鄒純富

摘要：目前，農(nóng)村集體“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺高筑、基層組織“無錢辦事”問題十分突出，黑龍江省蘭西縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展了清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費為主要內(nèi)容的“清化收”工作，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；清理合同；化解債務(wù)；資源收費

為了進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用，黑龍江省蘭西縣從2019年開始就把開展清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費為主要內(nèi)容的“清化收”工作，作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺高筑、基層組織“無錢辦事”等難題的重要抓手，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，綜合運用行政、司法和經(jīng)濟手段，取得了階段性成果。目前，全縣新增資源面積21.65萬畝，占農(nóng)村土地確權(quán)實測面積的8.3%；清理合同12618份，化解債務(wù)1826萬元，收繳資金4120萬元。

一、精心組織實施，做到“四個先行”

一是考察學(xué)習(xí)先行。縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全省和全國“清化收”工作好經(jīng)驗，結(jié)合實際反復(fù)研究。由縣委組織部長、主管縣長帶領(lǐng)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和村支部書記，赴全國試點方正縣就集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“清化收”工作實地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也廣泛開展摸底調(diào)研、學(xué)習(xí)政策等相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是試點帶動先行。為高標(biāo)準(zhǔn)啟動“清化收”工作，充分考慮蘭西縣過去村級“三資”管理比較混亂的特殊性，選取工作基礎(chǔ)較好的紅星鄉(xiāng)新星村、星火鄉(xiāng)新勝村作為試點村。縣委書記與主管縣長、政府縣長與組織部長各聯(lián)系一個村，堅持每周到村進行調(diào)研指導(dǎo)，研究解決難點問題，形成了可復(fù)制、可推廣的成型做法，為全縣各村開展“清化收”工作趟出了路子、積累了經(jīng)驗。三是頂層設(shè)計先行。成立了由縣委書記、政府縣長為“雙組長”，組織、紀(jì)委監(jiān)委、政法等部門負(fù)責(zé)同志為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組織。為配合開展“清化收”工作，對全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政所長和農(nóng)經(jīng)站長進行了輪崗交流。在充分調(diào)研和總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《蘭西縣“清化收”工作實施方案》《蘭西縣“清化收”工作流程圖》《蘭西縣“清化收”40類疑難問題解答手冊》等制度規(guī)定，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造“政策超市”，讓廣大村民有關(guān)“清化收”的疑慮有問必答。四是宣傳培訓(xùn)先行?？h“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)到蘭西縣進行指導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干?？h農(nóng)經(jīng)站干部全員上陣研究政策、宣傳政策，先后組織全縣性集中培訓(xùn)3次，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展政策解答式培訓(xùn)30余次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村組干部2500余人次。同時，通過廣播電視、村屯大喇叭、微蘭西、發(fā)放宣傳單等宣傳方式，讓“清化收”政策家喻戶曉，營造人人參與、戶戶支持”的良好氛圍。

二、規(guī)范操作程序，做到“四個到位”

