張晉

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從建立到發(fā)展，在其運(yùn)行過程中有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在一些不容忽視的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有序健康運(yùn)行，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推進(jìn)。本文從審計(jì)的視角，闡述了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 問題與對(duì)策

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從建立到發(fā)展，在其運(yùn)行過程中有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在一些不容忽視的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有序健康運(yùn)行，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推進(jìn)。對(duì)此，必須引起各級(jí)政府的高度重視，積極出臺(tái)相應(yīng)政策措施加以解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能不斷加大，特別是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策多，補(bǔ)貼資金總量大、項(xiàng)目多，涉及千家萬戶，新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)也不斷增加與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍面臨人手不足、財(cái)政人員專業(yè)技術(shù)水平有限等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理處于不規(guī)范、不完善、不到位的現(xiàn)狀。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制方面存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力弱化，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。我國(guó)存在五級(jí)（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）行政體制和與其配套的財(cái)政體制，過多的財(cái)政級(jí)次分割導(dǎo)致基層政府財(cái)政實(shí)力弱化，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政出現(xiàn)不同程度的困境。另外，很多地方制定的縣（區(qū)）鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不科學(xué)不合理，縣級(jí)財(cái)政過多地集中財(cái)權(quán)下放事權(quán)，財(cái)權(quán)事權(quán)嚴(yán)重失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，制約了其發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，財(cái)政增收乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“重支出，輕收入”的問題。一方面，由于縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入控制力度過大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入積極性不高；另一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量少，稅基規(guī)模小，稅源結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入缺乏增量保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.預(yù)算管理缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支應(yīng)受同級(jí)人大的監(jiān)督，但同級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督基本上流于形式，導(dǎo)致政府財(cái)政行為難以受到約束。預(yù)算缺失不但違反了《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，還導(dǎo)致財(cái)政支出不規(guī)范，支出的隨意性較大，資金使用效益低。

2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分財(cái)務(wù)人員非會(huì)計(jì)科班出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員年齡老化，新制度學(xué)習(xí)接受能力弱；大部分財(cái)務(wù)人員一人多崗兼職駐村工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，主要表現(xiàn)在賬套、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，不按規(guī)定記賬、核算、結(jié)賬，賬賬、賬表、賬實(shí)不符等。

3.內(nèi)控管理制度不健全、執(zhí)行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度不完善，制度的約束性、可操作性都有待提高，執(zhí)行內(nèi)控制度的長(zhǎng)效機(jī)制有待形成；內(nèi)控管理制度缺失，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購，有些工作流程存在漏洞，不適應(yīng)客觀實(shí)際要求。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范。公款私存，通過開立個(gè)人賬戶管理公款；違規(guī)多頭開立銀行賬戶，賬戶名稱五花八門；大量白條抵庫，產(chǎn)生財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)；銀行存款賬實(shí)不符；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，如未設(shè)置固定資產(chǎn)賬薄、固定資產(chǎn)購置未通過政府采購、處置未經(jīng)國(guó)資部門批準(zhǔn)等。

5.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)、往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在債權(quán)、債務(wù)反映不清晰、清理不及時(shí)，暫存款、暫付款長(zhǎng)期掛賬，而且數(shù)額巨大等問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)較為頻繁，政治短期化和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性的矛盾較為突出；現(xiàn)行黨政干部考核機(jī)制中存在“重政績(jī)考核、輕債務(wù)考核”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要通過舉債建設(shè)大批工程項(xiàng)目彰顯政績(jī)，又要保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)始終跟不上財(cái)政支出的需求。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏舉債、管債、還債的債務(wù)管理機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)率不斷攀升。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順縣鎮(zhèn)收入分配關(guān)系，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，通過體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等手段合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索和建立兼顧各方、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的新型財(cái)政體制。

（二）狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大主體財(cái)源，開辟補(bǔ)充新財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的規(guī)模和效益，努力建設(shè)多門類、多層次、多領(lǐng)域、具有地方特色的財(cái)源格局。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要建立財(cái)政資金分配、使用和管理全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，做好財(cái)政資金的跟蹤問效工作，不斷加強(qiáng)財(cái)政資金使用的績(jī)效分析，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化，提高財(cái)政資金使用效益。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，規(guī)范崗位職責(zé)；加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》新以及《政府會(huì)計(jì)制度》，教育財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則、按章辦事、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門要健全完善財(cái)務(wù)管理制度，建立貨幣資金、固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資金、政府采購、合同管理等制度；要建立往來款項(xiàng)定期核實(shí)清理制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)管理，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支；要強(qiáng)化票證管理，建立嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)繳監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范收入管理；要實(shí)行量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)開支等行政成本進(jìn)行量化，制定合法、合規(guī)、合理的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范舉債行為，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，健全完善償債機(jī)制，確保按時(shí)歸還債務(wù)；要嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮地方財(cái)政的承受能力，債務(wù)規(guī)模要與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，控制、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的增量；采取有效措施，逐步消化歷史債務(wù)，研究切實(shí)可行的遺留債務(wù)償債方案。對(duì)合規(guī)的公共事業(yè)支出形成的債務(wù)，可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃逐步消化；因違規(guī)財(cái)政擔(dān)保形成的債務(wù)，要及時(shí)整改。

（作者單位：山東省淄博市桓臺(tái)縣審計(jì)局）

責(zé)任編輯：欣文