施曉陽 張猛

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重大制度安排，強調(diào)“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”。

十九屆中央紀委四次全會工作報告再次強調(diào)“完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度”。

這些都為做好新時代紀檢監(jiān)察工作指明了方向、提供了遵循。

福建省仙游縣紀委監(jiān)委深刻把握“四個監(jiān)督”的內(nèi)涵要義和內(nèi)在聯(lián)系，高點謀劃、高位統(tǒng)籌，從貫通上發(fā)力、聯(lián)動上拓展、機制上創(chuàng)新，全方位、多維度、立體化打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，不斷提高監(jiān)督治理效能。

強化政治思維，推進“四個監(jiān)督”高位統(tǒng)籌、高效銜接

紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督本質(zhì)上都是政治監(jiān)督。加強“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，必須強化政治思維，牢牢把握政治監(jiān)督基本定位，固守政治監(jiān)督本質(zhì)，統(tǒng)籌把握好“時”“度”“效”。

要精準把握“時”。仙游縣紀委監(jiān)委把監(jiān)督置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中來思考、放在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系中來謀劃，加強對“時、勢、局”的把握，善于從政治上謀劃和開展監(jiān)督工作，善于從政治上發(fā)現(xiàn)和處理問題，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

木蘭溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，作為莆田市母親河——木蘭溪的發(fā)源地和中上游地區(qū)，仙游縣堅決貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想、治理木蘭溪的重要理念和重要指示重要講話精神，牢記“變害為利，造福人民”的殷殷囑托，堅守政治監(jiān)督職責定位，把木蘭溪流域系統(tǒng)治理作為監(jiān)督重點。

以市委交叉巡察為契機，借勢借力、主動跟進，成立3個督查組上下聯(lián)動，建立健全專項調(diào)研督導等機制，采取“點穴式”監(jiān)督方式，對木蘭溪流域內(nèi)4028個排污口全覆蓋排查、督促整改，全縣19個交接斷面水質(zhì)全部達標，全面消滅劣Ⅴ類，6條支流分別提升1或2檔水質(zhì)，木蘭溪成為人水和諧共生的生態(tài)范本。

>>仙游縣委常委、紀委書記兼縣監(jiān)察委主任施曉陽 作者供圖

要精準把握“度”。面對新冠肺炎疫情，仙游縣紀委監(jiān)委提高政治站位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，在“力度+廣度+深度”發(fā)力，把疫情防控作為頭等大事和最重要的工作來抓，精準把握今年特殊工作形勢和要求，把加強疫情防控責任落實、企業(yè)復工復產(chǎn)作為監(jiān)督重點。

為此，成立7個專項督導檢查組，分赴18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居和工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)生產(chǎn)一線督導，共督查反饋問題466個、處理23人，通報曝光典型案例2起6人，做到促進不干擾、幫忙不添亂，精準快速辦理涉疫信訪舉報，全縣規(guī)上企業(yè)復工率達100%，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)提供堅強紀法監(jiān)督保障。

要精準把握“效”。仙游縣紀委監(jiān)委善于從政治視角、紀法視角、社會視角分析、研判、處理問題，既講政治顧大局，又兼顧紀法規(guī)范和社情民意，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

涉黑涉惡腐敗和“保護傘”腐蝕黨的肌體、削弱黨的執(zhí)政根基，歷來為人民所痛恨，仙游縣紀委監(jiān)委聚焦以人民為中心的理念，深層次整治群眾身邊腐敗和作風問題，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”緊密結(jié)合起來，對涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”深挖徹查、連根拔起。

建立與政法機關(guān)線索移送、同步立案、案件會商等協(xié)同機制，以“蹲一點帶一片”堅決打“傘”破“網(wǎng)”，共立涉黑涉惡腐敗案件16件16人、涉黑涉惡“保護傘”案件12件12人，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”三項指標均位列全市第一，嚴肅查處了鯉城街道蜚山村部分黨員干部涉黑涉惡腐敗典型案件，查實涉案人數(shù)23人，依法逮捕11人，已移送司法機關(guān)9人，分別被判處有期徒刑十三年至一年三個月不等的刑期，立案充當黑惡勢力“保護傘”的黨員干部6人，社會風氣為之一清，群眾無不拍手稱快。

強化系統(tǒng)思維，推進“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)貫通、協(xié)同聯(lián)動

從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。

當前，“四個監(jiān)督”中各監(jiān)督主體工作任務(wù)多、監(jiān)督領(lǐng)域?qū)?、監(jiān)督對象廣，缺乏有效統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)銜接不緊，貫通聯(lián)動不夠，信息深度共享不夠，在一定程度上影響了監(jiān)督實效。

對此，仙游縣紀委監(jiān)委劍指問題、直擊要害，強化系統(tǒng)思維，全面理順“四個監(jiān)督”的關(guān)系，既堅持四者有機統(tǒng)一，又堅持各有側(cè)重，推動資源力量整合、方式方法聯(lián)動，形成整體監(jiān)督合力。

首先，“一體化”構(gòu)建總體框架。仙游縣紀委監(jiān)委加強對監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，通過聯(lián)席會議、對口指導、聯(lián)合調(diào)研等機制，強化“四個監(jiān)督”的綜合、協(xié)調(diào)與聯(lián)動。

建立分片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，將全縣紀檢監(jiān)察組織劃分為6個片區(qū)，由縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導、聯(lián)系室主任分別掛任片區(qū)領(lǐng)導、組長，定期進行業(yè)務(wù)研討交流、線索分析研判，共同開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，形成“委領(lǐng)導、室聯(lián)系、組互通、人共用、事協(xié)辦”的工作格局。

