黨文銳

摘 要：我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升與高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展息息相關(guān)。在激烈的國際競爭環(huán)境下，我國將科學(xué)發(fā)展觀作為主要發(fā)展理論基礎(chǔ)，結(jié)合各大高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，出臺了相應(yīng)的科技稅收政策，通過這樣的方式逐步縮短我國與創(chuàng)新型國家的差距。同時為了進一步提升我國整體的經(jīng)濟科技含量以及我國政治經(jīng)濟在世界中的地位，就要通過制定相應(yīng)的政策對其進行科學(xué)干預(yù)，在增強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，逐步完善政策體系，進而為我國高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：科技稅收政策 ?高新技術(shù)企業(yè) ?創(chuàng)新能力

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-109-02

科技稅收政策對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力具有直接影響，現(xiàn)階段我國整體科研資金投入量逐步增多，但是將實際科技研究結(jié)果與西方發(fā)達(dá)國家的科技能力進行比較，仍然存在一定差異。高新技術(shù)企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的主體角色，我國整體科技創(chuàng)新能力的實際狀況，主要體現(xiàn)在企業(yè)自身科研投入與成果轉(zhuǎn)化方面，高新技術(shù)企業(yè)自身的科技實力，對于我國經(jīng)濟發(fā)展水平具有直接影響。目前高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展受到社會整體的重視，國家政府在科技財稅方面出臺了多種不同內(nèi)容的優(yōu)惠政策，以積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在滿足市場需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管控科技創(chuàng)新期間面臨的各項風(fēng)險。本文從稅收優(yōu)惠政策存在的問題入手，展開闡述，針對科技稅收政策具體內(nèi)容進行深入探討。

1 稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1.1 稅收優(yōu)惠政策缺乏法律性

我國現(xiàn)階段各大高新技術(shù)企業(yè)所涉及的稅收優(yōu)惠政策，基本上都是以條例或是辦法的形式在稅法中體現(xiàn)出來，只有少數(shù)的科技稅收優(yōu)惠政策會上升到法律層面。在此種狀況下，我國現(xiàn)有的科技稅收政策缺乏完善的法律體系，不僅對其權(quán)威性和規(guī)范性造成影響，同時在后續(xù)實際制定科技稅收優(yōu)惠政策的過程中，還會產(chǎn)生科技稅收政策理解缺乏銜接性的現(xiàn)象，進而就會對科技稅收政策的預(yù)期效果造成嚴(yán)重影響。

1.2 優(yōu)惠方式選擇缺乏合理性

一般情況下，我國高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要就是以企業(yè)所得稅的優(yōu)惠方式為主。但是考慮到所得稅的實際費用與高新技術(shù)企業(yè)整體的經(jīng)營利潤具有直接關(guān)系，也就說明實際享受科技稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，是已經(jīng)處于盈利狀態(tài)的企業(yè)。像一些處于初期發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高新技術(shù)企業(yè)，其具有盈利少甚至處于虧損的狀態(tài)，其并沒有完全地享有稅收優(yōu)惠政策?？傊?，現(xiàn)階段所具備的稅收優(yōu)惠政策，其實際的優(yōu)惠方式缺乏合理性，只是涉及少部分的創(chuàng)業(yè)初期高新技術(shù)企業(yè);并且不同的稅種之間還具有較大的差異，不利于科技優(yōu)惠稅收政策達(dá)到預(yù)期效果，甚至不利于我國科技創(chuàng)新企業(yè)整體的發(fā)展。

1.3 科技人才稅收力量薄弱

對目前高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進行分析，如果除去個人所得稅之外，幾乎沒有與科技人才稅收相關(guān)的優(yōu)惠政策[1]。個人所得稅中的科技研究人才優(yōu)惠政策的覆蓋面積也比較小，只是體現(xiàn)在股權(quán)激勵的遞延納稅方面，像工資、專利收入等方面的內(nèi)容并沒有涉及。在此種稅收優(yōu)惠政策作用下，不利于科技研究人員積極參加到科技創(chuàng)新研究活動中，進而就會對科技企業(yè)創(chuàng)新能力的提升造成嚴(yán)重阻礙。

