孫鐵玉

摘要：農民問題是“三農”問題的關鍵，農民增收問題是農民問題的核心。海南80%以上的土地在農村、60%以上的人口是農民，在農民收入結構視角下，研究農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入構成狀況及其增長影響因素，保障和拓寬農民增收渠道，既是維護農民切身利益、振興鄉(xiāng)村產業(yè)和農村社會和諧穩(wěn)定的夯實之舉，也是海南全面建成小康社會、推動海南自由貿易港建設的時代要求。

關鍵詞：小康社會鄉(xiāng)村振興收入結構農民增收

*基金項目：本文系海南省哲學社會科學規(guī)劃課題《海南熱帶特色高效農業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展模式研究》[課題編號：HNSK（YB）18-95]的研究成果。

當前，受外部復雜形勢、新冠肺炎疫情、經濟下行和內部產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和就業(yè)結構壓力疊加，農民增收面臨新問題、新情況，海南需要抓住建設自由貿易港的機遇，因需施措、多措并舉助農增收。

一、海南農民收入概況

（一）基本情況

為與全國同步全面建成小康社會，海南堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促農增收政策、措施不斷，農村居民人均可支配收入呈現平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。從總額看，2013—2018年海南農民收入由8343元增加到13989元，年均增長1129元，年均增長率10.9%，農民收入逐年提高。2017年和2018年，海南農民收入在全國31個省市區(qū)中排第14位，2019年，海南農民收入提前實現收入翻番目標（比2010年累計實際增長106.6%）。從增速看，2013—2018年海南農民收入名義增速由12.6%下降到8.4%，自2015年結束兩位數快速增長，增長速度逐年放緩，扣除價格因素，實際增速由9.7%下降到5.8%。與全省GDP增速比較，2014、2015年實際增速分別高于GDP增速1.1和1.2個百分點，2013年、2016年、2017年低于GDP增速，2018年與GDP增速持平。

（二）收入差距情況

1.比全國同期農民收入水平低。從總額來看，2013—2018年，海南農民收入分別比全國同期平均水平低553元、576元、564元、520元、530元和628元；從增速來看，海南農民年收入增速快于全國0.5個百分點。與浙江、江蘇等先進省份比較，2018年海南農民收入僅為浙江（27302元）的51.2%、江蘇（20845元）的67.1%，增速比浙江（9.0%）、江蘇（8.8%）等省份分別低0.6和0.4個百分點，收入差距更大。

2.城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)絕對收入差距不斷擴大，相對收入差距逐年縮小。2013—2018年海南城鄉(xiāng)絕對收入差距分別為14586元、14574元、15498元、16610元、17915元和19360元，2019年海南城鎮(zhèn)居民收入（36017元）是農民收入（15113元）的2.4倍，城鄉(xiāng)絕對收入差距不斷擴大。2013—2018年，海南城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)6年縮小，由3.04下降至2.38，城鄉(xiāng)居民相對收入差距穩(wěn)步縮小。

3.三類地區(qū)收入差距。海南東部、中部和西部三類地區(qū)農民收入也存在較大差距。東部地區(qū)農民收入最高，西部中等水平，中部最低。2013年東部、西部和中部地區(qū)農民人均收入分別為8961元、8296元和7050元，2018年達到14955元、13924元和12307元，由于三類地區(qū)農民收入起點不同，導致隨著經濟增長三類地區(qū)間的收入差距不斷擴大，2013年東部與中部地區(qū)農民收入差距為1911元，2018年達到2648元。

4.農村居民內部收入差距。按照庫茲涅茨比率將農民收入從低到高五等份分組后，2013—2018年海南農村居民最高收入組與最低收入組二者的收入比由7.39逐步擴大到8.63，呈現逐年遞增的趨勢。最高收入組農民收入年均增長率最高，為13.9%，收入越高者的收入增長也越快，馬太效應明顯。

二、海南農民收入結構及影響因素

從構成看，海南農民四大項收入呈現“一降三升”，2013—2019年海南農民收入構成中，經營性收入的比重由53.3%下降到38.3%；工資性收入的比重由35.7%上升到41.8%、轉移性收入的比重由8.5%上升到17.5%，財產性收入的比重自先降后升，自2016年的1.2%上升到2019年的1.9%。從來源看，海南農民四大項收入呈全面增長態(tài)勢。

