水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的分析

周金巖，谷霄鵬 （安徽省長江河道管理局，安徽 蕪湖 241000）

0 前言

水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理的矛盾，因?yàn)閲鴥?nèi)社會不斷發(fā)展和變革而逐漸加深，社會的發(fā)展越來越迅速，但是水利工程的思想建設(shè)卻沒有跟上社會發(fā)展的速度，因此水利工程普遍的存在“重建設(shè)、輕管理”的行為。為了能夠更好地落實(shí)水利工程的工程效益，應(yīng)該盡早的將工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，我國的水利工程無法做到這一點(diǎn)，有一部分原因是由于思想上的輕視。為了使水利工程的運(yùn)行管理與建設(shè)管理達(dá)到高效統(tǒng)一的地步，從根本上改變水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理之間的矛盾，提高水資源的利用率，就要轉(zhuǎn)變“重建設(shè)，輕管理”的思想。

1 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的重要意義和重要性

1.1 水利工程建設(shè)管理的重要意義

水利工程的運(yùn)行管理指的是在水利工程的施工與規(guī)劃過程，包括在后期投入運(yùn)營過程中，針對整個水利工程的管理和服務(wù)工作。水利工程的管理本質(zhì)是為了提高水資源的利用率，滿足人民群眾與工業(yè)生產(chǎn)的需求，通過檢測與管理水利工程的運(yùn)行狀態(tài)，讓水利工程在運(yùn)行過程中能夠保持一個良好的狀態(tài)，提高水資源的利用率[1]。水利工程對人民群眾和工業(yè)生產(chǎn)的意義重大，水利工程的運(yùn)行管理關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)效益，水資源更為高效合理的利用，不僅能夠滿足人民群眾的生活用水和業(yè)需求用水，而且還能給社會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，因此水利工程的管理工作是水利工程中重要的一部分，在水利工程的前期建設(shè)和后期投入運(yùn)行中都占據(jù)著重要的地位。

1.2 我國水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的重要性

運(yùn)行管理在大多數(shù)工程項(xiàng)目的工作實(shí)施當(dāng)中占據(jù)著重要地位，水利工程亦不例外。運(yùn)行管理在水利工程的建設(shè)與應(yīng)用當(dāng)中起著重要的作用，水利工程的運(yùn)行管理體系越完善科學(xué)，越能更好地規(guī)劃水利工程的建設(shè)與運(yùn)行，讓水利工程發(fā)揮更好的功能，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但是目前在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，大多數(shù)的負(fù)責(zé)人都只重視水利工程的建設(shè)管理工作，卻忽視了運(yùn)行管理工作，這就導(dǎo)致了水利工程不能更好的發(fā)揮自身的功能，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益[2]。水利工程的項(xiàng)目建設(shè)又以非營利性水利工程居多，這導(dǎo)致了對運(yùn)行管理的忽略，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)缺乏執(zhí)行力，建設(shè)體系也跟不上時(shí)代的發(fā)展，在水利工程后期投入運(yùn)行當(dāng)中，由于前期沒有良好的規(guī)劃，當(dāng)水利工程出現(xiàn)比如年久失修等問題時(shí)，由于缺乏足夠的資金，難以及時(shí)的維護(hù)和修理，不僅影響了水利工程的工程效率，而且給水利工程周邊的人民也帶來了安全隱患，威脅了水利工程周邊地區(qū)人民的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全。

2 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

2.1 水利工程管理體系不夠科學(xué)

水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中大多采取的是建設(shè)性的管理措施，這種管理措施主要的是檢查與監(jiān)督施工安全，希望能進(jìn)一步提高水利工程的質(zhì)量。但是很多水利工程項(xiàng)目為了節(jié)省資金成本，在水利工程的建設(shè)當(dāng)中，只準(zhǔn)備了一套管理模式，在水利工程的建設(shè)當(dāng)中采取建設(shè)性的管理模式，在水利工程投入運(yùn)行之后就將建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營管理模式，這就導(dǎo)致如果水利工程在后期的運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題就很難通過建設(shè)管理模式得到解決，讓水利工程的維修與維護(hù)，成了難題，增加了水利工程的維護(hù)與維修成本[3]。而且由于建設(shè)管理模式向運(yùn)營管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，難以掌握水利工程建設(shè)的相關(guān)資料，因此無法全面的了解水利工程建設(shè)的各種項(xiàng)目詳情，導(dǎo)致運(yùn)行管理的效率降低，同時(shí)二者管理模式的轉(zhuǎn)變?nèi)狈ο嚓P(guān)的資料、實(shí)際情況及各方面經(jīng)驗(yàn)等的有效傳達(dá)，讓兩種管理模式之間缺乏交叉點(diǎn)，更進(jìn)一步的增加了水利工程的安全隱患。

