賢脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀特質(zhì)和精神風(fēng)貌應(yīng)該得到繼承和發(fā)揚，同時更要有所超越賦予時代新意。新鄉(xiāng)賢要具備如下幾個重要特質(zhì)：第一，新鄉(xiāng)賢道德上要“賢”字當(dāng)頭。儒家等傳統(tǒng)文化強調(diào)“德業(yè)”，高尚的道德品行是規(guī)范自身與引導(dǎo)民眾行為的基礎(chǔ)，也是贏得民眾認同的前提。第二，新鄉(xiāng)賢情感上要心系鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢“在鄉(xiāng)”，不管是身處故鄉(xiāng)還是他鄉(xiāng)，“在鄉(xiāng)”從本質(zhì)上強調(diào)的是鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的羈絆，懷著對故鄉(xiāng)的深厚情誼才能更好負起回報鄉(xiāng)土的責(zé)任。第三，新鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)上要比較出眾。新鄉(xiāng)賢一般要求受教育程度比較高，具備一定的學(xué)識，能夠理性地參政議政，能夠科學(xué)合理地參與鄉(xiāng)村治理。第四，新鄉(xiāng)賢在業(yè)務(wù)上是某個領(lǐng)域的精英。不管是經(jīng)濟能人，還是文化名人或社會活動家，這些群體只要愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻，都是新鄉(xiāng)賢的重要一員?？傊锣l(xiāng)賢的高尚道德追求及其社會影響力，構(gòu)成了新鄉(xiāng)賢必備的民間權(quán)威。民間權(quán)威意味著深厚的群眾基礎(chǔ)，即普通民眾的主觀認定和價值判斷決定當(dāng)?shù)靥囟ㄎ幕^念下大眾的普遍期待[10]，這才成就了新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢不僅能夠彰顯社會道德價值來凝聚鄉(xiāng)鄰，而且有能力參與鄉(xiāng)村發(fā)展與治理，為鄉(xiāng)村振興做出積極的貢獻。需要注意的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在歷史浸潤中沿襲了賢德底蘊，而新鄉(xiāng)賢伴隨民主法治的現(xiàn)代文明而生，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理要處理好德治與法治的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承，更是超越與創(chuàng)新。道德和法律是維系社會有序運轉(zhuǎn)的兩翼，不可偏廢。鄉(xiāng)村治理實踐中既需要法治的規(guī)范也要體現(xiàn)德治理念。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，要“以德服人”化解矛盾，不能突破基本法律原則和底線問題[11]。

2.3 新鄉(xiāng)賢的角色定位與政策限度

黨中央和國務(wù)院下發(fā)的文件強調(diào)：“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”，“創(chuàng)新以及培育新鄉(xiāng)賢文化”，積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村思想道德和精神文明建設(shè)中的重要作用，崇德尚賢涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。一些地方政府將有德行、有才能、有成就與有聲望等“四有”賢達作為新鄉(xiāng)賢的評選標準，要求新鄉(xiāng)賢突出事跡既能夠反映良好道德品質(zhì)和時代文明風(fēng)尚并且能夠?qū)θ嗣癞a(chǎn)生教育、激勵和鼓舞意義?？梢?，新鄉(xiāng)賢的角色定位主要為文化傳承者、道德榜樣以及社會風(fēng)氣的引領(lǐng)者[12]。新鄉(xiāng)賢傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷，促進人們重拾對鄉(xiāng)土文化的認同感與歸屬感。新鄉(xiāng)賢作為道德榜樣，可以教化民眾，踐行社會主義核心價值觀，同時，對于倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚、助推鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等也有著重要作用。2018年中央一號文件賦予新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中新定位：發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，深化基層治理實踐，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。這一規(guī)定與之前的內(nèi)容相比有較大的突破，將新鄉(xiāng)賢的角色定位從文化建設(shè)領(lǐng)域擴大到社會建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，賦予基層治理參與者身份定位。因此，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)和社會建設(shè)，有望為政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提供適度的幫助。在村莊發(fā)展中具備經(jīng)濟實力的新鄉(xiāng)賢能夠為有效改善村民生活水平提供物質(zhì)支持，具有管理才能的新鄉(xiāng)賢能夠為村莊發(fā)展提供智慧支持，有效監(jiān)督村莊權(quán)力的運行。當(dāng)然，要理性定位新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用限度，不能逾越參與者的定位。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，要平衡好鄉(xiāng)村社會德治、法治和自治三者的關(guān)系，全面助力鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3 開創(chuàng)未來：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢輔助黨和政府治理鄉(xiāng)村的生力軍作用，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢致力于鄉(xiāng)村振興氛圍的營造，加強新鄉(xiāng)賢組織化以促進新型鄉(xiāng)村組織發(fā)展，發(fā)現(xiàn)與培育新鄉(xiāng)賢以保證鄉(xiāng)村治理人才的可持續(xù)性，讓新鄉(xiāng)賢能夠更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，探索出一條新時代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行路徑。

