張玲 劉怡君 師子闊

摘要：2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是決勝之年。年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，阻礙了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。本文從決勝脫貧攻堅(jiān)的最后任務(wù)出發(fā)，通過(guò)分析新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的影響，提出了在新冠肺炎疫情下加速脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 脫貧攻堅(jiān) 應(yīng)對(duì)策略

*基金項(xiàng)目：本文受河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貧困治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究》（HB19GL033）資助。

2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，我們要完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。截至2019年年底，我國(guó)“兩不愁”“三保障”突出問(wèn)題總體解決，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件也明顯改善，貧困發(fā)生率已降到0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。但是春節(jié)期間的新冠肺炎疫情，不免對(duì)脫貧工作的開(kāi)展和實(shí)施產(chǎn)生不利影響，在脫貧攻堅(jiān)的最后決勝階段，脫貧工作決不能因?yàn)橐咔橛绊懚霈F(xiàn)暫緩和“掉鏈子”的現(xiàn)象。因此，我們必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，采取有效措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，將疫情對(duì)脫貧工作的影響降到最低。

一、決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)近幾年精準(zhǔn)脫貧工作的不斷開(kāi)展，我國(guó)貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這充分說(shuō)明，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的任務(wù)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2020年是全面建成小康社會(huì)的最后一年，為了實(shí)現(xiàn)小康路上不落一人的目標(biāo)，應(yīng)聚焦“兩不愁、三保障”，以解決突出問(wèn)題為重心，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（一）全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)

雖然脫貧攻堅(jiān)取得重要成就，但目前仍有相當(dāng)一部分“老大難”貧困戶，依靠自身難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要當(dāng)?shù)卣鸵痪€扶貧干部因人因戶施策，加大資金投入和政策實(shí)施力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶和兜底保障政策，確保該部分困難群體保時(shí)保量實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）全面徹底解決“三保障”和飲水安全突出問(wèn)題

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等“三保障”相關(guān)部門(mén)，加大工作力度，排查相關(guān)問(wèn)題。在義務(wù)教育保障方面，確保貧困家庭適齡兒童不因貧失學(xué)輟學(xué)，解決貧困間的代際傳遞；在基本醫(yī)療保障方面，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，做好家庭簽約醫(yī)生工作，認(rèn)真宣傳和落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式報(bào)銷”政策，多措并舉防止因病致貧返貧；在住房安全方面，加大危房改造力度，加快易地搬遷工作，落實(shí)住房安全鑒定和評(píng)定工作，確保年底前全部竣工，確保所有農(nóng)戶不住危房；在飲水安全問(wèn)題方面，抓好農(nóng)村飲水安全提升工程和飲水設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，加強(qiáng)水源保障和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保貧困地區(qū)群眾喝上放心水。

（三）加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度

加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策的落實(shí)，不能“一發(fā)了之”“一股了之”，要讓貧困群眾深入?yún)⑴c到扶貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)；加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，開(kāi)展扶貧車間，吸引有勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)，并與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)興產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)駐村幫扶

要消除一線扶貧干部中的不作為思想，不能產(chǎn)生因脫貧攻堅(jiān)結(jié)束而以為不用繼續(xù)幫扶的思想。要健全考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作培訓(xùn)，保持一線扶貧隊(duì)伍基本穩(wěn)定，并推舉一些扶貧先進(jìn)典型，通過(guò)學(xué)習(xí)典型激發(fā)其能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制

從目前看來(lái)，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得到解決，但是相對(duì)貧困的問(wèn)題依然突出，我國(guó)下一階段的扶貧工作將是對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的解決處理。要建立健全防返貧檢測(cè)和幫扶機(jī)制，依托現(xiàn)行扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)并不斷完善，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，根據(jù)致貧原因和幫扶需求精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化兜底保障政策，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助基金作用。

（六）統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村的脫貧工作

現(xiàn)行狀況下，非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施往往沒(méi)有貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施好，這將會(huì)引起農(nóng)村群眾的心理落差，產(chǎn)生一些小的社會(huì)矛盾。因此，要統(tǒng)籌做好非貧困村的脫貧工作，將扶貧資金向非貧困縣和非貧困村傾斜，加大對(duì)非貧困縣非貧困村工作指導(dǎo)和支持力度，確保脫貧攻堅(jiān)不留死角、不落一人。

二、新冠肺炎疫情對(duì)決勝脫貧攻堅(jiān)的影響

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）外出務(wù)工受阻，家庭收入銳減

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)2729萬(wàn)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶在外務(wù)工，這些家庭2/3左右的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。由于疫情影響，一些貧困勞動(dòng)力不能按時(shí)復(fù)工，截至3月5日貧困家庭勞動(dòng)力外出總?cè)藬?shù)1420萬(wàn)，僅僅是去年全年的52%，不僅出去的比較晚了，也沒(méi)有去年多了。有的貧困人口滯留在外地產(chǎn)生凈支出，造成入不敷出的局面，如不采取措施，該群體短時(shí)間內(nèi)收入就會(huì)減少，影響穩(wěn)定脫貧。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟(jì)效益降低

因疫情影響，全國(guó)各省市之間物流緩慢甚至關(guān)閉，尤其是湖北省受影響巨大，一方面，導(dǎo)致貧困地區(qū)扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)村電商發(fā)展受到影響，而農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)間加長(zhǎng)會(huì)影響產(chǎn)品本身質(zhì)量，進(jìn)一步影響貧困戶收入；另一方面，農(nóng)用物資運(yùn)送不進(jìn)來(lái)，如今面臨春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)用物資的供應(yīng)出現(xiàn)較大問(wèn)題，影響貧困勞動(dòng)力參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。