（一）工資性收入

2013—2019年，海南人均工資性收入由2979元增加到6317元，增長2.1倍，年均增長556元，年均增長率為13.3%。2018年，農民人均工資性收入對農民增收的貢獻率為40.8%，拉動可支配收入增長3.4個百分點；2019年，農民人均工資性收入對農民增收的貢獻率達到62.7%。

工資性收入成為海南農民增收的最大貢獻因素。主要影響因素是海南二、三產業(yè)的快速發(fā)展。2018年，海南第二、三產業(yè)經營凈收入分別增長9.4%和7.3%，為海南農村勞動力轉移到非農產業(yè)提供了就近就地就業(yè)機會。海南城鎮(zhèn)化進程的加快，推動二、三產業(yè)的發(fā)展，2019年海南城鎮(zhèn)化率達到59.23%，接近60.6%的全國平均水平。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，農民工資性收入將增加0.314元。此外，海南農民收入逐年提高，消費能力逐年增強，也推動了二、三產業(yè)發(fā)展。2018年，海南與全國人均工資性收入低385元，表明海南通過拉動工資性收入提高農民收入還有較大潛力。

（二）經營性收入

2013—2019年海南農民經營性收入由4443元增加到5865元，增長1.3倍，年均增長237元，年均增長率4.7%。2018年和2019年，海南農民人均經營凈收入對農民增收的貢獻率分別為21.2%和5.3%。

經營性收入成為海南農村居民家庭收入的重要主體。主要影響因素，一是農業(yè)收入的增長。在農業(yè)供給側結構性改革不斷深化、發(fā)展現代農業(yè)進程中，以熱帶特色高效農業(yè)引領的產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化促進海南農業(yè)較快發(fā)展，2018年，海南第一產業(yè)經營凈收入增長2.5%，促進農民農業(yè)經營增收；二是非農產業(yè)收入的增長。在海南全力推進全域旅游、新農村建設中，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)項目為農村建筑業(yè)和交通運輸業(yè)注入了新活力，帶動了農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展，促進農民非農經營增收。2018年，海南農民人均經營性收入比全國平均水平低507元，比重呈逐年下降趨勢，增幅小，增速回落明顯，貢獻率遠遠低于工資性收入，表明如何穩(wěn)定和提高經營性收入對海南農民收入增長至關重要。

（三）轉移性收入

2013—2019年，海南農民人均轉移性收入由709元增加到2648元，增長3.7倍，年均增長323元，年均增長率24.6%。2018年和2019年，海南農民轉移性收入對農民增收的貢獻率分別為31.8%和29.4%，僅次于工資性收入轉移性收入的快速增長。轉移性收入成為海南農民增收的重要渠道。主要影響因素是海南強農惠農、精準扶貧以及農村社會保障等各項政策、措施執(zhí)行有力，使得農民轉移收入穩(wěn)步增長。2018年，海南與全國轉移性收入平均水平相比低603元，表明海南農民在提升轉移性收入上還有很大空間。

（四）財產性收入

2013-2019年，海南農民財產性收入占四項收入的比例分別為212元、177元、195元、139元、186元和254元，呈現較大波動變化。自2016年財產性收入逐年上升，2018年，海南農民人均財產凈收入同比增加68元，增長36.5%，在四大項收入中增速最快，但比全國平均水平低0.5個百分點，比浙江（784元）發(fā)達地區(qū)農民財產性收入低530元。2019年，海南農民財產凈收入達到283元，增長11.4%，對農民增收貢獻率為2.6%。

農民財產性收入主要影響因素是農村土地制度改革和農村集體產權制度改革紅利，包括農民出讓土地經營權的租金凈收入、農村集體土地租金收入、土地等要素入股分紅。海南農民財產性收入在收入四大構成中不足2%，表明提高財產性收入潛力大，將成為海南農民收入增長的重要補充。

三、建議

當前，疫情給經濟發(fā)展帶來沖擊，2020年一季度，海南地區(qū)生產總值同比下降4.5%，農民增收已進入爬坡期?？朔洕滦械膲毫托鹿诜窝滓咔榧捌渌淮_定因素的影響，保持農民持續(xù)增收態(tài)勢，進一步增強農民的獲得感，需要優(yōu)化農民收入構成，增加農民增收新動能。

（一）“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化就業(yè)結構、提升農民素質”，增加農民工資性收入