3.1 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢輔助黨和政府治理鄉(xiāng)村的生力軍作用

在德治、法治和自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中特別是“德治”部分，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的重要作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，目的是為村民發(fā)聲、為鄉(xiāng)親辦事，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。新鄉(xiāng)賢要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理，村民是鄉(xiāng)村治理的主體，新鄉(xiāng)賢是參與主體，不可喧賓奪主。黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局，負責(zé)戰(zhàn)略部署。政府扮演管理角色，協(xié)調(diào)各種力量參與和支持鄉(xiāng)村建設(shè)。村委會作為村民自治組織，是鄉(xiāng)村諸多公共事務(wù)落實的組織執(zhí)行者。新鄉(xiāng)賢作為從鄉(xiāng)村走出來的社會精英，有意愿也有能力協(xié)助黨和政府做好鄉(xiāng)村治理工作。新鄉(xiāng)賢要緊緊協(xié)助基層黨組織做好政策等宣傳與引導(dǎo)，幫助村民了解與理解黨的政策，釋放各項惠民政策的最大效應(yīng)。新鄉(xiāng)賢要響應(yīng)基層政府的號召，“政府搭臺，新鄉(xiāng)賢唱戲”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展服務(wù)。新鄉(xiāng)賢要努力激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，不斷提高村民自治能力。新鄉(xiāng)賢扮演好輔助與協(xié)助角色，發(fā)揮參與主體作用。

3.2 引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢致力于全力全面營造鄉(xiāng)村振興氛圍

尊重鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村和釋放鄉(xiāng)村活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要遵循的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興的實施需要發(fā)揮各方力量的積極作用。新鄉(xiāng)賢要致力于營造全面實施鄉(xiāng)村振興的氛圍。新鄉(xiāng)賢要致力于宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標和具體實施方針、政策和方案，讓基層群眾切實理解和感受鄉(xiāng)村未來的改變與自身將得到的實惠，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的積極性。新鄉(xiāng)賢更容易贏得群眾信賴，要多傾聽群眾的意見和訴求，鼓勵村民參與到鄉(xiāng)村治理中，引導(dǎo)百姓主動進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，注意發(fā)揮經(jīng)濟能人型新鄉(xiāng)賢的作用，引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機會，為改善村民的物質(zhì)生活水平提供支持和幫助，促進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和村民的生活富裕。此外，文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢、大有可為。樹立新時期的新鄉(xiāng)賢典范，強化新鄉(xiāng)賢的帶動作用來振興鄉(xiāng)村文化，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢盡其所能來營造開拓進取的鄉(xiāng)村振興氛圍，人人皆為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標而不斷努力。

