譙文瑞

引言

“一帶一路”倡議的實(shí)施，為國(guó)際間產(chǎn)業(yè)合作提供了一個(gè)新的平臺(tái)，也為旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的機(jī)遇下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著我國(guó)東北亞區(qū)域國(guó)際間的合作突破口作用。國(guó)家先后在琿春市建立了多個(gè)國(guó)際合作示范區(qū)使其成為國(guó)家東北亞戰(zhàn)略開(kāi)放窗口、東北亞絲綢之路的重要樞紐?，q春的邊境旅游更是迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇，在此背景下研究邊境旅游對(duì)創(chuàng)新新型的旅游活動(dòng)、改變邊境旅游的現(xiàn)狀、升級(jí)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的意義。

一、“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析

琿春市位于我國(guó)吉林省東部的延邊朝鮮族自治州，地方民族特色鮮明，是我國(guó)34個(gè)邊境城市之一。以圖們江為界南望朝鮮，北靠俄羅斯，最終匯入日本海，素有“一眼望三國(guó)，犬吠驚三疆”之說(shuō)，在發(fā)展跨境旅游方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)延邊地區(qū)的邊境旅游極為重視，在2012年提出建設(shè)中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，吉林省與延邊州政府也陸續(xù)出臺(tái)一系列便于邊境旅游發(fā)展政策措施（詳見(jiàn)表1），國(guó)務(wù)院又于2015年出臺(tái)了沿邊開(kāi)發(fā)政策文件，琿春市的邊境旅游在政策上取得了極大的支持。

截至2018年，琿春市擁有旅行社總社18家，其中分社13家，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1家。自2013年前起到2018年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入15.5億元到45億元的突破增長(zhǎng)（詳見(jiàn)表2），在琿春市特殊地理位置和合作區(qū)的條件下，旅游的國(guó)內(nèi)外游客同比大幅增長(zhǎng)。自2013年起到2018年，接待出入境游客從50.3萬(wàn)人增長(zhǎng)到60萬(wàn)人，全年接待國(guó)內(nèi)外游客更是由125.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到381萬(wàn)人（詳見(jiàn)表3），對(duì)琿春市的邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大影響。

2015年，琿春市開(kāi)通了高鐵站，可直達(dá)北京等我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地，為邊境旅游創(chuàng)造了更加便利的條件，并在這樣的基礎(chǔ)上不斷完善與他國(guó)間的通道建設(shè)。目前為止，琿春市已打通多條邊境通道（詳見(jiàn)表4）。

二、“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發(fā)展的條件分析

（一）旅游自然資源豐富

“綠水青山就是金山銀山”，琿春市森林覆蓋率達(dá)到85%，是名副其實(shí)的“森林之城”?；谄湟吧鷦?dòng)植物的資源，首個(gè)東北虎豹國(guó)家公園的東北虎豹安全暨生態(tài)資源保護(hù)聯(lián)調(diào)指揮中心在此成立，琿春市生態(tài)地位不言而喻。在琿春市的東南方向上有我國(guó)三大候鳥(niǎo)遷徙廊道之一——敬信濕地，占地80余平方千米，其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)每年吸引著大量的鳥(niǎo)類來(lái)此繁衍生息，其中有丹頂鶴等稀有的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類18種。在這樣得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)下，每年吸引了大量游客到此游玩，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是再合適不過(guò)。

（二）邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)明顯

東北亞地區(qū)是亞洲最發(fā)達(dá)的區(qū)域，為加強(qiáng)與東北亞國(guó)家之間的貿(mào)易合作，我國(guó)于2012年5月29日在琿春確立圖們江區(qū)域國(guó)際示范區(qū)，琿春將會(huì)成為圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)核心地帶，未來(lái)將在我國(guó)的東北亞戰(zhàn)略上占有重要地位，為我國(guó)在整個(gè)東北亞的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在這樣的合作示范區(qū)背景下，其隨之帶來(lái)的效益就是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，無(wú)論是商業(yè)、高科技產(chǎn)品制造業(yè)還是農(nóng)業(yè)，在這樣的帶動(dòng)作用下都將迎來(lái)發(fā)展新篇章。當(dāng)然琿春市的邊境旅游業(yè)更不例外，在琿春確立圖們江區(qū)域國(guó)際示范區(qū)內(nèi)，中國(guó)、朝鮮、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家的邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作，更多有利政策等也會(huì)相應(yīng)出臺(tái)，慢慢減少政策壁壘，各國(guó)間的邊境旅游將會(huì)更加通暢，發(fā)展也會(huì)越發(fā)平穩(wěn)。