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，海南城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展。但總體而言，海南的城鎮(zhèn)化規(guī)模較小（多數為小城鎮(zhèn)）、產業(yè)較少（集中于簡單的貨物集散和傳統(tǒng)的商業(yè)）、功能弱較（難以帶動農村經濟發(fā)展），城鎮(zhèn)化對農民增收的杠桿效應難以充分發(fā)揮；海南農業(yè)生產效率受生產經營的組織化程度和農業(yè)技術水平不高、土地經營規(guī)模不大等因素影響難以提高，制約了農村勞動力的充分轉移，2018年，海南鄉(xiāng)村從業(yè)人員323.96萬人，農業(yè)從業(yè)人員為219.26萬人，比重為鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數的67.7%。因此，需要深入推動農村土地制度改革，加快土地規(guī)?；鬓D和產業(yè)化經營，釋放農業(yè)勞動力和農村人口；以全域旅游、現代服務業(yè)、高新技術及相關產業(yè)的發(fā)展帶動海南城鎮(zhèn)化建設，以城鎮(zhèn)化建設的質量而不是數量上的過度城鎮(zhèn)化，釋放城鎮(zhèn)化帶給農民的就業(yè)機會，以城鎮(zhèn)化反哺農村經濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施向農村延伸、覆蓋，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡發(fā)展。

2.優(yōu)化就業(yè)結構。從產業(yè)而言，海南三次產業(yè)結構比重由2018年的20.7∶22.7∶56.6調整為2019年的20.3∶20.7∶59.0，第三產業(yè)比重不斷提升，成為海南經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。根據相關研究，整體經濟增長對工資率的直接影響主要來自于第三產業(yè)部門經濟的增長。2018年，海南第三產業(yè)鄉(xiāng)村從業(yè)人員為71.09萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數的22%，海南農村勞動力向第三產業(yè)轉移的空間很大。因此，農村勞動力轉移各項政策、措施應向第三產業(yè)傾斜，通過勞動力數量的增加促進農民工資性收入水平的增長。從行業(yè)來看，2018年，交通運輸和郵電業(yè)的鄉(xiāng)村從業(yè)人員為8.60萬人，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)為2.83萬人，商業(yè)、飲食、物資供銷倉儲業(yè)為33.11萬人。隨著海南自由貿易港的建設，應加強旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術及相關產業(yè)勞動力轉移培訓，通過勞動力質量的提高促進農民工資性收入水平的增長。

3.提升農民素質。農民增收，本質在于農民自身素質的提高和發(fā)展。從受教育程度看，海南農民初中及以下文化程度人數比例高，某些市縣文盲、半文盲的比重較大，思想觀念和思維方式較為陳舊保守，文化水平、非農生產技能和綜合素質偏低。提升農民素質是推動農民工資性收入的關鍵能力，是解決農民就業(yè)崗位層次低、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、就業(yè)崗位收入少、就業(yè)轉移率低等問題的根本。建設海南自由貿易港作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，需要本地農民成為持續(xù)提供人力人才支撐的主力軍，因此，提升農民素質，需要多主體多方式多層次多渠道，從政策上制定農民素質提升的保障措施和長效機制，從組織上提高農民的組織化程度，為農民提供公共服務，從內容上既立足短期的專業(yè)性勞務服務、產業(yè)技能等勞動力就業(yè)培訓，也要長遠規(guī)劃，抓好農民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，以新型職業(yè)農民培育工程、農民工“求學圓夢行動”、萬名中專生培訓計劃等項目實現農民終身素質教育，促進農民人力資源配置結構的升級，提高農民在勞動力市場的就業(yè)能力。

（二）促進“農+非農”產業(yè)雙發(fā)展，增加經營性收入

1.發(fā)揮熱帶特色農業(yè)最大效益。農業(yè)資源稀缺、市場價格波動、自然條件影響、資源環(huán)境約束等農業(yè)弱質性對農民農業(yè)收入持續(xù)增長產生重要影響。提高農民農業(yè)生產經營收入，要依托熱帶生態(tài)資源優(yōu)勢、農業(yè)技術優(yōu)勢、種業(yè)優(yōu)勢，充分放大海南熱帶特色高效農業(yè)的比較優(yōu)勢，圍繞“五基地一區(qū)”，[國家冬季瓜菜生產基地、天然橡膠等熱帶經濟作物基地、“南繁硅谷”、熱帶水果和熱帶花卉基地、水產養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)。]調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，以農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)品牌化建設，推動海南熱帶特色高效農業(yè)提質增效促農民增收。在調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構方面。進一步優(yōu)化種植業(yè)，重點發(fā)展冬季瓜菜、熱帶經濟作物、熱帶水果和熱帶花卉；深化海洋漁業(yè)，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖、推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式；保持發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)，大力發(fā)展林下經濟、調整畜牧業(yè)發(fā)展方式和產能布局轉型升級。在推動農業(yè)產業(yè)化進程方面。立足熱帶農業(yè)資源稟賦和產業(yè)特色，以龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為紐帶提高農業(yè)生產的組織化程度，通過“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”模式，建立農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推進海南熱帶優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)效益和農民增收的正向效應。在推動農業(yè)品牌化建設方面。以國家現代農業(yè)示范園區(qū)建設為抓手，圍繞縣域熱帶特色主導產業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色品牌農業(yè)，建立農業(yè)品牌基地，實施品牌營銷戰(zhàn)略，提升“海南熱帶農業(yè)”品牌市場競爭力，以品牌增效強農。

