能源革命背景下山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑

【摘 要】經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，山西傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困局，生態(tài)日益惡化考驗著發(fā)展的可持續(xù)性，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了唯一選擇。由于思想觀念保守，缺乏科技創(chuàng)新活力和人才支撐，一股獨大等因素，使得山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著難解的困境。文章從創(chuàng)新引領(lǐng)能源新發(fā)展、對接“一帶一路”實現(xiàn)能源的開放發(fā)展和體制機制變革釋放能源領(lǐng)域的活力三個角度提出了能源革命背景下山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑。

【關(guān)鍵詞】資源詛咒；能源革命；技術(shù)創(chuàng)新；開放發(fā)展；體制機制變革

一、山西經(jīng)濟為什么要轉(zhuǎn)型

縱觀山西經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)山西獨特的資源優(yōu)勢、地形位置和歷史文化條件，決定了山西在全國的重要位置。在上世紀(jì)80年代初期，中央根據(jù)山西煤炭資源得天獨厚的優(yōu)勢，穩(wěn)固的重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)為在山西可以大規(guī)模地發(fā)展能源工業(yè)，提出了“盡快把山西建設(shè)成為一個全國的能源基地”的戰(zhàn)略決策，使山西經(jīng)濟步入了一個快速發(fā)展時期，“六五”、“七五”十年間，山西不僅為全國做出了重要貢獻，而且使山西整個經(jīng)濟社會發(fā)展處于全國中上游水平。作為全國能源重化工基地的山西，為全國輸送了大量的煤炭、電力和其他高耗能產(chǎn)品，但在市場改革、技術(shù)創(chuàng)新、開放發(fā)展等方面卻遠遠落后于部分省市，同時，大規(guī)模的重化工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動使得山西的生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞，山西經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出了發(fā)展緩慢的跡象，與兄弟省市逐漸拉大了差距。

（一）傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困局

當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度換擋，越來越多的傳統(tǒng)能源企業(yè)陷入了成本上升、訂單減少的困局，昔日的“資源優(yōu)勢”成為了“資源詛咒”。原因就在于驅(qū)動資源型經(jīng)濟增長的動能不足：過去是靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，大量的勞動力投入為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了成本優(yōu)勢，紛至沓來的民間資本為大型煤機設(shè)備的投資提供了資金支持等。大規(guī)模能源重化工業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟增長的同時，也帶來了嚴(yán)重的副作用：礦難頻發(fā)、采煤沉陷區(qū)多發(fā)帶來生態(tài)破壞和村落易地搬遷、煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等。資源型經(jīng)濟賴以增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，唯有轉(zhuǎn)型升級，才能鳳凰涅槃，才能持續(xù)健康地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

十九大報告中指出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。自然地，能源領(lǐng)域也進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，突出體現(xiàn)在能源領(lǐng)域主要矛盾的轉(zhuǎn)變：過去，我國能源發(fā)展著力解決的是供應(yīng)短缺的問題、“有沒有”的問題；當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段下，我國能源發(fā)展要著力解決的是能源供給“好不好”的問題。社會主要矛盾的變化，客觀上要求我國的能源發(fā)展既要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，著力補齊能源供給短板和民生用能短板，有效地解決貧困偏遠地區(qū)的用能用電服務(wù)仍顯不足等現(xiàn)實問題，也要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，貫徹低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的理念，以高質(zhì)量能源更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）生態(tài)惡化考驗著發(fā)展的可持續(xù)性

在“唯GDP”論的影響下，長期粗放型的增長方式嚴(yán)重地破壞了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)惡化、環(huán)境透支極大地改變了我們的生產(chǎn)生活方式，威脅著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這些污染，與我國能源消費結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系。由于陸域資源稟賦上的“貧油少氣”，以煤為主的化石能源長期是我國能源消費的主體（2017年煤炭能源消費量占能源消費總量的60.4%），煤炭燃燒排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，形成煤煙型大氣污染。山西這種資源型地區(qū)的生態(tài)惡化問題更為突出。新中國成立70年以來，山西省累計生產(chǎn)煤炭192億噸，占全國的1/4，其中70%外調(diào)，覆蓋了全國2/3的省份，有“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”的說法。而這份榮耀背后，卻是生態(tài)資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞的代價：除了煤炭燃燒帶來嚴(yán)重的大氣污染，進而顯著提高了各種呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率和死亡率外，煤炭開采使得地處黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶的山西生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板之一。

二、山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境

（一）思想觀念保守

在思想觀念上，沒有完全沖破依賴石化能源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)和舊體制機制的束縛。山西發(fā)展的落后，歸根結(jié)底在思想觀念的守舊落后，必須堅決沖破制約改革創(chuàng)新的無形壁壘。停滯僵化是沒有出路的，倒退回去更是沒有出路，只有一往無前，解放思想，將改革進行到底，才能蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路來。思想的保守導(dǎo)致了在對外開放問題上，封閉較多，開放不足，穩(wěn)妥有余，開拓不足。