（三）琿春市邊境交通便利

在我國(guó)倡導(dǎo)的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下，高鐵可直通東北大連、沈陽(yáng)，長(zhǎng)春等東北經(jīng)濟(jì)腹地，進(jìn)一步方便貨物，人才等流通。朝陽(yáng)川國(guó)際機(jī)場(chǎng)可以直飛韓國(guó)首爾等地區(qū)和國(guó)內(nèi)東南沿海等城市，為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展起到良好的作用?，q春還與俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市符拉迪沃斯托克對(duì)接，在海運(yùn)方面出臺(tái)“借港出?！闭?，貨物可直接通過(guò)圖們江進(jìn)入日本海，大大縮短貨運(yùn)的時(shí)間和路程。在陸運(yùn)方面，在我國(guó)的倡議下，俄羅斯政府愿將俄羅斯跨歐亞鐵路與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接，直接實(shí)現(xiàn)貨物的跨亞歐大陸運(yùn)輸，輻射范圍可貫穿俄羅斯全境經(jīng)濟(jì)，甚至整個(gè)亞歐大陸。

（四）多民族文化特色旅游資源豐富

琿春市為我國(guó)少數(shù)民族朝鮮族聚居地城市之一，有著非常鮮明的朝鮮族文化特色。同時(shí)與俄羅斯相鄰，受到不少俄羅斯文化影響，市內(nèi)無(wú)論是在建筑、美食還是習(xí)俗上都多多少少都可以體現(xiàn)出文化的不同。走在琿春市的大街上，馬路上各種中文、朝文和俄文3種語(yǔ)言構(gòu)成的標(biāo)識(shí)、廣告牌等更是讓人眼前一亮，給人一種未曾出國(guó)，卻勝在“異鄉(xiāng)”的感覺(jué)，旅游者在旅游途構(gòu)成中可以同時(shí)感受到3種文化的交融，帶來(lái)不一樣的體驗(yàn)。在這樣多民族文化特色旅游資源豐富的地區(qū)內(nèi)，其創(chuàng)造特色的文旅項(xiàng)目或產(chǎn)品也極具潛力，可創(chuàng)造出大量特色“三國(guó)”文化的文創(chuàng)產(chǎn)品，來(lái)彌補(bǔ)旅游產(chǎn)品稀缺造成的旅游關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

三、“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發(fā)展的路徑創(chuàng)新

本文針對(duì)琿春市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)琿春市現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文特色旅游資源優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行分析，提出以下幾點(diǎn)路徑創(chuàng)新的建議。

（一）創(chuàng)造新的旅游IP形象

IP本來(lái)就是品牌營(yíng)銷，延邊州原有的IP為“鮮到延邊”，但并沒(méi)有帶來(lái)顯著的作用，人們對(duì)于延邊的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代下，國(guó)家提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，摒棄傳統(tǒng)的IP，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造新的IP旅游形象，利用網(wǎng)絡(luò)打造新的“網(wǎng)紅”消費(fèi)熱點(diǎn)才是刺激旅游最有效的方式。例如，借鑒日本熊本縣的IP形象（熊本熊）經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合琿春邊境的本地特色創(chuàng)造出一個(gè)新的旅游IP，在這個(gè)旅游IP之下打造新型“網(wǎng)紅”城市，增加其文化附加值推廣全國(guó)，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，最終達(dá)到帶活一座邊城的目的。

（二）建立跨境旅游合作區(qū)

