新時代高質量公安隊伍建設發(fā)展之思考

王超強 ，李夢宇

（1.安徽公安職業(yè)學院，安徽合肥 230088；2.安徽省公安教育研究院，安徽合肥 230088）

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代。進入新時代，公安機關必須堅決貫徹習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，公安機關是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，切實擔負起維護國家安全和社會穩(wěn)定、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的重要職責。其中，公安隊伍建設質量直接關系著新時代公安工作的質量。只有把公安隊伍建設成為高質量的隊伍，才能履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定政治社會環(huán)境，才能增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1 當前公安隊伍建設所存在的問題

1.1 管理落后，對民警關懷缺乏

在一線公安機關所隊管理中過多強調思想政治作風過硬，甘于奉獻，而較少關心民警經(jīng)濟生活保障以及職級待遇，個人發(fā)展以及身心健康安全等方面。從長遠來看，更高的政治地位的公安機關和社會地位較低的普通民事警察形成差距，公安機關的高危工作的低收入和低福利待遇的情況形成了。這種情況不利于基層公安隊伍的建設和管理，不利于提高戰(zhàn)斗力和安全。

1.2 警務運行機制滯后

從隊伍管理的觀點出發(fā)，警務運行機制的改革發(fā)展的影響的問題，在警方的配置不足，資源配置合理，而是很多警察長期負荷，高度的工作，身心的疲勞，壓力的增加，一定程度上影響到工作的質量和效率；第二，機構不設科學，部門也太多，強調機械化的傾向。三是與職能交叉的重疊，職責不明確。因為事務權的區(qū)分是不合理，導致警務的運行變差，效率也在下降。警察的運營機制改革落后于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 績效考核制度存在問題

隨著公安工作的發(fā)展，一部分基層公安機關通過績效管理的改革，提高了基層公安團隊的整體能力。但是，改革還處于探索階段，因此，一些下級公安機關還沒有引進內部業(yè)績評價，評價賞罰是不夠的，工作干多干少，影響了公安民警工作的積極性和創(chuàng)造性。

1.4 教育訓練培訓機制落后

目前很多基層一線所隊未建立起有效的業(yè)務技能素質提升機制，而且還存在諸多問題：一是所隊管理者認為訓練和工作的矛盾很難調和，擔心影響工作而不愿意支持民警參加培訓；二是形式主義色彩濃厚，與民警實際需要脫節(jié)，民警不愿學、不肯練；三是實戰(zhàn)乏力，專業(yè)培訓基地、人員不足，培訓內容重復，實戰(zhàn)鍛煉、模擬練習少，導致部分基層民警在武器使用、查緝戰(zhàn)術方面還存在不足。

1.5 職責不明，分工不合理，非警務活動較多

在基層公安機關筆者進行調研時，很多民警都反應職責不明問題嚴重。A省Y分局下屬的L所長就這樣描述過：“我們所因為處于交通要道地段，交通事故時有發(fā)生，很多時候交警都不到位，然后我們所的民警只能履行交警的職責，處理事故，給保險公司開證明等，都由我們來承擔了?！倍志值腤民警則表示：我們工作過程中，因為以前經(jīng)常說的有困難找警察，然后群眾很多問題都來找我們了，比如凌晨因為雞打鳴睡不著覺的，我們民警接警以后怎么處理呢？

在公安實踐過程中，各個警種之間，公安部門和其他部門之間的職責劃分不明現(xiàn)象嚴重。很多執(zhí)法部門都把難解決的問題都一股腦的扔給公安部門。這樣既占用公安部門工作時間，同時也影響了公安隊伍的專業(yè)化建設。

2 當前公安隊伍建設問題的原因研究

2.1 公安隊伍建設自身存在的原因

2.1.1 自身職業(yè)認同趨于淡化

在公安部門中，因為按公務員序列確定等級，造成公安機關內部的升職空間較小。此外，待遇與高強度的工作要求不匹配，這就使得一些公安民警對自身職業(yè)的認同感越來越淡化。［1］尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠地區(qū)的公安機關升值空間較小，職業(yè)榮譽感和職業(yè)信仰受到一定影響。