2.釋放非農產業(yè)增收新動能。海南屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)制約因素很多，提高農民生產經營收入，要農業(yè)和非農產業(yè)雙管齊下，不僅要探索現代化農業(yè)發(fā)展的新模式、新渠道，還要拓展非農產業(yè)經濟新的增長點，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)價值鏈。因此，海南應在旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)定位下，充分利用海南熱帶農業(yè)資源的獨特性和多元性特點，以國家熱帶農業(yè)科學中心、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地和國家深?；啬戏街行臑橹?，大力培育家庭農場、共享農莊、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者等“新主體”，以鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等“新產業(yè)”，休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、會展農業(yè)、共享農業(yè)、生物農業(yè)、“互聯網+”農業(yè)等“新業(yè)態(tài)”和“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產基地+中央廚房主+餐飲門店”等“新模式”，滿足消費升級以及享受型、發(fā)展型消費持續(xù)增長的需求，開辟農民“新財源”。

（三）完善農業(yè)扶持政策和社會保障制度，增加農民轉移性收入

農業(yè)扶持政策與農民轉移性收入關系密切。在強化落實漁船補助、地力補貼等各項惠農政策基礎上構建新型農業(yè)補貼體系；保持脫貧攻堅政策的持續(xù)穩(wěn)定和獎勵措施落實；創(chuàng)新政策性財政支農服務；引導金融資本投入農業(yè)服務；穩(wěn)定農業(yè)保險保障力度，繼“橡膠保險”“椰子貸”，開發(fā)冬季瓜菜等熱帶優(yōu)勢產業(yè)農業(yè)保險，保障農民轉移性收入穩(wěn)定增長。

完善農村社會保障制度，補齊農村基礎設施和公共服務短板。加快推進農村養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療等綜合化改革，加大社會保障力度；推動公共財政向農村基礎設施建設延伸覆蓋，吸引社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、體育等公共服務的建設與運營，提升公共服務能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務供給制度；深入推進農村人居環(huán)境整治，創(chuàng)造更美更宜居的美麗鄉(xiāng)村，增強農民的獲得感。

（四）激活農村資源要素活力，增加農民財產性收入

海南農民財產性收入占比不足2%，需要深化改革，激活農村資源要素活力，發(fā)揮對農民增收的顯著促進作用。一是深化農村土地制度改革，在推廣“海南文昌允許村集體有償收回農戶自愿退出的宅基地，并轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市”的經驗基礎上，推進農村土地征收制度改革和農村宅基地制度改革，建立農村“三塊地”改革的海南模式，盤活農村土地資源，引導農民將個人土地、房屋等資源投資入股，推進土地資源資本化和資產化。二是深化農村集體產權制度改革，全面清產核資，明確界定成員和集體資產所有權，科學設置量化股份，通過成立集體經濟合作社組織或委托第三方服務機構等方式，將集體土地、林地等閑置資源轉變?yōu)橘Y產，讓農民變?yōu)楣蓶|，增加財產性收入。

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Reflections on income increase of farmers in Hainan from the perspective of income structure

Sun Tieyu

[Abstract]：The farmer problem is the key of "three rural" problem， the farmer income problem is the core of the farmer problem. Hainan more than 80% of the land in the countryside， more than 60% of the population are farmers， the farmers income structure perspective， the farmers salary income， income of profit-making， transfer income and property income situation and growth factors， security and broaden the channels of increasing farmers income， is not only the safeguard farmers vital interests， promoting rural industry and rural social harmony and stability of cement， and Hainan to build a well-off society in an all-round way， promoting the construction of free trade port of The Times.

[Key words]： Income structure； Farmers incomes； Free trade port； Influencing factors； Policy Suggestions

（作者單位：海南廣播電視大學）

責任編輯：凌玉