包曉波

(中國中煤能源集團(tuán)有限公司，北京 100120)

截至2019年底，新疆地區(qū)煤炭探明地質(zhì)儲量18037億t，約占全國40%，新疆共有煤礦207處(不含兵團(tuán))，核定年產(chǎn)能30772萬t。新疆地區(qū)煤炭資源豐富已成為我國能源開發(fā)的重要地區(qū)，但新疆地區(qū)的煤礦建設(shè)由于受到自然條件、地質(zhì)條件、交通條件、生活條件等的制約，煤礦建設(shè)面臨安全管理難度大、建設(shè)周期長、投資成本高、投產(chǎn)后礦井效益差等局面[1]。目前對新疆區(qū)域煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理方面的研究較少，本文通過分析新疆區(qū)域較為成功的106煤礦建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)煤礦項(xiàng)目安全高效建設(shè)提供借鑒[2，3]。

1 106煤礦項(xiàng)目建設(shè)概況

106煤礦是中國中煤能源集團(tuán)有限公司和新疆建設(shè)兵團(tuán)合資建設(shè)的煤礦，中煤大屯公司控股51%，礦井位于新疆自治區(qū)昌吉州呼圖壁縣境內(nèi)，屬白楊河礦區(qū)，位于天山北麓，水文地質(zhì)條件中等，平硐開拓，回風(fēng)斜井布置在天山頂部。設(shè)計(jì)規(guī)模180萬t/a，投資概算9.68億元，計(jì)劃工期28個(gè)月。106煤礦通過“投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全”的有效控制，實(shí)現(xiàn)了“安全好、質(zhì)量高、工期短、投資省、效益佳”，當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，2019年被評為國家“一級安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”，中煤集團(tuán)新疆地區(qū)第一個(gè)智能化礦井，新疆建設(shè)兵團(tuán)第一個(gè)智能化礦井。

2 106煤礦項(xiàng)目建設(shè)“四大控制”方案

2.1 全方位做好項(xiàng)目投資造價(jià)控制

煤礦建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的控制性管理工程，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程[4-6]。106煤礦推進(jìn)投資管控四項(xiàng)措施節(jié)省投資5596.88萬元。

2.1.1 精干高效設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員

在106煤礦的建設(shè)過程中中煤大屯公司高度重視班子和人員配備。從社會和公司內(nèi)部通過公開競聘選派專業(yè)能力強(qiáng)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精干的人員充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置了生產(chǎn)部、技術(shù)部、經(jīng)營財(cái)務(wù)部、安全監(jiān)察管理部、黨群部和綜合辦公室“五部一室”，機(jī)關(guān)總?cè)藛T控制在30人之內(nèi)。除其之外生產(chǎn)和輔助人員由施工單位按照精干高效的原則配備，隨著項(xiàng)目的建設(shè)逐步補(bǔ)充增加。機(jī)構(gòu)人員配備精干高效，提高了決策效率，控制了管理費(fèi)用。

2.1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

初步設(shè)計(jì)文件編制前，組織人員赴周邊地區(qū)開展調(diào)查研究工作，全面借鑒好的做法，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。將礦井主采煤層7煤和8煤由分層開采布置調(diào)整成聯(lián)合開采布置，系統(tǒng)更加簡單，巷道掘進(jìn)工程量大幅減少；將輔助運(yùn)輸系統(tǒng)由軌道運(yùn)輸調(diào)整為單軌吊運(yùn)輸，大幅提高了輔助運(yùn)輸效率；對原小煤礦開采的老采空區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，增加了一、二采區(qū)每個(gè)工作面長度近200m，多采煤炭1000萬t；將8煤調(diào)整為自動化放頂煤工藝開采，提高了高產(chǎn)高效水平；同時(shí)對井筒位置、系統(tǒng)布置進(jìn)行了全面優(yōu)化，通過優(yōu)化共節(jié)省投資2億多元，同時(shí)提高了生產(chǎn)效益和效率。對新疆取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工單價(jià)及土產(chǎn)材料價(jià)格進(jìn)行充分調(diào)研，確保做到“設(shè)計(jì)合理、概算準(zhǔn)確”。風(fēng)井位于天山頂部，人工單價(jià)和土材價(jià)格在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)提高了50%，設(shè)計(jì)概算也充分考慮投資增加影響。

2.1.3 嚴(yán)控工程投資造價(jià)

造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)影響因素多且復(fù)雜的動態(tài)過程，為嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，就必須做好造價(jià)管理的全過程控制[5]。

1)抓好施工圖設(shè)計(jì)管理。根據(jù)106煤礦項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過反復(fù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了采掘“環(huán)節(jié)簡單、系統(tǒng)緊促、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目標(biāo)，有效節(jié)省了礦建投資。

2)嚴(yán)控工程過程管理。嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目工程管理的相關(guān)要求抓好招投標(biāo)管理、合同管理、嚴(yán)控工程設(shè)計(jì)變更、規(guī)范隱蔽工程簽證等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮監(jiān)理作用，做到“精準(zhǔn)管理、準(zhǔn)確簽證、及時(shí)結(jié)算”，既保證了管理質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)了快捷高效。