2.1.2 內部警力分配不均勻，基層一線所隊面臨壓力大

基層警力是戰(zhàn)斗在第一線沖鋒陷陣的力量，他們是處理糾紛、應對突發(fā)事件以及偵破犯罪的主力軍，況且前沿陣地往往任務重、壓力大、風險高。如果不配備充足的警力，這么急難險阻的工作根本不能順利、有效地完成。在f市y分局一個派出所的調研過程中，因為所里警力少，轄區(qū)人口多情況復雜，所以所里患有高血壓，突發(fā)過腦溢血的民警都需要參加值班備勤。［2］

2.2 媒體監(jiān)督帶來的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在全球范圍內飛速發(fā)展，極大地改變了人們傳統(tǒng)的思維模式和生活方式，互聯(lián)網(wǎng)對人們的衣食住行等各方面已經(jīng)全方位滲透。隨著網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡媒體監(jiān)督主體范圍極大拓展，任何網(wǎng)民都可以是監(jiān)督者。［3］另一方面，網(wǎng)絡虛擬身份和網(wǎng)民現(xiàn)實身份并不一一對應。而在公安工作中，群眾對于公安工作的要求和期待越來越高，比如，群眾和組織要求公安隊伍既要破大案，又要破小案；既要破案件，又要追贓物；既要打擊犯罪，又要追回逃犯；既要“嚴格執(zhí)法”，又要“適度容忍”。但是我國很多公安部門都缺乏相應的人才，所以他們難以達到群眾和組織的要求和期望。事實上，隨著我國大數(shù)據(jù)時代的到來，無論是哪個行業(yè)都被人民群眾無限放大，這使得公安隊伍的活動都被社會關注，所以他們的一舉一動都備受關注。

2.3 教育訓練體制相對落后

當今社會發(fā)展迅速，人民生活方式日益豐富，多元化，犯罪手段也是日新月異，公安工作面臨的情況也日漸復雜。由于警力相對短缺，很多一線所隊以及機關難以抽調業(yè)務骨干及時參加各種教育培訓。即便有參加培訓的機會，很多民警因為事務繁忙而只能應付了事。另外，在公安院校的教育培訓上，多數(shù)存在程度不同的教學和實踐相脫節(jié)的情況。一方面因為科研教學的任務較重，公安院校教師去一線所隊鍛煉機會有限。另一方面由于部分辦案方法以及案情內容涉密，許多最新的公安工作技戰(zhàn)法無法在課堂上進行展示和教授。

3 建設高質量公安隊伍的具體對策

3.1 改進管理方式

對公安隊伍進行“綠色管理”。所謂的綠色管理，就是進行情感投入管理，增強隊伍之間的情感融合，這是讓公安隊伍中加強隊伍凝聚力和向心力的重要手段。對公安隊伍進行綠色管理，首先要做到的就是要關注民警的身心健康，通過現(xiàn)代的科技手段比如時常對公安人員進行溫馨短信問候以及進行各種文體友誼比賽，幫助隊伍友好接觸。只有在管理公安人員時注重人性的關懷，他們在執(zhí)行任務的時候才能將心中的熱情傾注于群眾身上。所謂的綠色管理，就是在民警解決群眾所遇到的問題時，領導是他們的堅強后盾，讓他們積極地解決問題，即使執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一點偏差，也能得到關愛，而領導也要對手下公安的執(zhí)法情況有所了解，幫助他們在發(fā)生問題時，及時下達命令幫助問題的解決。