3.3 加強新鄉(xiāng)賢組織化建設(shè)，促進新型鄉(xiāng)村組織發(fā)展

任何組織都包含協(xié)作的意愿、共同的目標和信息的溝通三要素。作為一種社會集合體，組織有共同的目標、共同的行為準則，通過相互溝通才能滿足自身運作的要求。通過加強新鄉(xiāng)賢組織化建設(shè)，培育、建立和完善鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢評理堂、鄉(xiāng)賢智囊團等多種形式的新鄉(xiāng)賢組織，把分散的新鄉(xiāng)賢個體凝聚起來，推進新鄉(xiāng)賢組織運行的規(guī)范化與科學(xué)化。有學(xué)者基于對鄉(xiāng)賢參事會的必要性與合性法進行了討論，認為鄉(xiāng)賢參事會具有“理想的”道德協(xié)商特征，其是協(xié)商民主在基層的實踐嘗試，有效促進了鄉(xiāng)村社會法治的發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的合法性基礎(chǔ)，是該機制順利運行的核心載體[13]。在各地已有實踐中，浙江德清的鄉(xiāng)賢參事會、廣東云浮的鄉(xiāng)賢理事會等均頗有成效，其在構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)生性秩序、提升鄉(xiāng)村公共物品的供給能力、緩解基層的誘發(fā)性矛盾等方面發(fā)揮了積極作用[14]。新鄉(xiāng)賢組織創(chuàng)新了基層社會治理模式，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效載體，有利于促進新型鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢組織作為鄉(xiāng)村社會組織的一種，要想真正做到服務(wù)大眾，除了要堅持以群眾為主體，“取之于民”廣泛收集各類社情民意，還要建立相關(guān)制度來確保組織運行健康有序，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的運作，以保證新鄉(xiāng)賢組織的質(zhì)量。以參事會為例，首先，確立鄉(xiāng)賢參事會章程，對職責(zé)、宗旨、權(quán)利和義務(wù)有一個整體性規(guī)定；其次，落實具體相關(guān)工作制度，諸如財務(wù)管理制度、評議監(jiān)督制度等，對程序、方法、要求有清晰的指示；再次，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確職責(zé)定位，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會的輔助作用[15]，彌補基層政府及自治組織在公共決策、公共管理、公共服務(wù)中的不足。

3.4 發(fā)現(xiàn)與培育新鄉(xiāng)賢，保證鄉(xiāng)村治理人才的可持續(xù)性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新鄉(xiāng)賢的價值符合新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的目標要求。通過政府“人才招引”抓好新鄉(xiāng)賢的流入工作，通過對新鄉(xiāng)賢的“呼喚”“吸引”“動員”發(fā)現(xiàn)和挖掘鄉(xiāng)賢資源。地方政府要利用故土情懷、情感溝通和各種發(fā)展支持政策等吸引新鄉(xiāng)賢人才回家鄉(xiāng)發(fā)展或參與鄉(xiāng)村治理。通過土地、稅收、資本、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境從而吸引新鄉(xiāng)賢。出臺禮遇新鄉(xiāng)賢政策，在財政、教育、醫(yī)療上提供相匹配的福利待遇，激勵新鄉(xiāng)賢有所作為。與此同時，以人才“輸血”和“造血”為原則，培育發(fā)展出一批兼具地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢。當(dāng)今社會開放化和多樣化的發(fā)展趨勢，對人才需求也呈現(xiàn)出多元性的特征，新鄉(xiāng)賢的來源也應(yīng)該更加多元。無論是返鄉(xiāng)的干部、學(xué)者，還是各領(lǐng)域?qū)＜夷苋?，還是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官、新青年等，愿意站在民眾角度能夠為鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)做出貢獻的賢能人士都應(yīng)該得到充分重視。其次，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和鄉(xiāng)村教育全面普及致力于提高新鄉(xiāng)賢的文化素養(yǎng)和教育水平。更重要的是，對于弘揚鄉(xiāng)賢文化不僅幫助民眾對鄉(xiāng)賢文化耳濡目染，提高民眾對鄉(xiāng)賢的認同程度；而且鄉(xiāng)賢的身份代表榮譽和責(zé)任，甚至?xí)有纬梢环N新的人生價值追求目標。以為“新鄉(xiāng)賢”群體創(chuàng)造條件，助其更好地發(fā)揮作用入手，形成人人傳頌鄉(xiāng)賢，個個學(xué)做鄉(xiāng)賢的濃厚氛圍。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，既是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的歷史繼承，更是鄉(xiāng)村治理思維與實踐的時代超越和創(chuàng)新。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，對于涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、維護公序良俗、增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力、緩解基層治理矛盾等方面的作用不容忽視。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐推行要因地制宜，具體形式需要不斷探索，促進鄉(xiāng)村在自治、法治、德治有機結(jié)合中逐步走向善治。