丁 楠 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

1 區(qū)位概況

亳州市位于安徽省西北部，距合肥330km，歷史悠久、人文薈萃，是“國(guó)家歷史文化名城”。地處皖西北淮北平原區(qū)，地勢(shì)總體平坦。亳州市位于華北地震區(qū)的南部，郯廬地震帶和華北平原地震帶交匯部位。本次規(guī)劃的規(guī)劃范圍為亳州市中心城區(qū)（約144 km2），包括市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老城區(qū)、譙城區(qū)渦河以北城區(qū)、譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2 研究構(gòu)思

2.1 總體思路

提出總體抗震要求、針對(duì)城市總體布局提出減災(zāi)策略和對(duì)策、提出抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)；對(duì)抗震設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套提出要求與技術(shù)指標(biāo)。采用先進(jìn)規(guī)劃技術(shù)，突出創(chuàng)新性、實(shí)用性、可操作性和前瞻性，定性與定量相結(jié)合。同時(shí)重點(diǎn)研究規(guī)劃區(qū)內(nèi)老城區(qū)、城中村、鄉(xiāng)村在抗震防災(zāi)方面存在的問(wèn)題并提出規(guī)劃方案，重點(diǎn)針對(duì)歷史文化保護(hù)與傳承載體提出抗震防災(zāi)具體對(duì)策與措施。規(guī)劃編制模式，本規(guī)劃按照乙類(lèi)模式進(jìn)行編制。

2.2 規(guī)劃技術(shù)路線

針對(duì)亳州中心城區(qū)特點(diǎn)，充分考慮到規(guī)劃的實(shí)施性與可持續(xù)性，在規(guī)劃技術(shù)路線上采用問(wèn)題分析與需求預(yù)測(cè)的多維方法。

3 研究主要內(nèi)容

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃編制貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合實(shí)際、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。到2020年，中心城市基本具備抗御7度左右地震的能力；到2030年，市行政區(qū)域全部具備抗御7度左右地震的能力，防震抗災(zāi)綜合能力處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3.2 防災(zāi)體系

防災(zāi)體系分為抗災(zāi)子體系與救災(zāi)子體系。其中抗災(zāi)子體系為第一道防線，包括建筑物抗災(zāi)能力、基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力以及次生災(zāi)害防御能力；救災(zāi)子體系為第二道防線，包括通訊能力、供電能力、疏散安置能力、應(yīng)急疏散道路、消防能力、醫(yī)療救護(hù)能力、物資供應(yīng)能力、治安防護(hù)能力。

3.3 基本要求

3.3.1 抗震設(shè)防要求

亳州市中心城區(qū)地震基本烈度為7度。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

3.3.2 抗震設(shè)防要求

中心城區(qū)內(nèi)應(yīng)按照避震疏散要求設(shè)置固定和緊急避震疏散場(chǎng)所，并應(yīng)確保避震疏散途中和避震疏散場(chǎng)所內(nèi)避震疏散人員的安全；對(duì)人口密集和高層建筑區(qū)應(yīng)考慮設(shè)置防災(zāi)公園和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。其人均綜合避災(zāi)面積不應(yīng)小于4m2。避震場(chǎng)所的技術(shù)指標(biāo)和保障條件應(yīng)滿足避震疏散規(guī)劃章節(jié)的規(guī)定。

3.4 城市防災(zāi)空間布局

3.4.1 組團(tuán)劃分

亳州市共劃分為5個(gè)防災(zāi)組團(tuán)，分別是①渦北新城組團(tuán)；②亳州老城組團(tuán)；③亳州經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)；④譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)；⑤亳蕪產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)。

3.4.2 防災(zāi)骨干網(wǎng)絡(luò)

由城市救災(zāi)干道和疏散主干道組成，主要是城市的快速路、主干道。

3.4.3 城市出入口

城市主要出入口確定為8個(gè)，分別是：①魏園路-至合肥S307；②魏武大道-至古城鎮(zhèn)；③亳卑路-至阜陽(yáng)G105；④仙源路-菱溪路-至鹿邑G311；⑤桑園路-至魏崗鎮(zhèn)；⑥亳州老街-至商丘G105；⑦湯陵北路-至永城G311；⑧湯陵北路-至譙東鎮(zhèn)。

3.4.4 疏散生活分區(qū)劃分

綜合考慮亳州市行政區(qū)劃、河流、道路、街道、居委會(huì)、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分布及其建設(shè)情況，亳州市共劃分為5個(gè)防災(zāi)組團(tuán)和43個(gè)疏散生活分區(qū)，分別是①渦北新城組團(tuán)：8個(gè)疏散生活分區(qū)；②亳州老城組團(tuán)：8個(gè)疏散生活分區(qū)；③亳州經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)：15個(gè)疏散生活分區(qū)；④譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)：6個(gè)疏散生活分區(qū)；⑤亳蕪產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)：6個(gè)疏散生活分區(qū)。