建立片區(qū)聯(lián)系指導補位機制，聯(lián)系紀檢監(jiān)察室承辦重大案件期間，由紀委主要領(lǐng)導指定臨時聯(lián)系指導紀檢室，確保工作安排不斷、監(jiān)督力度不減。

其次，“一盤棋”推進監(jiān)督執(zhí)紀。仙游縣紀委監(jiān)委全面理順“四個監(jiān)督”的關(guān)系，橫向打造紀律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察監(jiān)督無縫對接、高效協(xié)作的工作平臺，推進“四個監(jiān)督”職能深度貫通、資源共享融通、作用發(fā)揮互補，閉合四個監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)—交接—處置—反饋”工作回路。比如，由黨風政風監(jiān)督室牽頭的整體聯(lián)動，開展集中整治，解決一批突出問題。

第三，“一脈絡(luò)”做好紀法銜接。依法依規(guī)賦予紀檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)監(jiān)督仙游縣紀委監(jiān)委執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責，體現(xiàn)紀委、監(jiān)委合署辦公要求。

落實紀法貫通、法法銜接要求，準確把握紀法“兩把尺子”的內(nèi)涵、外延、邊界和每項措施的范圍、權(quán)限、程序、要求，主動對接以審判為中心刑事訴訟制度改革，健全公訴機關(guān)、法律咨詢、技術(shù)鑒定提前介入工作機制，建立健全紀檢監(jiān)察信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和涉案財物管理等方面機制制度和工作流程，依規(guī)依紀依法進行調(diào)查處置，形成監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)相互配合、互相制約的體制機制。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，完善“1+X”監(jiān)督和互動聯(lián)動制度機制，健全常態(tài)監(jiān)督聯(lián)動機制，在拓進監(jiān)督深度、強化源頭治理上見實效、求長效，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)督格局。

最后，“一張網(wǎng)”強化信息共享。仙游縣紀委監(jiān)委以信息重要性、保密性為基礎(chǔ)，實行分類共享、交流互動。對一般基礎(chǔ)性信息實行全面共享，對監(jiān)督監(jiān)察對象、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作數(shù)據(jù)等相對重要信息，實行條線分開、業(yè)務(wù)協(xié)同，在規(guī)定范圍內(nèi)分類共享，巡前基礎(chǔ)信息收集、巡后巡察報告統(tǒng)一抄送相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、派駐機構(gòu)，共同做好政治生態(tài)“畫像”。

對于涉案類保密信息實行依規(guī)共享，嚴格依照《規(guī)則》《規(guī)定》要求，精準把握共享范圍和共享方式，對重要問題線索，定期召開分析研判會；每半年召開1次紀檢監(jiān)察工作部署推進會，定期提交政治生態(tài)分析報告，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、派駐機構(gòu)提高履職盡責、提升效能。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題實行依規(guī)共享制度，巡察機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、派駐機構(gòu)共享相應(yīng)監(jiān)督對象巡察發(fā)現(xiàn)問題，幫助更好掌握“樹木”和“森林”健康情況。

強化整體思維，推進“四個監(jiān)督”多元融合、多效合一

紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，相輔相成、相互促進。要強化整體思維，樹立“一盤棋”思想，推動“四個監(jiān)督”在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

一是堅持內(nèi)外并舉。一方面，加強內(nèi)部聯(lián)動。仙游縣紀委監(jiān)委深入貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，紀律監(jiān)督要重在挺紀在前、形成常態(tài)；監(jiān)察監(jiān)督重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢；巡視巡察監(jiān)督重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。加強“四個監(jiān)督”在線索移交、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、反饋整改、責任追究、建章立制等方面的協(xié)同互動，完善黨風政風監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導派駐紀檢組、基層紀委和聯(lián)系單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)具體落實的工作運轉(zhuǎn)體系，建立完善監(jiān)督職能部門與信訪、案件管理、審查調(diào)查、審理等部門的信息溝通機制、協(xié)調(diào)協(xié)作機制等，形成監(jiān)督“一盤棋”。

另一方面，強化外部協(xié)作。按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，仙游縣紀委監(jiān)委把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”要求，把紀委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結(jié)合起來，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。

二是深化成果運用。仙游縣紀委監(jiān)委聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。運用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等新科技手段加強監(jiān)督，搭建以數(shù)據(jù)收集、查詢、分析研判為一體的信息資源共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、快捷查詢、分析研判等功能，提高協(xié)查效率和大數(shù)據(jù)分析比對能力，實現(xiàn)對審查調(diào)查對象精準“畫像”，為審查調(diào)查人員提供數(shù)據(jù)支撐。

制定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作運行規(guī)范，對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調(diào)查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等流程再造，細化各項調(diào)查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，形成工作流程圖，讓業(yè)務(wù)運行高效可控。

三是錘煉過硬隊伍。仙游縣紀委監(jiān)委抓好本級、帶好系統(tǒng)，全面打通委機關(guān)和派駐機構(gòu)選人用人“壁壘”，派駐機構(gòu)干部全面實行委機關(guān)、派駐機構(gòu)雙向頂崗交流制度，以實戰(zhàn)練兵助推年輕干部成長。新提任科級干部優(yōu)先安排參與縣委巡察，新轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職干部安排3個月的委機關(guān)頂崗鍛煉，靈活采用跟案學習、參與巡察、聯(lián)合執(zhí)紀等“實戰(zhàn)練兵”方式，錘煉基層一線執(zhí)紀尖兵。

相信仙游縣紀委監(jiān)委一定會牢牢把握住政治監(jiān)督的“時度效”，工作會邁上新的高度、新的臺階。