一是摸清家底到位。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資成果，組織股東代表再深入細(xì)致挖掘，確保村集體資產(chǎn)資源清理結(jié)果不重不漏，并進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。如平山鎮(zhèn)海興村賬面有一臺拖拉機，但清產(chǎn)核資中沒有實物，經(jīng)過調(diào)查取證，原承包人補齊了承包費用，避免了集體資產(chǎn)流失。二是清理合同到位。重點清理群眾反映強烈、價格明顯過低的問題合同和長期發(fā)包合同，清理口頭約定以及被無償占用的資產(chǎn)資源。對清理的合同全面登記，由董事會和監(jiān)事會進行甄別，分為合理和不合理兩類。對問題合同再進行歸類，哪些是超期合同、無效合同、更改合同、長期合同、價格偏低合同，哪些合同沒有入賬、哪些是單方合同等，逐一做出說明，通過股東代表會議決議。對不合理合同如何調(diào)整、新增資源如何收費等問題，先由董事會拿出處理方案，經(jīng)股東代表大會決議，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后實施。三是合同落實到位。對重點問題、疑難問題實行“一事一議”，以協(xié)商調(diào)解為主、重點打擊為輔。對調(diào)整合同當(dāng)事人不同意的，由董事會2人以上與其協(xié)商解決，做好調(diào)解記錄；協(xié)商調(diào)解不成的，由董事會下達(dá)合同調(diào)整通知書，明確調(diào)整內(nèi)容，限定履行期限，并由2人以上送達(dá)至當(dāng)事人并簽字，留存送達(dá)回執(zhí)；在調(diào)整期限內(nèi)仍然沒有履行的，下達(dá)解除合同通知書，依法依規(guī)強制解除；對強占資產(chǎn)資源拒不交費的，由董事會下達(dá)承包費催繳通知書，限期繳費。對涉及霸占資產(chǎn)資源的移交公安部門處理。四是資源利用到位。對清理出的新增資源，首先用于解決人地矛盾，以保證農(nóng)村社會穩(wěn)定；剩余資源，村集體發(fā)展需自主經(jīng)營的，優(yōu)先自主經(jīng)營；宜公開發(fā)包的，對外竟價發(fā)包；不適于公開競價發(fā)包的，分地類、定價格，由現(xiàn)經(jīng)營者優(yōu)先承包，實行一年一發(fā)包，一年一收取承包費，確保村集體每年都能有穩(wěn)定的收入。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“四個注重”

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭。蘭西縣委要求，“得罪人的事”縣委班子成員必須以上率下，做擔(dān)當(dāng)碰硬的表率。組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分3批對“清化收”疑難問題集中“會診”，破解在鄉(xiāng)村層面難以化解的承包年限過長、資源邊界不清、鄉(xiāng)村賬目丟失燒毀等疑難問題85件?？h委組織部長和政法書記帶領(lǐng)農(nóng)經(jīng)、司法等多個相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開推進會，研究每一個村的每一件難事。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30名縣級領(lǐng)導(dǎo)不定期深入所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村，幫助化解難點問題，現(xiàn)場指導(dǎo)督辦。二是注重緊盯重點人。縣委要求縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵人和事，對縣鄉(xiāng)村干部仗權(quán)承包、掛名承包、不當(dāng)?shù)美葐栴}認(rèn)真梳理，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。對前些年簽訂的不合理合同，黨員干部主動承認(rèn)錯誤的，本著宜粗不宜細(xì)原則，不予黨紀(jì)或組織處理；對近幾年簽訂的不合理合同，本著宜細(xì)不宜粗原則，堅決予以追繳；對蠻橫無理不認(rèn)賬的，堅決深挖細(xì)查。同時，組織全縣黨員干部就承包村集體資產(chǎn)資源“簽字背書”，對隱瞞不報、欺騙組織的，不管涉及到誰，一律先停職、再查辦。全縣共查處拒不繳費、職務(wù)侵占等典型案件25起，處分黨員干部33人。三是注重依法辦事。結(jié)合當(dāng)前開展的掃黑除惡專項斗爭，充分發(fā)揮公檢法司等政法部門的職能作用，對惡意更改合同、霸占資產(chǎn)資源拒不繳費的，從嚴(yán)從快查辦?？h司法局派駐15名律師擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律顧問，對合同進行定性分析、糾偏止錯。全縣司法機關(guān)共受理查辦侵占集體資產(chǎn)資源案件21起，判決4起，刑事拘留11人，行政拘留8人。四是注重整章建制。縣財政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)等部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究出臺了《蘭西縣農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理實施意見》，指導(dǎo)建立村級財務(wù)審批、資產(chǎn)資源登記備案財務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、經(jīng)濟責(zé)任審計等規(guī)章制度15個，做到靠制度管人管事，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。同時，規(guī)定新收繳的資金只能用于集體成員分紅或公益性、生產(chǎn)性支出，較大項目支出由股東大會、董事會、監(jiān)事會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同把關(guān)，規(guī)范管理、和監(jiān)督集體資金使用避免損失和浪費。

（作者單位：黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心）

責(zé)任編輯：欣文