跨境旅游合作區(qū)是指兩個(gè)或多個(gè)相鄰的國(guó)家都在自己邊境地區(qū)劃定一定的區(qū)域范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)，由合作國(guó)共同規(guī)劃，共同管理以旅游開(kāi)發(fā)為主。在我國(guó)“一帶一路”倡議下，邊境城市作為節(jié)點(diǎn)城市發(fā)揮著重要作用。而建立跨境旅游合作區(qū)則是琿春市發(fā)展邊境旅游的新模式，新機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上與周邊國(guó)家共同協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)邊境旅游政策，打破壁壘，解決邊境旅游的入境手續(xù)繁雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正輕松入境，輕松旅游。最終將琿春建成一個(gè)連接歐洲與亞洲的“東方伊斯坦布爾”，對(duì)相關(guān)國(guó)家邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)及邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流有這雙贏的作用。

（三）整合邊境旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要立即著手解決琿春市的旅游資源較為獨(dú)立、旅游產(chǎn)品組合不足，對(duì)外吸引力不夠明顯的問(wèn)題?，q春市在基礎(chǔ)設(shè)施方面不夠完善，接待能力趕不上近年猛增的旅游需求。對(duì)琿春市的邊境旅游造成了極大的不利影響。為滿足這種需求并招攬大量外國(guó)游客，應(yīng)加緊整合延邊旅游產(chǎn)品，完善建立景區(qū)間的快速通道，以促進(jìn)各景區(qū)間的密切聯(lián)系，最終組成由琿春市入關(guān)、游玩延邊的“一條龍”邊境旅游服務(wù)。

（四）提高琿春邊境旅游的政策靈活性

邊境旅游大多涉及國(guó)土安全，需要得到多方面的批準(zhǔn)，導(dǎo)致在進(jìn)行邊境旅游時(shí)還是存在多多少少的旅游屏蔽效應(yīng)。要推進(jìn)邊境旅游的發(fā)展必須在跨境旅游合作區(qū)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行相應(yīng)的政策跟進(jìn)協(xié)調(diào)，與周邊國(guó)家共同協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)邊境旅游政策，打破壁壘，提高琿春邊境旅游的政策靈活性，讓旅游政策上充滿活力，也為多國(guó)間的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的新鮮血液。

（五）利用琿春市港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)郵輪邊境旅游發(fā)展

琿春市與其他邊境城市相比，特殊在琿春擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，并在周圍分布著朝俄的10個(gè)港口，相對(duì)于國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)其他港口，其與日本、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)的距離較短。對(duì)此，要充分利用港口優(yōu)勢(shì)，在“借港出?！钡恼呦麻_(kāi)發(fā)海上航線，發(fā)展小型郵輪邊境旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足東北部地區(qū)的人民對(duì)便捷的郵輪邊境旅游的需求，最終帶動(dòng)琿春邊境旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）加大本地培養(yǎng)或引進(jìn)國(guó)際旅游人才

琿春市對(duì)邊境旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶植力度不夠，缺乏專業(yè)的旅游人才，對(duì)人才的吸引工作不到位，人才流失嚴(yán)重。事實(shí)上，琿春市擁有著眾多得天獨(dú)厚的旅游資源與完善的交通，完全可以依靠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。但阻礙其發(fā)展的原因，歸根到底還是沒(méi)有進(jìn)行好的引導(dǎo)、包裝和宣傳。而要做到這些，唯有引進(jìn)人才或本地培養(yǎng)人才，結(jié)合本地實(shí)際情況改變?nèi)藗儗?duì)邊境旅游觀念上的問(wèn)題，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，抓住“一帶一路”帶來(lái)的新機(jī)遇，最終才能徹底改變琿春市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，真正推進(jìn)邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

琿春市的邊境旅游發(fā)展離不開(kāi)多方的全面協(xié)調(diào)，地理位置決定了琿春市的經(jīng)濟(jì)狀況，相關(guān)人員需在有限的資源里開(kāi)發(fā)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)潛力。為此要做到旅游資源上的創(chuàng)新，旅游政策上的便利，管理方法上的改進(jìn)，根據(jù)琿春市的具體情況和特點(diǎn)，來(lái)發(fā)展琿春市的特色邊境旅游。當(dāng)具備以上條件后，要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，積極接受學(xué)習(xí)新事物，合理利用新媒體工具等，以在“一帶一路”的順風(fēng)車上，為琿春市的邊境旅游找到一條特色發(fā)展道路，打造一個(gè)特殊的開(kāi)放窗口，滿足更多人的旅游需求。

（作者單位：延邊大學(xué)）