1.4 在風(fēng)險投資方面涉及的優(yōu)惠內(nèi)容少

高新技術(shù)企業(yè)所開展的創(chuàng)新活動，能夠為其自身經(jīng)濟效益的提升奠定基礎(chǔ)。但是在實際落實科技創(chuàng)新活動過程中，也存在著相應(yīng)的風(fēng)險;每一個科技研發(fā)項目的研發(fā)周期都比較長，高新技術(shù)企業(yè)需要投入大量的資金和精力。在初期研發(fā)科學(xué)技術(shù)期間，一些高新技術(shù)企業(yè)就因為自身在研發(fā)資金方面的限制而需要進行外部融資，但是因為研發(fā)特點，在與金融機構(gòu)或是通過個人融資渠道開展融資活動期間，具有較大難度。一旦高新技術(shù)企業(yè)融資渠道受阻，將嚴(yán)重影響新型科學(xué)技術(shù)水平的研發(fā)進程。基于此，大部分的高新技術(shù)期間就會選擇“風(fēng)險投資”這一方式，但是我國現(xiàn)階段的稅收優(yōu)惠政策所涉及的風(fēng)險投資內(nèi)容少之又少，在一定程度上限制著中小型新型科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

2 科技稅收政策對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力影響的實證分析

2.1 提出假設(shè)

通過對相關(guān)文獻(xiàn)和研究結(jié)果進行分析，提出稅收優(yōu)惠政策對于促進高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)支出具有重要作用，其不僅能夠提升科技創(chuàng)新企業(yè)整體績效水平，同時也能夠?qū)⒍愂諆?yōu)惠政策作為評估高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的一種方式[2]。國家政府為高新技術(shù)企業(yè)提供的稅收政策，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠稅率、加計扣除、加速折舊、減免稅等方面。在此狀況下就會使高新技術(shù)企業(yè)所承擔(dān)的實際稅負(fù)要低于其他企業(yè)，這樣就能夠獲得更多的資金，將其投入到科技創(chuàng)新與研發(fā)活動中。但是考慮到對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響因素，不僅只是包括稅收政策這一項因素，像地區(qū)性的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)研究環(huán)境、企業(yè)自身盈利狀況等都會對其造成影響。實際上，對高新技術(shù)企業(yè)所出臺的稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅三個方面的稅收內(nèi)容上。針對企業(yè)所得稅和增值稅負(fù)對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的實際影響狀況，提出了以下三個方面的假設(shè)。

H1：高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新互動會受到稅收政策的影響。

H2：影響高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新并不只是稅收政策這一項因素。

H3：所得稅和流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策會對科技創(chuàng)新企業(yè)的各項創(chuàng)新活動產(chǎn)生激勵，除此之外，所得稅對其的實際激勵效應(yīng)更加顯著。

2.2 總體回歸結(jié)果分析

因為考慮到不同特征的面板數(shù)，所以要運用不同種類的回歸模型進行分析，具體應(yīng)用運用的三種回歸模型是指固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型、混合回歸模型。在實際對其運用進行分析的過程中，最重要的就是要以樣本數(shù)據(jù)的特征為依據(jù)，來進一步?jīng)Q定最終是用哪種回歸模型對其進行分析[3]。對面板數(shù)據(jù)中是否存在個體效應(yīng)的現(xiàn)象進行考查，通過運用LSDV方式回歸樣本的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比較多，導(dǎo)致其對應(yīng)的個體虛擬變量也比較多。對最終結(jié)果進行觀察，不難發(fā)現(xiàn)設(shè)定好的大部分虛擬變量都比較顯著，其能夠說明樣本數(shù)據(jù)中存在個體效應(yīng)，則需要運用固定效應(yīng)模型或是隨機效應(yīng)模型對數(shù)據(jù)開展后續(xù)分析，通過這樣的方式進一步排除掉混合估計。

