集體福利費(fèi)如何規(guī)范管理

今年以來(lái)，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一些地方農(nóng)村集體福利費(fèi)管理和核算存在福利費(fèi)超支、不按要求提取、會(huì)計(jì)核算不正確等突出問(wèn)題，特別是有的地方村級(jí)福利費(fèi)超支嚴(yán)重，導(dǎo)致全市、全縣應(yīng)付福利費(fèi)期末出現(xiàn)負(fù)數(shù)。這些問(wèn)題極易造成農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，影響集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是影響當(dāng)前農(nóng)村信訪穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

一、高度重視農(nóng)村集體福利費(fèi)的管理和核算。每年年終，農(nóng)村集體在進(jìn)行收益分配時(shí)，需要按規(guī)定安排一定的福利費(fèi)用于下年度集體福利支出。農(nóng)村集體福利費(fèi)一方面與成員現(xiàn)實(shí)利益直接聯(lián)系，體現(xiàn)著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員的關(guān)懷、照顧和幫助；另一方面福利費(fèi)作為農(nóng)村集體收益分配的重要內(nèi)容，處理好它與其他收益分配項(xiàng)目的關(guān)系，合理安排好消費(fèi)和積累，綜合平衡集體的近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)村集體福利費(fèi)的管理，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保農(nóng)村集體嚴(yán)格按規(guī)定提取、審批、使用、核算，管好用好福利費(fèi)。

二、嚴(yán)格確定農(nóng)村集體福利費(fèi)的使用范圍。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體福利費(fèi)指農(nóng)村集體用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的支出，不包括興建集體公益設(shè)施支出。要嚴(yán)格界定福利費(fèi)使用范圍，不要把集體福利費(fèi)列為管理費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)支出，也不能把集體福利費(fèi)列入公積公益金支出，更不能把收益分配中農(nóng)戶分配的資金列入福利費(fèi)支出。

三、科學(xué)測(cè)算農(nóng)村集體福利費(fèi)的提取數(shù)額。農(nóng)村集體福利費(fèi)實(shí)行年終提取，下年度使用，以提取累計(jì)金額為限進(jìn)行總量控制，一般不得超支。年終，農(nóng)村集體有未分配收益時(shí)可按規(guī)定進(jìn)行收益分配。提取各項(xiàng)收益分配項(xiàng)目的順序依次是提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分利、農(nóng)戶分配等。應(yīng)付福利費(fèi)的提取比例由農(nóng)村集體根據(jù)收益情況、參照以前年度支出數(shù)額、結(jié)合下年度福利費(fèi)支出需要來(lái)制定。

四、認(rèn)真履行農(nóng)村集體福利費(fèi)的審批程序。農(nóng)村集體福利費(fèi)提取和使用應(yīng)按程序進(jìn)行審批。農(nóng)村集體福利費(fèi)提取額納入收益分配方案審批。集體經(jīng)濟(jì)組織健全的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審查，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行；由村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，由村委會(huì)提出方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審查，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。

日常集體福利費(fèi)開(kāi)支，由經(jīng)辦人取得合法原始憑證、注明用途并簽字，經(jīng)民主監(jiān)督組織審核后，交集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審批；由村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況明確民主監(jiān)督組織和審批人，嚴(yán)格落實(shí)民主審核監(jiān)督，一般可由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人審批。集體福利費(fèi)開(kāi)支數(shù)額較大的，需由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議或者代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)。各地?cái)?shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。農(nóng)村集體要嚴(yán)格控制福利費(fèi)開(kāi)支，支出額度一般不得超出提取額。因出現(xiàn)突發(fā)事件等特殊事項(xiàng)需要超支時(shí)，應(yīng)參照提取福利費(fèi)審批程序辦理審批手續(xù)。

五、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定核算農(nóng)村集體福利費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置應(yīng)付福利費(fèi)科目，進(jìn)行福利費(fèi)的提取、開(kāi)支等核算。農(nóng)村集體應(yīng)按支出項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

農(nóng)村集體收益分配方案討論通過(guò)后，從收益中提取福利費(fèi)時(shí)，借記收益分配科目，貸記應(yīng)付福利費(fèi)。發(fā)生支出時(shí)，借記應(yīng)付福利費(fèi)，貸記現(xiàn)金、銀行存款等科目。應(yīng)付福利費(fèi)在期末一般應(yīng)為貸方余額，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已提取但尚未使用的福利費(fèi)金額。