3)聘請工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)場管理。在建設(shè)過程中，充分利用專業(yè)投資造價(jià)管理公司的能力，在工程招標(biāo)、物資采購、工程付款、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，取得了較好投資控制效果。

4)嚴(yán)格費(fèi)用支出管理。從資金使用管理到財(cái)務(wù)支付控制，均執(zhí)行“項(xiàng)目內(nèi)控+上級公司管控”的雙流程管控，即嚴(yán)控了費(fèi)用超支，又降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 引入項(xiàng)目后評價(jià)工作機(jī)制

對煤礦建設(shè)項(xiàng)目建立后評價(jià)指標(biāo)體系，依托后評價(jià)指標(biāo)體系對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行后評價(jià)，從而不斷反饋和改進(jìn)，逐步形成良性循環(huán)，建立具有自身特色的煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理體系，為新疆煤礦建設(shè)項(xiàng)目提供了借鑒。106煤礦項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)表見表1。

表1 106煤礦項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)表

通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析可知：①該項(xiàng)目建設(shè)管理在礦井建設(shè)方面的掌控能力較強(qiáng)，造價(jià)控制效果較好；②土建工程造價(jià)因工程地質(zhì)條件變化、地材價(jià)格上漲等因素影響較大。

2.2 全面抓好項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度控制

對于煤礦建設(shè)項(xiàng)目來說，合理的進(jìn)度指標(biāo)設(shè)計(jì)、工期安排、有效的進(jìn)度控制手段、高效的施工能力，都是項(xiàng)目工期的重要保證[7]。106煤礦推進(jìn)進(jìn)度控制的四項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了工期提前3個(gè)月以上。

2.2.1 科學(xué)選擇施工隊(duì)伍

106煤礦施工隊(duì)伍選擇了施工力量較強(qiáng)的中煤一建公司，同時(shí)要求在施工隊(duì)伍的組建上以中煤一建自有隊(duì)伍為主，不允許工程轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目部管理技術(shù)人員配備精干高效，隊(duì)伍各特殊工種配備齊全，證照齊全，隊(duì)伍進(jìn)場后進(jìn)行了全員培訓(xùn)考核，合格后才允許上崗，嚴(yán)格控制人員的進(jìn)口關(guān)，保障了隊(duì)伍素質(zhì)。

2.2.2 緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證工期控制

煤礦建設(shè)項(xiàng)目程序繁雜、環(huán)節(jié)多，建設(shè)條件存在一定變數(shù)，要做好工期控制工作，就必須抓住重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1)科學(xué)制定時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃[8]。通過制定時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及優(yōu)化施工順序，制定了副平硐→上山行人通道→井底煤倉→運(yùn)輸上山→運(yùn)輸上山帶式輸送機(jī)安裝→工作面運(yùn)輸巷→切眼→工作面安裝→聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵線路，并堅(jiān)決圍繞組織關(guān)鍵線路優(yōu)先施工。

2)優(yōu)化資源，保證關(guān)鍵工程進(jìn)度。在關(guān)鍵系統(tǒng)環(huán)節(jié)上通過增加臨時(shí)系統(tǒng)或少量措施工程，為井巷開拓期間的各掘進(jìn)工作面配備了連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)，提高了進(jìn)尺效率。同時(shí)把重點(diǎn)施工隊(duì)伍、設(shè)備性能良好、資金投入集中在關(guān)鍵線路上的掐脖子工程上。

3)充分利用永久設(shè)施和設(shè)備。通過分析，工程實(shí)施中期影響工程進(jìn)展的最大障礙是運(yùn)輸問題，及時(shí)調(diào)整了施工順序，提前建成了井底煤倉和主井膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)，為快速施工創(chuàng)造了良好條件。

4)高度重視風(fēng)井地質(zhì)災(zāi)害對工程施工影響，做到提前謀劃。風(fēng)井坐落在天山上，存在井筒表土段明挖施工困難、生產(chǎn)生活物資進(jìn)場困難、融雪性洪水及常年溫度偏低對施工的影響。

2.2.3 充分利用先進(jìn)施工裝備提高工程進(jìn)度

煤礦作為傳統(tǒng)行業(yè)，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全高效建設(shè)，就必須充分利用現(xiàn)代化的設(shè)施和裝備[9]，走“機(jī)械化換人，自動化減人”路線。在106煤礦建設(shè)期投入了巖石掘進(jìn)機(jī)配側(cè)卸式裝巖機(jī)從事巖巷掘進(jìn)，采用帶式輸送機(jī)將矸石直接從斜井運(yùn)到地面，煤巷采用掘錨一體化掘進(jìn)機(jī)，配備帶式輸送機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)，通過機(jī)械化裝備投入，掘進(jìn)隊(duì)人員由原來80人減少到45人，月單進(jìn)水平巖巷由原來60m提高到120m，煤巷由原來200m提高到350m，掘進(jìn)效率的提高縮短了建設(shè)工期，節(jié)省了建設(shè)投資。

