|何傳新

山東省肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村不靠廠、不臨礦，無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村。然而，該村積極順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化趨勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革為突破口，抓住滕頭苗木花卉基地項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)兩大機(jī)遇，創(chuàng)造性地將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展村莊“三篇文章”合為一體，組建土地、勞務(wù)、置業(yè)股份合作社，優(yōu)化配置土地、人力、資金等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入翻番、群眾收入持續(xù)遞增。

運(yùn)作模式

1.流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)施土地股份合作。按照“自覺自愿、適度調(diào)換、整體租賃、按股分紅”原則，村民把家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體組建的匯隆土地股份合作社。一是村民持股分紅。按照“1畝地作為1個(gè)優(yōu)先股，每股每年分紅800元，3年遞增一檔”的標(biāo)準(zhǔn)，村民以土地入股。合作社將全村入股的1700畝凈耕地整體租賃給滕頭公司發(fā)展苗木生產(chǎn)。二是集體持股分紅。對(duì)入股土地集中整理后，原有路、溝、坡等荒地資源得到整合利用，新增土地300多畝，村集體把其納入合作社，村集體每年可分紅24萬元。三是合作社獲得服務(wù)收益。合作社利用現(xiàn)有土地上的生產(chǎn)設(shè)施如機(jī)井、電力等，為滕頭公司正常經(jīng)營提供服務(wù)，負(fù)責(zé)日常管護(hù)，滕頭公司按照30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)給合作社，每年收入6萬余元。

2.整合有效勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)股份合作。為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)解放出的勞動(dòng)力“二次就業(yè)”，村集體牽頭成立匯隆勞務(wù)股份合作社，組織提供勞務(wù)服務(wù)。一是為苗木基地提供勞務(wù)。合作社按照成員“股份”統(tǒng)籌安排務(wù)工天數(shù)，為滕頭公司苗木基地提供澆水、修剪、疏枝等田間管理服務(wù)，平均每個(gè)“工分”50元左右，日付日清。年底，滕頭公司按照“每個(gè)勞動(dòng)力每月30元”的標(biāo)準(zhǔn)支付給合作社作為服務(wù)管理費(fèi)用。2018年，平均每天到基地打工的成員達(dá)200多人，合作社收益7.72萬元。二是為滕頭公司提供服務(wù)。合作社為滕頭公司提供農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料購銷、機(jī)械耕種等服務(wù)，2018年盈利65萬元，成員平均分紅1300多元，村集體分紅20多萬元。三是為村外單位提供服務(wù)。合作社通過村集體聯(lián)系、協(xié)調(diào)和擔(dān)保，先后承包了鎮(zhèn)駐地部分煤礦垃圾清理、匯河小流域清淤、陶山社區(qū)垃圾清運(yùn)等工程。

3.融合民間資本，搞活置業(yè)股份合作。按照“集體出地票、群眾出資金、合作搞開發(fā)、效益按股分”原則，村集體將沿街土地使用權(quán)（俗稱地票）作價(jià)50萬元，聯(lián)合村內(nèi)大戶出資100萬元，成立匯隆置業(yè)股份合作社，承擔(dān)本村和對(duì)外投資開發(fā)工程。一是投資社區(qū)沿街開發(fā)。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，合作社對(duì)外招標(biāo)新建了2棟商業(yè)沿街樓，公開租賃、分段開發(fā)，建成后村集體年增收26萬元。二是實(shí)施異地新上項(xiàng)目。2011年底，合作社流轉(zhuǎn)桃園鎮(zhèn)中魯村120畝土地，與北京一家公司共同投資720萬元，用于商業(yè)樓房建設(shè)和開發(fā)。村集體每年分紅可達(dá)50萬元。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是黨組織統(tǒng)領(lǐng)是基礎(chǔ)。前興隆村三大股份合作社主要管理職位均由村“兩委”干部擔(dān)任，村支部書記既是黨組織負(fù)責(zé)人又是合作社理事長；合作社理事會(huì)、股東代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)在黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)下選舉產(chǎn)生，任期與村“兩委”一致，任期屆滿可連選連任。在合作社運(yùn)行中，無論是對(duì)外溝通協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目，還是對(duì)內(nèi)組織群眾、強(qiáng)化合作社管理，村黨支部都發(fā)揮了統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，村民利益得到充分保障。村黨支部被稱為合作社的“當(dāng)家人”、拓展業(yè)務(wù)的“金招牌”、利益協(xié)調(diào)的“潤滑劑”。

二是規(guī)范建社是前提。前興隆村合作社參照外地經(jīng)驗(yàn)做法，組建過程實(shí)行“九步工作法”，即宣傳發(fā)動(dòng)、建立組織、提出申請(qǐng)、清資評(píng)估、設(shè)置股權(quán)、量化股份、推薦代表、制訂章程、選舉“兩會(huì)”（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）成員，實(shí)現(xiàn)了合作社組建規(guī)范化、流程化。

三是股份合作是核心。前興隆村合作社“人人持股、戶戶分紅”的村莊經(jīng)營模式，使村民把心思凝聚在集體增收和村級(jí)發(fā)展上，提升了農(nóng)村社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)了按勞分配和按股分紅的有機(jī)結(jié)合。

四是民主管理是保障。前興隆村合作社的成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按照職能各司其職，實(shí)行民主管理。在項(xiàng)目基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、利潤分紅、新村建設(shè)等涉及村民切身利益的重大問題上，堅(jiān)持“一事一議”，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過后形成決議。創(chuàng)新合作社民主監(jiān)督措施，推選部分政治素質(zhì)高、群眾威信高、農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)好的黨員成員組成“特殊”黨小組，強(qiáng)化對(duì)合作社的監(jiān)管。

五是普惠于民是根本。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，合作社不斷加大修路治水、扶貧幫困以及建設(shè)群眾文化娛樂設(shè)施等惠民措施落實(shí)力度。目前，前興隆村的三大合作社正在吸納周邊村群眾以土地承包權(quán)、資金、勞動(dòng)力等入股，探索建立聯(lián)合社、多級(jí)社，帶動(dòng)更大范圍的共同富裕。

六是農(nóng)村社區(qū)化是目標(biāo)。通過股份合作，可以加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程，適當(dāng)把股份分紅與社區(qū)管理事務(wù)掛鉤，理順社區(qū)公共事務(wù)管理體制；充分發(fā)揮合作社統(tǒng)籌作用，提高農(nóng)民的組織化水平；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村富民享。

目前，前興隆村股份合作依然處于探索階段，存在股權(quán)自由合理流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、股權(quán)分配福利色彩較濃厚、合作社社會(huì)功能發(fā)揮不充分等問題，需要在實(shí)踐過程中不斷創(chuàng)新舉措、妥善解決、規(guī)范完善。