（三）扶貧項(xiàng)目停擺，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)延期

受疫情影響，全國(guó)范圍內(nèi)絕大部分的扶貧項(xiàng)目建設(shè)被推遲，項(xiàng)目施工工人閉戶在家無(wú)法開(kāi)展建設(shè)，農(nóng)村之間相繼封村封路，導(dǎo)致貧困地區(qū)易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目推遲、飲水安全工程放緩、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開(kāi)工不足，不能按原計(jì)劃推進(jìn)，一定程度上阻礙“兩不愁”“三保障”問(wèn)題的解決，最終影響脫貧攻堅(jiān)的總體進(jìn)程。

（四）疫情形勢(shì)嚴(yán)重，幫扶工作不能正常開(kāi)展

一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)，幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)因?yàn)樗趩挝豢箵粢咔槿蝿?wù)較重，比如衛(wèi)健等部門(mén)，無(wú)法從工作中抽身，所以暫時(shí)無(wú)法入戶展開(kāi)幫扶，再加上農(nóng)村之間的封村封路，造成“與世隔絕”，貧困群眾的問(wèn)題可能無(wú)法及時(shí)掌握和解決，影響扶貧效果。

（五）貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)加大，扶貧任務(wù)更艱巨

一方面，此次疫情病毒的針對(duì)點(diǎn)在于體質(zhì)較弱的中老年人，而建檔立卡戶中尤其以該部分群體較多，且因病致貧的比例較大，加之農(nóng)村中老年人對(duì)疫情的了解防護(hù)不到位，很容易產(chǎn)生因疫因病返貧的局面；另一方面，在疫情影響下，收入的減少和物價(jià)的上漲影響貧困人口的生活水平，致使貧困人口的返貧幾率增加。為確保脫貧攻堅(jiān)順利結(jié)束，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。

三、應(yīng)對(duì)疫情打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）加快返崗復(fù)工，促進(jìn)貧困人口就業(yè)

就業(yè)是民主之本，加大就業(yè)力度是貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。要鼓勵(lì)企業(yè)及扶貧車間對(duì)貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭實(shí)施優(yōu)先招工、復(fù)工，提供并保障復(fù)工人員工作、生活、交通的安全與便利，在確保不傳染和不擴(kuò)散疫情的情況下，保證企業(yè)復(fù)工正常有序的進(jìn)行。在疫情期間，為不能返崗的建檔立卡家庭提供就近就地的就業(yè)機(jī)會(huì)，做好貧困戶的就業(yè)兜底，保證貧困人口的收入不中斷、不降低，充分發(fā)揮好就業(yè)幫扶、公益崗位等扶貧政策。

（二）采取有效措施，保障扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)幫扶是最直接最有效的辦法。要開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進(jìn)行宣傳銷售，并開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道，拓寬銷售渠道，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，高效使用產(chǎn)業(yè)幫扶資金、加強(qiáng)落實(shí)扶貧小額信貸政策，充分解決因疫情影響產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）克服疫情影響，加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工

要加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，部分易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度因疫情受到影響，基層工作干部及村干部要密切關(guān)注搬遷人口的生活狀況，為其提供必要的生活便利。在沒(méi)有疫情或疫情較輕地區(qū)，應(yīng)逐步開(kāi)展設(shè)施建設(shè)，有序有效的完成易地搬遷的后續(xù)工作。同時(shí)，落實(shí)住房和飲水安全工作，面對(duì)因疫情不能開(kāi)工建設(shè)的情況，可以先進(jìn)行物料準(zhǔn)備，為將來(lái)做準(zhǔn)備；也可以工代賑，吸納貧困勞動(dòng)力參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，加快落實(shí)住房和飲水安全工作。

（四）堵住風(fēng)險(xiǎn)源頭，建立健全因疫致貧返貧機(jī)制

要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶以及因疫情導(dǎo)致收入不穩(wěn)定戶進(jìn)行摸排，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面提前采取針對(duì)性的幫扶措施。加大對(duì)因疫致貧返貧人口的幫扶，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村確診人口，可將其臨時(shí)納入醫(yī)保支付范圍，避免因醫(yī)療支出過(guò)大造成致貧返貧現(xiàn)象，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保該群體基本生活不受影響。

（五）做好組織安排，加強(qiáng)駐村工作幫扶

基層工作的不停滯、不掉隊(duì)，是疫情期間脫貧工作的保障?；鶎庸ぷ麝?duì)要加強(qiáng)責(zé)任感，肩挑防疫脫貧雙重任務(wù)。特殊期間，基層扶貧干部要嚴(yán)格把控疫情，在關(guān)注貧困人口的同時(shí)，要配合村兩委把關(guān)村級(jí)防控疫情工作，切斷傳播途徑，防止外來(lái)輸入，預(yù)防因疫返貧、因疫致貧。要落實(shí)貧困人口生活保障，在疫情期間，疫情嚴(yán)重地區(qū)基層幫扶干部必須保障糧食蔬菜、日用品等生活必需品的供應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，全心全意為人民服務(wù)，保障民生。

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[5]本報(bào)評(píng)論員.堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-08.

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文