賀雪峰

最近五、六年在農(nóng)村調(diào)研，有一個(gè)感覺(jué)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)越來(lái)越忙了，真正是“5+2”“白+ 黑”，沒(méi)日沒(méi)夜忙。

過(guò)去村干部是不脫產(chǎn)的，主要完成上級(jí)安排的有限的中心工作，比如取消農(nóng)業(yè)稅前的計(jì)劃生育、收糧派款，再解決農(nóng)田灌溉和調(diào)解民間糾紛。

取消農(nóng)業(yè)稅后，之前依托農(nóng)業(yè)稅收取的共同生產(chǎn)費(fèi)已取消，農(nóng)村公共工程和公益事業(yè)建設(shè)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的維系成了問(wèn)題。開(kāi)始有越來(lái)越多自上而下的財(cái)政資源投入到農(nóng)村為農(nóng)民提供必需公共品。

國(guó)家之前向農(nóng)民收錢(qián)很難。現(xiàn)在則發(fā)現(xiàn)幫農(nóng)民建設(shè)公共品、給農(nóng)民分錢(qián)也很難。其中難在兩處：第一，國(guó)家為農(nóng)民建設(shè)公共品，常有農(nóng)民當(dāng)釘子戶謀利，且一戶當(dāng)成了釘子戶，其他農(nóng)民也學(xué)習(xí)當(dāng)釘子戶，越多資源向農(nóng)村投入，就有越多釘子戶試圖從中謀利。第二，國(guó)家向農(nóng)村投入資源，資源使用效果怎么樣，中間有沒(méi)有尋租，好鋼是否用在了刀刃上？幾乎可以肯定，資源下鄉(xiāng)一定會(huì)產(chǎn)生尋租行為，因此，隨著資源下鄉(xiāng)，國(guó)家也就會(huì)加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)資源的監(jiān)管，也就是規(guī)范下鄉(xiāng)和督查下鄉(xiāng)的過(guò)程。

國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源是各個(gè)部委通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每一個(gè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的部委都要設(shè)立部門(mén)規(guī)范和督查程序，都可以對(duì)基層進(jìn)行檢查評(píng)估。不同地區(qū)情況復(fù)雜，自上而下的規(guī)范到了基層，越是具體明確就越是難以適應(yīng)基層實(shí)際。寬泛的要求又讓基層在資源落地時(shí)打擦邊球。每一個(gè)基層實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)變成整個(gè)部委整改的要求，這些整改就通過(guò)中央再傳導(dǎo)到基層，基層的感覺(jué)就是朝令夕改，也就應(yīng)付了之。

為防止基層應(yīng)付，部委設(shè)計(jì)出各種督查辦法，采取各種技術(shù)手段，尤其是不斷強(qiáng)化辦事留痕與填表報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)防止基層的工作敷衍。這樣一來(lái)，基層工作僅是應(yīng)付上級(jí)填表報(bào)材料就精疲力竭，哪里還有時(shí)間去做真正接觸群眾的工作！

問(wèn)題是，村干部越來(lái)越忙，卻幾乎沒(méi)有時(shí)間去做群眾工作，這種情況與基層工作應(yīng)當(dāng)以接觸群眾、做群眾工作為主的要求顯然有巨大差距。

如何讓基層干部從應(yīng)付上級(jí)檢查中擺脫出來(lái)，真正做當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ鳎钱?dāng)前農(nóng)村基層治理中的重要問(wèn)題。