3 科技稅收優(yōu)惠政策建議

3.1 完善高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠體系

目前我國現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策仍然是以辦法或是條例的方式體現(xiàn)出來，但是一些發(fā)達(dá)國家則是以構(gòu)建完善法律制度的方式展現(xiàn)出來，主要就是通過法律的方式支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)技術(shù)[4]。因此，我國也要結(jié)合實際狀況，將稅收優(yōu)惠政策上升到法律層次方面，這種方式更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，對于我國高新技術(shù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要幫助。逐步創(chuàng)新相關(guān)法律制度，結(jié)合現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策對其進行補充和完善。如要明確科技稅收優(yōu)惠對象、明確優(yōu)惠方式、確定稅收優(yōu)惠政策管理等內(nèi)容，從而形成具有全面性、協(xié)調(diào)性的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;同時還要科技研究成果轉(zhuǎn)化率的提升，在實際制定稅收政策的過程中，還要充分考慮人才激勵等方面的內(nèi)容，進而全面提升稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用效率。

3.2 完善增值稅優(yōu)惠政策

實際上，所得稅優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的最終激勵效應(yīng)，要大于流轉(zhuǎn)稅對其的實際激勵效應(yīng)，產(chǎn)生此種狀況主要是因為對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠都體現(xiàn)在了企業(yè)所得稅方面，導(dǎo)致其實際涉及的增值稅方面內(nèi)容比較少。因此，為了能夠不斷強化流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)的激勵效應(yīng)，企業(yè)就要在科研活動方面投入更多的資金，從而制定更加全面的流轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策。比如要重點扶持高新技術(shù)企業(yè)，其在銷售或是生產(chǎn)的增值稅的稅負(fù)率超過相應(yīng)比例的部分，能夠進行即征即退。高新技術(shù)企業(yè)在初期階段，其實際購入的科技研發(fā)設(shè)備可以免征增值稅，甚至還可以適當(dāng)?shù)財U大其即征即退的實際范圍。

3.3 完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

因為考慮到現(xiàn)有的企業(yè)所得稅對一些處于初步階段的高新技術(shù)企業(yè)而言，并不具備相應(yīng)的優(yōu)惠作用，所以就要逐步加強科研技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，科學(xué)制定企業(yè)初創(chuàng)階段的所得稅優(yōu)惠政策，并要不斷完善企業(yè)風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策等[5]。具體表現(xiàn)為適當(dāng)?shù)匮娱L一些中小企業(yè)虧損的實際年限，因為各大中小企業(yè)在最初的運營階段就會消耗大量的時間和資金，其會有較長一段時間處于虧損的狀態(tài)，在此期間中小企業(yè)就不能享受其應(yīng)用的研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。如果適當(dāng)?shù)匮娱L其實際虧損年限，并要將其沒有享受的優(yōu)惠政策在當(dāng)年返還稅收，那么對于提升激勵企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。

3.4 完善人才稅收優(yōu)惠政策

科技創(chuàng)新型人才，是現(xiàn)代化社會新型科技創(chuàng)新性企業(yè)比較緊缺的一項資源，為了能夠滿足創(chuàng)新活動人才需求，就要不斷完善科技研發(fā)人才優(yōu)惠政策，在人才培養(yǎng)方面投入更多的時間和精力，制定具有針對性的人才稅收優(yōu)惠政策。如可以對個人技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓為收入、專利使用費用，在個人所得稅方面實行一定程度的稅收減免活動，通過這樣的方式不斷調(diào)動科研技術(shù)人員積極性，并要逐步加大研發(fā)人員培訓(xùn)費用的稅前扣除比例，進而積極鼓勵高新技術(shù)企業(yè)準(zhǔn)確落實科研技術(shù)人員培養(yǎng)工作。

4 結(jié)語

總之，現(xiàn)階段我國對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策還存在一些不足，通過科技稅收政策對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力影響的實證進行全面分析，積極構(gòu)建與之相對應(yīng)的回歸模型，對高新技術(shù)企業(yè)享受稅收政策的實際現(xiàn)狀以及需求進行分析，在不斷完善我國各項稅收政策的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)我國高新技術(shù)企業(yè)積極創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，為今后全面提升我國整體綜合實力創(chuàng)造條件。

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