（二）缺乏科技創(chuàng)新活力和人才支撐

受要素稟賦初級化特征的影響明顯，山西能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品中初級產(chǎn)品居多，附加值低，處在微笑曲線的底端?；A(chǔ)性、原創(chuàng)性的核心技術(shù)研發(fā)能力欠缺，能源領(lǐng)域科技水平偏低，高精尖人才缺乏、產(chǎn)業(yè)化集群化發(fā)展滯后，能源的技術(shù)革命缺少有力的支撐。究其原因，一是客觀短板制約能源科技的發(fā)展。大規(guī)模能源企業(yè)大多為國有企業(yè)，管理模式、用人制度等較為僵化保守，缺乏能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍人物，制約了能源革命的推進。普通工人則局限于從事簡單的體力勞動，不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。高層次能源領(lǐng)域人才和技術(shù)工人數(shù)量上的缺口，使得能源行業(yè)的整體發(fā)展受到了掣肘，與科技活力強的地區(qū)相比相差甚遠。

另一方面，山西本土存在著“資源詛咒”，資源優(yōu)勢使得資源型產(chǎn)業(yè)不斷擴張，而疏于積累人力資本，難以形成可持續(xù)的經(jīng)濟增長動力。過度依賴資源發(fā)展經(jīng)濟的地區(qū)，其人力資本的投入難以得到高回報率，人們接受教育改變命運的意愿普遍較低，從而也導(dǎo)致了具備高素質(zhì)條件的勞動力的外流，當(dāng)人力資本的積累越來越少時，科技的創(chuàng)新就變得極為困難和缺少機會。顯然，資源優(yōu)勢對人力資本的積累形成了“擠出效應(yīng)”。

（三）一股獨大導(dǎo)致經(jīng)濟活力欠缺

2019年山西企業(yè)100強發(fā)布，前五名為潞安集團、同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、晉煤集團5家企業(yè)。這五者均為煤炭企業(yè)，5大煤企的營業(yè)收入超過其他95家企業(yè)的總和；五者均是國有企業(yè)，入圍百強的民企數(shù)量雖多，但規(guī)模遠不及國企。這說明山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭“一煤獨大”，山西企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有股份“一股獨大”。這“二獨”正是當(dāng)下山西經(jīng)濟的真實寫照，而“二獨”也是引發(fā)山西經(jīng)濟許多問題的重要原因。

“一煤獨大”的后果就是經(jīng)濟缺乏韌性，容易受到不確定因素的影響，屬被動型經(jīng)濟。一煤獨大，擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機制、破壞了發(fā)展環(huán)境，而現(xiàn)階段更是出現(xiàn)了市場失靈等效率低下等問題。煤炭行情高漲，不愿轉(zhuǎn)型；行情低迷，無力轉(zhuǎn)型；行情適中，不急轉(zhuǎn)型。幾十年積重難返。山西的“一股獨大”，又是“一煤獨大”的結(jié)果。山西國有企業(yè)集團股權(quán)多元化改革推進緩慢，國有股“一股獨大”，開放發(fā)展的活力不強。

三、山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幾條路徑

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)能源新發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，驅(qū)動經(jīng)濟的動力由要素和投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是進行能源革命的必要準(zhǔn)備，山西能源革命的關(guān)鍵就是抓好核心技術(shù)重大科技專項。立足山西“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點，在煤炭的清潔高效利用、煤層氣和可再生能源的開采利用、能源產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面做好技術(shù)攻關(guān)，抓好能源類重大科技專項的立項、調(diào)研、論證、轉(zhuǎn)化等工作，捋順產(chǎn)學(xué)研一體化的體制機制，真正實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。從融資平臺到硬件平臺，到產(chǎn)學(xué)研一體化的推動，再到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引、培育和發(fā)展，形成系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。如可以設(shè)置不同類型企業(yè)的創(chuàng)新孵化器，使得同一類型的企業(yè)能共享同一硬件平臺，分擔(dān)高昂的硬件設(shè)施費用、實驗費用等，同時還為它們創(chuàng)造了相互合作、共同進步的機會。每一家孵化器都應(yīng)是集孵化加速、風(fēng)險投資、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

人才是創(chuàng)新的第一資源，要加強能源專項人才的培育。作為能源重鎮(zhèn)，山西能源類高校屈指可數(shù)。應(yīng)當(dāng)乘著轉(zhuǎn)型綜改的東風(fēng)，整合能源類科研院所的力量，建立數(shù)所能源領(lǐng)域高規(guī)格、高質(zhì)量的高校，同時大力引進全國的能源人才，積極采用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)能源裝備，加大力度開發(fā)高技術(shù)新興能源裝備，推動能源產(chǎn)業(yè)向智能化高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為山西能源革命的推動提供堅強的人才保障。為各類人才提供全生命周期的政務(wù)服務(wù)，從自然人的出生到后事為其提供了良好的居住環(huán)境和民生配套設(shè)施，保證引得來人的同時留得住人。

