安徽省泗縣：“旗牌星”聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧

尉成輝

“我們探索建立了以‘五面紅旗為引領(lǐng)、‘旗牌星聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，通過扛‘旗讓組織強(qiáng)起來，通過亮‘牌讓干部干起來，通過創(chuàng)‘星讓群眾動(dòng)起來，匯聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量！”10月17日，在2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上，安徽省宿州市委常委、泗縣縣委書記張志強(qiáng)代表2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位作報(bào)告。

泗縣地處淮北平原，這里是皖東北抗日根據(jù)地所在地，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，泗縣各級(jí)黨組織以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指引，組織創(chuàng)新實(shí)施“旗牌星”精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，走出了一條高質(zhì)量脫貧之路。2019年4月，安徽省政府批復(fù)泗縣退出貧困縣序列。截至目前，全縣貧困發(fā)生率從2014年的9.27%下降至0.22%，累計(jì)脫貧24862戶72395人。泗縣，這個(gè)隋唐大運(yùn)河至今流淌的古老地方，已煥發(fā)出新時(shí)代的蓬勃生機(jī)。全縣百萬兒女正豪情滿懷，奮勇奪取脫貧攻堅(jiān)、全面小康的最終勝利，開啟新時(shí)代泗縣全面振興的新征程。

“五面紅旗”激發(fā)組織活力

近年來，泗縣圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、信訪維穩(wěn)、基層黨建五大重點(diǎn)任務(wù)，制定了5大類35項(xiàng)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，在全縣開展“五面紅旗”村爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，著力解決脫貧攻堅(jiān)“縣里抓村缺抓手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村缺手段、工作隊(duì)抓村缺方法、村兩委自身缺動(dòng)力”的問題，使脫貧攻堅(jiān)的過程成為基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力大提升的過程。

“三葛村地理位置偏僻，又是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)，發(fā)展后勁不足。2016年以前，集體經(jīng)濟(jì)收入一直為零?！焙谒?zhèn)三葛村黨總支第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龍峰說。

在“五面紅旗”村建設(shè)中，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是工作重點(diǎn)。三葛村村兩委和駐村工作隊(duì)把村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一道必答題。2017年，村級(jí)光伏電站建成使用，三葛村集體經(jīng)濟(jì)收入一舉突破5萬元;2018年，隨著村扶貧工廠建成使用，三葛村集體經(jīng)濟(jì)收入超過15萬元;2019年，三葛村建成了115畝薄殼山核桃扶貧林基地、300多畝雪桃經(jīng)濟(jì)林基地;今年4月，總投資近300萬元的大米加工廠項(xiàng)目成功落戶三葛村，每年可以為村集體帶來超過20萬元收入。

三葛村是泗縣基層黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的一個(gè)縮影。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。通過爭(zhēng)創(chuàng)“五面紅旗”，泗縣各基層黨組織的積極性被調(diào)動(dòng)起來。2014年，全縣85%的村，集體經(jīng)濟(jì)收入為零;到2019年，全縣集體經(jīng)營(yíng)性收入超10萬元的村達(dá)112個(gè)，超50萬元的村達(dá)到16個(gè)。

今年年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，泗縣充分運(yùn)用“五面紅旗”村爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)形成的制度機(jī)制，迅速匯聚起一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。上半年，全縣農(nóng)民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6.3%。

“五牌聯(lián)動(dòng)”激發(fā)干部干勁

迎著清晨的第一縷陽光，屏山鎮(zhèn)涂山村黨員姜廷信就帶著村里的貧困群眾在苗木花卉田里忙活開了。“去年，在村黨總支的大力扶持下，我開始種植苗木花卉，收益比之前種田可觀多了，現(xiàn)在我不僅帶著一家老少齊上陣，還帶著村里6戶貧困戶共同致富?！毕窠⑿胚@樣的黨員示范戶，在泗縣有100多個(gè)。