2.2 水利工程的運(yùn)行與建設(shè)沒有相結(jié)合

水利工程的工作規(guī)劃，包括水利工程項(xiàng)目可行性的設(shè)計(jì)規(guī)劃、研究規(guī)劃及建筑施工規(guī)劃等，在水利工程的建設(shè)當(dāng)中起著舉足輕重的作用，也影響著后續(xù)投入運(yùn)營之后的經(jīng)濟(jì)效益與工作效率。但是目前的水利工程建設(shè)，在工作規(guī)劃當(dāng)中沒有將建設(shè)管理與運(yùn)行管理二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致水利工程的規(guī)劃方案缺乏實(shí)效性與可行性，讓水利工程的建設(shè)方案與運(yùn)行效果難以相符，因此導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)了一系列的施工問題。

3 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合措施

3.1 水利工程建設(shè)與運(yùn)營管理的背景結(jié)合

我國水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)營管理脫節(jié)的主要原因在于，水利工程中的前期建設(shè)與后期運(yùn)營委托給不同的水利工程單位，這就使得水利工程的運(yùn)營管理與建設(shè)管理缺乏有機(jī)結(jié)合，從而出現(xiàn)一系列的問題，難以保證水利工程在運(yùn)行過程中的安全[4]。為了改變這一現(xiàn)狀，保證水利工程后續(xù)運(yùn)行過程的安全，就要在前期的建設(shè)過程中，將水利工程的建設(shè)管理和后期的運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。水利工程相關(guān)工作部門要全程參與水利工程工作，盡可能地將水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)營管理委托到同一水利工程單位，這樣可以讓水利工程的工作人員既參與前期的工程設(shè)計(jì)與工程建設(shè)等過程，也可以參與到后期的維護(hù)維修過程，將水利工程的運(yùn)行管理與建設(shè)管理做到真正的有機(jī)結(jié)合，保證水利工程運(yùn)行的安全性，提高水利工程運(yùn)行的效率。

3.2 可行性研究階段的建設(shè)與管理相結(jié)合

要實(shí)施一個項(xiàng)目，首先就要研究這個項(xiàng)目的可行性，水利工程亦是如此，水利工程建設(shè)的第一步就是確定水利工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性，從法律法規(guī)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等各種方面進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，根據(jù)這些方面制定水利工程的建設(shè)方案，評估和預(yù)測水利工程在投入運(yùn)營之后的經(jīng)濟(jì)效益和安全性。不僅如此，還要在水利工程建設(shè)結(jié)束以后，對水利工程的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性及過程安全性等進(jìn)行客觀的分析，可以說水利工程的可行性研究階段不止包括前期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等的分析，為水利工程制定合適的建設(shè)方案，也包括后期的安全性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面的評估分析。

3.3 設(shè)計(jì)階段的建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合

水利工程的方案合理與否直接影響著水利工程在建設(shè)過程當(dāng)中的投入成本和運(yùn)行過程當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樗こ痰淖罱K使用者是水利工程的運(yùn)行單位，因此，水利工程的運(yùn)行單位會參與到水利工程的設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，運(yùn)行單位參與到水利工程的設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，首先能夠保證水利工程的設(shè)計(jì)原理和設(shè)計(jì)思路，而且還能在設(shè)計(jì)工作當(dāng)中將水利工程后期的維護(hù)維修的方案融入進(jìn)去，保障水利工程投入運(yùn)營工作之后的維修維護(hù)管理工作，保證水利工程項(xiàng)目的安全。

4 水利工程建設(shè)與管理模式的實(shí)施策略

4.1 采取科學(xué)的管理理念

水利工程的建設(shè)一直存在著“輕理念，重建設(shè)”的問題，讓水利工程在后期的運(yùn)行過程中由于缺乏管理引起一系列的問題，很多水利工程都不重視管理的價(jià)值和意義，因此要從根本上進(jìn)行水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，就要改變傳統(tǒng)的管理理念，傳統(tǒng)的“輕理念，重建設(shè)”的理念已經(jīng)不順應(yīng)當(dāng)下社會對水利工程的要求。因此一定要對水利工程的運(yùn)行管理采取正確的認(rèn)知，為水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

4.2 制定合理的規(guī)章制度

水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理不能有機(jī)地結(jié)合，一部分原因也是因?yàn)槿狈侠硗晟频囊?guī)章制度，只有建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度才能保證水利工程的建設(shè)與運(yùn)行，科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度能夠有效地應(yīng)對水利工程在前期建設(shè)和后期運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的各種狀況，及時(shí)規(guī)避水利工程前期建設(shè)與后期運(yùn)行階段出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，并且能夠加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)營管理之間的相互作用，使得水利工程項(xiàng)目資金流通、人員配置、設(shè)備應(yīng)用等滿足水利工程的前期建設(shè)和后期運(yùn)行需求，讓水利工程能夠提高水資源的利用率，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

近年來社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人們的生活水平不斷提高，而水利工程對社會建設(shè)和人民生活都越來越重要，因此水利工程的建設(shè)也是我國重要的基建項(xiàng)目之一。但是我國目前的水利工程建設(shè)當(dāng)中存在著很多的運(yùn)行管理問題，這些問題中運(yùn)行管理與建設(shè)管理沒有得到有機(jī)結(jié)合是最嚴(yán)重的一個問題，要解決這一問題，就要在我國的水利工程建設(shè)工作當(dāng)中，改變傳統(tǒng)的管理觀念，將建設(shè)管理與運(yùn)營管理放到同等重要的位置。