3.5 土地利用防災(zāi)適宜性評(píng)價(jià)

3.5.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

共收集鉆孔336個(gè)，總進(jìn)尺8250m。根據(jù)對(duì)鉆孔的分析，并結(jié)合亳州市工程地質(zhì)條件，進(jìn)行了亳州市城市用地抗震防災(zāi)類(lèi)型分區(qū)、場(chǎng)地破壞效應(yīng)評(píng)價(jià)及場(chǎng)地不利地形估計(jì)，在此基礎(chǔ)上形成亳州市城市用地防災(zāi)適宜性評(píng)價(jià)。

3.5.2 工程抗震設(shè)防區(qū)劃

根據(jù)中心城區(qū)內(nèi)場(chǎng)地覆蓋層厚度和剪切波速資料分析，依據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，參考地震地質(zhì)和場(chǎng)地環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了城市用地抗震類(lèi)型劃分。中心城區(qū)劃分為一個(gè)類(lèi)別：Ⅲ類(lèi)，細(xì)分為Ⅲ1類(lèi)和Ⅲ2類(lèi)。

工程建設(shè)選址時(shí)，優(yōu)先選擇高漫灘Ⅲ2類(lèi)場(chǎng)地，具體的建設(shè)項(xiàng)目所在地的場(chǎng)地類(lèi)別應(yīng)該按工程勘察報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)。

3.5.3 城市用地防災(zāi)適宜性分區(qū)

對(duì)亳州市中心城區(qū)的場(chǎng)地適宜性進(jìn)行了分析，不同地段的工程地質(zhì)、抗震性能不同，適宜的建筑結(jié)構(gòu)形式和采取的抗震措施也有所差異，為城市的總體用地規(guī)劃提供工程參考。

根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413-2007），亳州市城市用地抗震適宜性可劃分為適宜、和較適宜二個(gè)區(qū)，Ⅰ、Ⅱ級(jí)階地和河間地塊為抗震適宜性為適宜地段；沿渦河其支流兩岸的漫灘、掩埋的故河道的狹長(zhǎng)的分布有軟弱土地段的抗震適宜性為較適宜地段。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃

3.6.1 供電系統(tǒng)

確保電網(wǎng)具有足夠的抗震能力和應(yīng)變搶修能力。遭受基本烈度的地震影響時(shí)，能確保規(guī)劃區(qū)正常供電，重要的指揮、疏散、救援等機(jī)構(gòu)供電不中斷。

3.6.2 供（排）水系統(tǒng)

應(yīng)確保各類(lèi)供水設(shè)施當(dāng)遭受基本烈度的地震時(shí)不致受到較嚴(yán)重的破壞，震后能迅速恢復(fù)城市正常供水、排水，最大限度地減輕城市震害。

3.6.3 交通系統(tǒng)

各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)港口、鐵路和公路建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)全面進(jìn)行抗震鑒定，并結(jié)合避震疏散通道的設(shè)防要求，制定抗震防災(zāi)措施。

3.6.4 醫(yī)療系統(tǒng)

減輕地震人員傷亡，防止和有效地控制疫情發(fā)生及環(huán)境污染，并為震后迅速恢復(fù)正常醫(yī)療工作秩序、安定社會(huì)秩序、保障人民的身體健康提供有利的條件。

3.6.5 通訊系統(tǒng)

保障通訊系統(tǒng)建設(shè)工程的抗震能力，加強(qiáng)通訊基站建筑用房的抗震選擇，加強(qiáng)通訊設(shè)備的抗震安全。

3.6.6 糧食系統(tǒng)

合理布置糧倉(cāng)的位置，保證震后各分區(qū)儲(chǔ)備糧食物資的分發(fā)。

3.6.7 燃?xì)庀到y(tǒng)

建議對(duì)城區(qū)燃?xì)庠O(shè)施建筑進(jìn)行系統(tǒng)的抗震性能鑒定，逐步對(duì)需要加固的建筑進(jìn)行維修加固，確保抗震時(shí)的安全。

3.7 城區(qū)建筑抗震防災(zāi)

3.7.1 建筑物抗震設(shè)防要求

根據(jù)《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定中建筑抗震設(shè)防類(lèi)別劃分，學(xué)校建筑物和村鎮(zhèn)建筑的抗震設(shè)防是我國(guó)抗震防災(zāi)管理的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于重要建筑物如教育建筑、大型公共建筑和抗震救災(zāi)功能保障的建筑抗震設(shè)防類(lèi)別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)。

3.7.2 建筑物抗震加固與改造

依據(jù)現(xiàn)有建筑物的重要性和使用要求，按照《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》確定需要加固建筑的設(shè)防類(lèi)別。

3.7.3 文物建筑的抗震保護(hù)