2.2.4 嚴(yán)抓進(jìn)度考核，做好激勵措施

要確保項(xiàng)目工期順利實(shí)現(xiàn)，不但要制定科學(xué)的工程計(jì)劃，還要制定嚴(yán)格的計(jì)劃考核辦法，并及時(shí)考核兌現(xiàn)。在考核中，通過采取“節(jié)點(diǎn)獎”、“臺階獎”、“風(fēng)險(xiǎn)抵押”等考核激勵措施，有效地提高了施工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。并通過不斷優(yōu)化工序和措施方案，在動態(tài)管控中加快施工進(jìn)度，確保了重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 明確質(zhì)量目標(biāo)，抓好質(zhì)量控制

106煤礦推進(jìn)質(zhì)量控制四項(xiàng)措施，獲得中煤集團(tuán)優(yōu)質(zhì)工程，一次通過竣工驗(yàn)收，成為中煤集團(tuán)新疆地區(qū)第一家智能化礦井、新疆建設(shè)兵團(tuán)第一家智能化礦井。

2.3.1 強(qiáng)化工程質(zhì)量意識

項(xiàng)目建設(shè)過程中，要樹立起高度的質(zhì)量意識，充分調(diào)動全員抓好工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任感和使命感。進(jìn)一步明確工程質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任人，確保實(shí)現(xiàn)總體質(zhì)量目標(biāo)[10]。推進(jìn)了質(zhì)量掛牌記錄制、質(zhì)量終身追究制。

2.3.2 嚴(yán)格把好源頭質(zhì)量

建立、健全原材料質(zhì)量管理制度，監(jiān)督施工單位根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購建設(shè)材料，并按規(guī)定對其進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)，做好數(shù)據(jù)存檔工作，確保源頭合格。

2.3.3 做好過程質(zhì)量控制

建立工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和規(guī)范質(zhì)量檢查責(zé)任，建立長效監(jiān)督機(jī)制[11]。做到全過程、全方位的監(jiān)督、檢查與控制。對影響工程質(zhì)量的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大因素進(jìn)行全面控制，認(rèn)真進(jìn)行分項(xiàng)、分部及單位工程、隱蔽工程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，確保工程施工質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

2.3.4 嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收考核

建立工程質(zhì)量驗(yàn)收考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任，制定驗(yàn)收管理制度，明確多方參與機(jī)制[12]，實(shí)行“誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”檢查驗(yàn)收制度。

2.4 構(gòu)建本質(zhì)安全體系，提升建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平

推進(jìn)安全管控四項(xiàng)措施，106煤礦實(shí)現(xiàn)安全投產(chǎn)，2019年獲得國家“一級安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”。106煤礦項(xiàng)目施工區(qū)域分散，外圍環(huán)境差，安全管理難度大。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了安全高效投產(chǎn)，這得益于嚴(yán)密的安全管理保障體系和防控結(jié)合的科學(xué)管理方法。

1)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，貫徹本質(zhì)安全管控體系要求，對項(xiàng)目全系統(tǒng)進(jìn)行安全方面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)[13]，并做好煤礦安全預(yù)評價(jià)，為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理提供依據(jù)，便于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化[14]。

2)在項(xiàng)目建設(shè)前期的施工準(zhǔn)備階段，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全管理人員。項(xiàng)目全面動工以前，要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，制定好應(yīng)急預(yù)案和安全管控措施。

3)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，構(gòu)建和不斷完善本質(zhì)安全管控體系[15]，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，持續(xù)推進(jìn)安全文化教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷完善安全管理制度和考核機(jī)制。通過簽訂安全管理協(xié)議、繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、建立安全基金賬戶等方式促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。通過開展“平安一季度”、“警示三月行”、“安全生產(chǎn)月”、“安全大整頓”、“百日安全”活動、“包保督查”、“青年安全崗”、“安全宣傳下一線”等活動，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，取得了良好的效果

4)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，實(shí)現(xiàn)了安全設(shè)施“三同時(shí)”，對安全管控效果進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，主要是對本質(zhì)安全管控體系運(yùn)行效果進(jìn)行綜合評估，進(jìn)而完善體系，改正安全管控過程中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目移交生產(chǎn)后的安全管理和下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理提供重要參考。

3 結(jié) 語

新疆區(qū)域煤礦項(xiàng)目建設(shè)影響因素多，安全管控難度大，建設(shè)周期長，實(shí)現(xiàn)安全高效投產(chǎn)困難多。本文闡述了106煤礦項(xiàng)目實(shí)施過程中“投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全”四個(gè)方面的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果表明基于“四大控制”可以促進(jìn)煤礦項(xiàng)目更加安全高效建設(shè)，可以為類似煤礦項(xiàng)目的建設(shè)提供借鑒和參考。