3.2 形成和媒體的良性互動關系

只有在兩者之間建立起統(tǒng).協(xié)調的發(fā)展模式，才能從根本上實現(xiàn)以理性的態(tài)度對社會負責的良好態(tài)勢。首先，媒體報道和公安執(zhí)法都需要堅持公平公正的原則。社會的公平是調節(jié)各個階層的基本準則，是凝聚人心的主要途徑，也是構建和諧社會的主要價值取向。社會主義分配的權利和義務需要由社會所決定，媒體監(jiān)督和公安執(zhí)法的基本價值取向需要；保證權利與義務的臺理性與公正性。二者都要以維護公眾權利為目的，公眾的權利是社會所賦予的，公安執(zhí)法往往需要依靠公眾的利益作為其公共意志，換而言之，便是利用法律進行維護，從根本上對社會秩序進行保護，對違法人員進行懲罰。而新聞媒體的監(jiān)督則能夠將公眾的情感和意識進行激發(fā)，利用道德作為評價標準，保護人們的基本權利。因此，若新聞傳媒認為誰侵犯了公民的權利，則會通過新聞報道的方式將侵犯方的行為予以曝光，從而維護公民的權利。一方面，公安部門要充分利用好媒體的宣傳作用，積極和媒體進行溝通交流合作。另一方面，要充分發(fā)揮媒體作用，要發(fā)揮新聞媒體擴充案件線索、協(xié)助公安機關抓捕在逃人員。以及利用媒體平臺進行公安法律知識普及的宣傳，塑造一個良好的公安隊伍的形象。

3.3 改善警力分配，優(yōu)化警務體制

3.3.1 切實加強機構編制管理，進一步緩解警力不足問題

第一，強化公安編制管理。一是要用好專項編制，堅持不留空編，保持滿編運行；第二，參考軍隊系統(tǒng)，探索推行文職人員制度。第三，注意把好進人用人四個關口：一是入口關。嚴格按照聘用條件和程序，公開招聘。二是崗位關。文職人員主要從事技術保障、輔助管理、行政事務等工作，絕不允許執(zhí)法，絕不允許涉及絕密事項，絕不允許佩帶警用標志、使用警械武器。三是考核管理關。建立健全文職人員考核管理機制，嚴防能進不能出。四是保障關。文職人員所需經(jīng)費應由地方政府專項預算足額保障，絕不能占用公安機關原有的經(jīng)費。第四，繼續(xù)規(guī)范內設機構設置。一是繼續(xù)抓好省、市、縣三級公安機構改革。二是清理規(guī)范專門公安機構。

3.3.2 促進警力下沉，減輕一線基層所隊壓力

河南省在警力下沉的改革中撤銷了所有公安分局，將原來的公安局--公安分局--派出所三級管理機制變?yōu)楣簿?-派出所兩級。以新鄉(xiāng)市為例，警務改革后，新鄉(xiāng)市公安機關由三級管理減為兩級，將市公安局現(xiàn)有33個部門撤并為警令部、政治部、警務保障部、監(jiān)督部4個綜合管理機構和國內安全保衛(wèi)與反恐怖、犯罪偵查、治安與出入境服務、交通管理、特殊警務、網(wǎng)絡安全與技術偵察、監(jiān)所管理7個執(zhí)法勤務支隊，由過去的33個內設機構變?yōu)槟壳?2個機構，減少了21個，壓縮了64%力求不僅可以精簡機構，優(yōu)化資源配置。新鄉(xiāng)市的改革也取得的顯著效果。

同時，在警力下沉分配中要注意以下兩個問題：第一，明晰改革資金開支，節(jié)約成本提高效益。我們既不能純粹以經(jīng)濟成本衡量社會效益，但如果成本過于巨大，必將增加納稅人的負擔，且改革的成果還處于考驗期，必須嚴格控制每一筆資金的流向和用途，確保其真正用在了刀刃上。第二，推進配套機制改革，保證公檢法機關業(yè)務對接。我國《憲法》和《刑事訴訟法》都規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。

3.4 改進教育培訓機制

現(xiàn)在社會生活的多元化發(fā)展已經(jīng)要求民警要具備多元化的能力。但是實現(xiàn)一警多能必定是一個相對長期的過程，公安機關加強對警察的綜合執(zhí)法能力培訓就顯得至關重要。培訓可以從如下幾個方面進行：

3.4.1 突出抓好領導干部培訓。一是認真總結全國縣市公安局長專題培訓的成功經(jīng)驗，形成領導干部培訓工作長效機制，做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是繼續(xù)實施中青年領導干部國際化培訓計劃。切實培養(yǎng)具有國際視野和戰(zhàn)略思維、熟悉國際規(guī)則和現(xiàn)代知識、善于把握國際國內兩個大局、善于科學管理和決策的優(yōu)秀中青年領導及后備干部。