脫貧攻堅(jiān)沒有局外人，更不能有旁觀者。泗縣把縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、廣大黨員等“五方責(zé)任”捆綁在一起，以崗設(shè)牌，以牌定績(jī)，向社會(huì)和群眾亮身份，并接受監(jiān)督，倒逼黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)抓脫貧，使脫貧攻堅(jiān)的過程成為廣大干部和黨員能力、作風(fēng)大提升的過程。通過引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、協(xié)會(huì)帶頭人、產(chǎn)業(yè)富裕戶、黨員致富帶頭人與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，開展“黨員一帶三、致富路子寬”“黨員兩幫一、一年奔小康”等活動(dòng)，幫助貧困戶脫貧致富。每名黨員種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人聯(lián)系幫扶10戶貧困戶，爭(zhēng)當(dāng)“帶富先鋒”;中等收入黨員聯(lián)系幫扶1至2戶貧困戶，爭(zhēng)當(dāng)“致富先鋒”。年末按照“個(gè)人自薦、黨員互評(píng)、群眾幫評(píng)、組織評(píng)定”的“四評(píng)”模式開展評(píng)選。2017年以來，累計(jì)350名黨員被評(píng)為“帶富先鋒”，2054名黨員被評(píng)為“致富先鋒”，1.5萬余名黨員為貧困戶提供有針對(duì)性的幫扶服務(wù)。

此外，泗縣還大力推動(dòng)扶貧基地建設(shè)，培育發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，168個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。在扶貧基地建設(shè)過程中，注重把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成村兩委干部。全縣建成“一村一品”專業(yè)村30個(gè)、千畝產(chǎn)業(yè)示范園16個(gè)，形成了以山芋、草莓、火龍果、蔬菜等多種特色產(chǎn)業(yè)為主的南北兩條“產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶”，“百果園、花世界、綠泗州”工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶2.1萬戶，戶均增收8000元。

脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)成為錘煉干部的大考場(chǎng)、大舞臺(tái)。2017年以來，全縣新招錄的273名公務(wù)員主動(dòng)投身扶貧一線，帶領(lǐng)群眾奔小康。

“十星爭(zhēng)創(chuàng)”激發(fā)群眾動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)中，群眾的精氣神怎么立起來，鄉(xiāng)村的治理經(jīng)怎么念得好？泗縣以成為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力開展“十星級(jí)文明戶”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾脫貧致富的積極性。

今年35歲的徐敏是屏山鎮(zhèn)徐賀村人，因?yàn)樾郝楸园Y，現(xiàn)在走路都一瘸一拐的，他的妻子毛麗云也是殘疾人，日子的艱難程度可想而知。2014年，徐敏一家被定為建檔立卡貧困戶。作為年輕人，徐敏覺得頂著貧困戶的帽子不光彩，就想著在脫貧摘帽的同時(shí)，力爭(zhēng)拿到“十星級(jí)文明戶”的牌子。從那時(shí)起，徐敏一顆一顆爭(zhēng)星，從孝敬老人星、鄰里和睦星、干凈衛(wèi)生星等，一直拿到9顆星。其間，徐敏在家開辦兩家兒童服飾加工廠，家庭年收入達(dá)到20萬元，并帶動(dòng)80余名農(nóng)戶增收，拿到最后一顆“勤勞致富星”，成為“十星級(jí)文明戶”。

泗縣用“愛心超市+道德銀行”，激勵(lì)“十星”爭(zhēng)創(chuàng)。在每個(gè)行政村建立“道德銀行”和“愛心超市”，實(shí)行以星換分，存入每個(gè)人的“道德銀行”賬戶，再以分換物，即每評(píng)上一星兌換1積分，貧困戶可持積分卡兌換“愛心超市”物品。這種方式改變了直接給貧困戶送錢送物的幫扶方式，使“愛心超市”成為匯聚社會(huì)幫扶力量的中轉(zhuǎn)站、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的加油站、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)站，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。

目前，全縣共評(píng)選“十星級(jí)文明戶”7826戶、“九星級(jí)文明戶”7787戶。2019年以來，全縣887戶貧困戶被評(píng)為“十星級(jí)文明戶”。