（二）對接“一帶一路”實現(xiàn)能源的開放發(fā)展

當(dāng)前，世界各國都需要面對能源安全這一重大議題。能源安全對于能源進口國和出口國來講都是相對的、有成本的，絕對的能源安全是不存在的或者是成本極高的，合作可以實現(xiàn)成本最小的能源安全。在經(jīng)濟全球化的今天，各國通過共同努力加強能源合作，可以最低的成本保障本國的能源安全和人類的可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國發(fā)起的與有關(guān)國家的雙多邊機制，在“一帶一路”框架下，實現(xiàn)了沿線國家與地區(qū)的資源共享和配置。而重要節(jié)點城市的參與，讓“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)向現(xiàn)實。對于城市來說，尤其是我國中西部腹地城市，融入“一帶一路”，將帶來更多的發(fā)展機會。處在內(nèi)陸地區(qū)的山西，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揚明清時期晉商“走西口”的精神、拿出開辟“萬里茶路”的勇氣，主動對接“一帶一路”，抓住經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機遇，加強能源合作，保障能源安全。

對接“一帶一路”，山西應(yīng)當(dāng)“走出去”。“走出去”具有必然性：山西煤炭行業(yè)能源裝備、煤炭能源產(chǎn)能過剩，可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中消納過剩產(chǎn)能；山西能源資源結(jié)構(gòu)煤多油少氣少，油氣能源使用存在大量缺口；山西為內(nèi)向型經(jīng)濟，外向程度低，經(jīng)濟外向化紅利大。同時，“走出去”具有可能性：多年來煤炭行業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢和巨大的煤炭產(chǎn)能是支持山西走出去的王牌。積極參與國際能源合作，大力推動能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。鼓勵能源企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢踐行“走出去”戰(zhàn)略，開展國際化經(jīng)營，提升國際化水平。從資金、信貸上支持大型能源企業(yè)整合資源、抱團出海，分散投資風(fēng)險，共同拓展東南亞、非洲、歐美市場。鼓勵能源企業(yè)在投資環(huán)境良好的一些東南亞、非洲國家投資建廠，“投建營”一體化運營，并與當(dāng)?shù)卣?lián)合建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)。

對接“一帶一路”，山西應(yīng)當(dāng)“請進來”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家能源資源豐富，但能源資源開發(fā)水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時，支持能源企業(yè)把國外先進的能源項目、設(shè)備引進山西，對引進的先進項目和設(shè)備進行補貼。積極面向全球招募能源類高科技人才。對于引進的海外能源類高層次人才，政府應(yīng)為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件，解決其后顧之憂，讓其安心從事能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，為山西打造全國能源革命排頭兵提供智力支持。

（三）體制機制變革釋放能源領(lǐng)域的活力

能源領(lǐng)域體制機制的變革，首先要正確處理好市場和政府的關(guān)系。即政府在保證市場發(fā)揮決定性作用前提下，管好市場管不了的或管不好的事情。一方面，政府這只看得見的手不能壓制市場這只看不見的手，法無禁止即可為，積極推行“負面清單”，激勵企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。價格機制和競爭機制保證了市場在配置資源方面的高效率。能源領(lǐng)域的新發(fā)展，政府不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，還原能源的商品屬性。政府在提供適度政策支持的同時，也應(yīng)適時讓企業(yè)回到市場的熔爐中經(jīng)受歷練，在優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則面前，真正有實力的企業(yè)才會更多地涌現(xiàn)出來。另一方面，該伸的手要伸到位。市場不是萬能的，當(dāng)市場失靈的時候，就是政府該“伸手”的時候，要明確政策標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高決策水平。良好的市場環(huán)境，需要政府立規(guī)矩定標(biāo)準(zhǔn)，做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于企業(yè)實施執(zhí)行。確保幫助要給到真正干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，通過政策的限制拒絕渾水摸魚的“搭便車者”。

其次要發(fā)展好混合所有制。在新時代，為了激發(fā)國有能源企業(yè)的活力，政府應(yīng)大力推動國有能源企業(yè)混合所有制改革，即國有資本與員工入股資本相結(jié)合，員工持股分紅，這樣可以全面調(diào)動員工工作的積極性。混合所有制改革可以更好地發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，使得企業(yè)更有活力，發(fā)展更有動力。

（中共太原市委黨校，山西 太原030012）

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作者簡介：閻鑫（1988—），女，山西太原人，碩士研究生，中共太原市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟等。