3.4.2 對派出所業(yè)務骨干加強培訓。派出所可以從各公安大專院校選派年富力強的專家教授到基層公安機關，開展培訓授課工作，以此來夯實基層民警開展各種警務工作的理論基礎。在條件允許的情況下也可以將所里的年輕民警送去公安院校加強培訓。

3.4.3 同時各個公安機關之間也可以加強業(yè)務交流。選拔一些實踐操作中各個警種的優(yōu)秀骨干作為師資力量，以現(xiàn)身說法對自己的實踐經(jīng)驗和教訓向基層民警講授，分享和交流。

3.4.4 另外，在現(xiàn)有警力不足的條件下，輔警隊伍的建設也應該引起重視。當前輔警招錄因為門檻相對較低所以人員素質參差不齊，做好輔警崗前培訓，強化輔警的業(yè)務能力，也能為公安民警減少不少負擔。

3.5 深入推進職業(yè)保障機制建設，關懷民警生活［4］

3.5.1 以落實加班補貼政策為契機，著力提高民警的工資待遇。一是按照“補休優(yōu)先、合理補償、傾斜基層、嚴格管理”的原則，抓緊制定實施方案，迅速啟動有關工作。二是以落實加班補貼為契機，推動制定其他補貼政策，不斷提高民警的津貼補貼水平。三是結合中央司法體制改革，加強民警工資待遇體系研究。

3.5.2 以防范過勞猝死為重點，著力加強民警身心健康保護。一是加強民警健康狀況動態(tài)監(jiān)護和健康干預。二是強化身心健康教育引導。三是加強身心健康保護的考核?？h級以上公安機關要以民警體檢率、休假率、健康知識普及率、可防性傷亡發(fā)生率、患病率為重點，每年開展考核，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)。

3.5.3 以幫助解決實際困難為抓手，著力消除民警的后顧之憂。一是從民警最關心、最急迫的問題入手，積極解決實際困難。二是盡快完善優(yōu)撫政策，切實減輕民警負擔。要努力通過一件件好事的辦理，一件件難事的解決，送出一份關愛，溫暖一片警心。

3.6 抓好公安思政和宣傳工作，構建和諧警民、警媒關系［5］

3.6.1 切實加強輿論引導工作。一是建立健全輿情跟蹤分析機制，有效組織開展輿論引導。二是建立健全應對突發(fā)事件和負面報道機制，從源頭上杜絕負面炒作發(fā)生。三是建立健全網(wǎng)絡輿論引導工作機制，加強專兼職網(wǎng)評員隊伍建設，著力營造良好網(wǎng)絡輿論環(huán)境。四是建立健全部門間協(xié)作機制，切實把握輿論引導的主動權。

3.6.2 切實加強警察公共關系建設。一是深入開展愛民實踐活動，使走訪、聯(lián)系和服務群眾成為民警開展基礎工作的重要內容。二是進一步拓寬民意溝通渠道，充分運用網(wǎng)絡平臺開展宣傳、提供服務，廣泛利用網(wǎng)絡、手機等新興媒體，宣傳公安機關的良好形象。三是強化公共關系工作培訓，增強廣大民警的公共關系意識，提高服務群眾、化解矛盾、溝通媒體的能力。四是加強指導檢查，并將公共關系建設納入公安工作綜合考評體系。

3.6.3 切實加強公安文化建設。一是整合內外資源，抓好警營文化精品創(chuàng)作，不斷提高公安文化的大眾吸引力、社會影響力和時代感染力。二是繼續(xù)抓好警歌的創(chuàng)作，增強公安民警的職業(yè)自豪感。三是大力加強基層警營文化的基本陣地、基本項目、基本隊伍、基本制度建設，培養(yǎng)民警健康向上的生活情趣。

4 結論

針對當前公安隊伍建設存在的不足，我們需要切實加強機構編制管理，進一步緩解警力不足問題；促進警力下沉，減輕一線基層所隊壓力；改進教育培訓機制；深入推進職業(yè)保障機制建設和績效管理改革，關懷民警生活；認真抓好公安政治思想宣傳工作，積極構建和諧警民關系和警媒關系，為新時代公安工作發(fā)展提供強大的隊伍保障。