國(guó)家級(jí)歷史文物保護(hù)建筑，抗震措施應(yīng)按提高1度采用；省市級(jí)歷史文物保護(hù)建筑，抗震措施宜按提高1度采用，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要文物保護(hù)建筑的抗震能力檢查。

3.8 避震疏散規(guī)劃

3.8.1 中心城區(qū)避難疏散場(chǎng)所規(guī)劃

以利用公園、綠地、體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)等室外開(kāi)敞空間建設(shè)的場(chǎng)地型避難疏散場(chǎng)所為主，另從現(xiàn)有設(shè)施的完備程度上考慮公共場(chǎng)館、學(xué)校校舍等建筑型避難疏散場(chǎng)所。

3.8.2 固定避難場(chǎng)所布局規(guī)劃

在中心城區(qū)選擇符合要求的固定避難場(chǎng)所79處，其中渦北片區(qū)17處，老城片區(qū)19處，譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)片區(qū)12處，亳州經(jīng)開(kāi)區(qū)片區(qū)24處，亳蕪產(chǎn)業(yè)園片區(qū)7處。場(chǎng)地可有效利用的總面積約為402.72hm2。

3.8.3 中心疏散場(chǎng)所布局

安排根據(jù)需要，在每個(gè)一級(jí)防災(zāi)分區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)符合要求的固定疏散場(chǎng)所設(shè)置中心疏散場(chǎng)所，盡量選擇面積較大，人員安置較多，可達(dá)性較好，通信條件優(yōu)良，標(biāo)志性明顯的固定疏散場(chǎng)所。全市抗震救災(zāi)指揮中心設(shè)在漳河灣國(guó)家鄉(xiāng)村森林公園。

3.8.4 緊急疏散場(chǎng)所布局安排

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論在可達(dá)性較低的區(qū)位中規(guī)劃緊急避難場(chǎng)所共155處，以確保中心城區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)位避難場(chǎng)所可達(dá)性滿足避難場(chǎng)所分級(jí)控制表基本要求。

3.8.5 中心城區(qū)疏散通道規(guī)劃

結(jié)合亳州市實(shí)際情況，設(shè)置空中、陸上和水上通道三位一體的應(yīng)急疏散通道體系。

空中疏散通道規(guī)劃:通過(guò)亳州機(jī)場(chǎng)以及在中心疏散場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的的應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪。

陸地疏散通道規(guī)劃：疏散通道主要分為救災(zāi)干道設(shè)置、疏散主干道、疏散次干道；疏散鐵路為亳州中心城區(qū)境內(nèi)疏散鐵路包括京九鐵路、商杭客運(yùn)專線。

水上疏散通道規(guī)劃：水上救災(zāi)通道為渦河。

3.9 次生災(zāi)害防御規(guī)劃

3.9.1 地震次生火災(zāi)防御

綜合亳州市地震次生火險(xiǎn)區(qū)劃和城市的次生火災(zāi)源分布情況，在建筑次生火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)上，給出了亳州市次生火災(zāi)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。

3.9.2 地震次生水災(zāi)防御

對(duì)地震次生水災(zāi)害要貫徹以預(yù)防為主，重視薄弱環(huán)節(jié)的原則。對(duì)本地區(qū)的地震水災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，確定其危險(xiǎn)地段或薄弱環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施防災(zāi)計(jì)劃。對(duì)水庫(kù)、河流沿岸的滑坡、泥石流危險(xiǎn)區(qū)段要進(jìn)行綜合治理。

地震次生水災(zāi)重點(diǎn)防御區(qū)：亳州市次生水災(zāi)防洪重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域主要為渦河兩岸地區(qū)，為 GB-03、GB-05、GB-08、LC-01、LC-02、LC-03、LC-05、BJ-01、BJ-02、BJ-05單元；次生水災(zāi)排澇重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域主要為渦河南岸政務(wù)區(qū)，南部新區(qū)以及亳蕪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4 研究特色與創(chuàng)新

①省內(nèi)首個(gè)采用調(diào)整后《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的市級(jí)抗震防災(zāi)規(guī)劃研究，使用修訂后的區(qū)劃結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，對(duì)于亳州市建設(shè)發(fā)展有重大的指導(dǎo)意義；

②多專業(yè)深度配合，切實(shí)增強(qiáng)了規(guī)劃研究的科學(xué)性與可操作性，規(guī)劃、地質(zhì)、建筑等多專業(yè)相結(jié)合，全面深入分析情況，有針對(duì)性的采用了資料分析、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等多種規(guī)劃手段，并提出具體落實(shí)方案、大大增強(qiáng)抗震防災(zāi)類(lèi)規(guī)劃的可操作性；

③創(chuàng)新性的分區(qū)、分單元進(jìn)行了抗震防災(zāi)設(shè)施的布置，從規(guī)劃層面解決了實(shí)施問(wèn)題。分區(qū)、分單元的布置將在各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)，便于抗震防災(zāi)總體、具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。