“三統(tǒng)一”規(guī)范農(nóng)村集體資金管理

□ 任宏艷 張?jiān)迫A

河北省遷安市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分征求鄉(xiāng)村干部群眾意見(jiàn)，出臺(tái)市委市政府文件，規(guī)定農(nóng)村集體資金、賬目實(shí)行村有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的管理模式，并逐步規(guī)范了農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)“六權(quán)”不變的管理辦法，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)站委托代理記賬的管理體制機(jī)制。

一、統(tǒng)一銀行開(kāi)戶，規(guī)范村級(jí)資金管理方法

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站代表各村統(tǒng)一在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行開(kāi)設(shè)基本賬戶。各村存款、支款一律通過(guò)農(nóng)經(jīng)站在商業(yè)銀行的基本賬戶進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)經(jīng)站按照核算流程設(shè)置代管資金總賬，按照轄村名稱設(shè)置代管資金明細(xì)賬，確保各村集體資金“六權(quán)”不變，各村資金收付業(yè)務(wù)實(shí)行“零現(xiàn)金”的銀行轉(zhuǎn)賬處理。全市“雙代管”嚴(yán)格執(zhí)行三個(gè)“八不準(zhǔn)”：

1.村干部使用集體資金“八不準(zhǔn)”。村干部不準(zhǔn)提取現(xiàn)金，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金“零庫(kù)存”管理；村干部不準(zhǔn)坐收坐支、公款私存和私設(shè)“賬外賬”“小金庫(kù)”；不準(zhǔn)非財(cái)務(wù)人員管錢(qián)花錢(qián)；不準(zhǔn)出現(xiàn)村級(jí)招待開(kāi)支；不準(zhǔn)將集體資金存入其他銀行賬戶而規(guī)避農(nóng)經(jīng)站代管；不準(zhǔn)將手續(xù)不全的收支票據(jù)報(bào)農(nóng)經(jīng)站入賬；不準(zhǔn)民主理財(cái)小組（村監(jiān)會(huì)）成員無(wú)正當(dāng)理由不理財(cái)或無(wú)原則、無(wú)約束審核本村財(cái)務(wù)；不準(zhǔn)違反財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不公開(kāi)或假公開(kāi)。

2.農(nóng)經(jīng)站工作人員管理集體資金“八不準(zhǔn)”。農(nóng)經(jīng)站實(shí)行雙人臨柜，不準(zhǔn)單人管賬管錢(qián)；不準(zhǔn)站長(zhǎng)及其他非專業(yè)人員管賬管錢(qián)；農(nóng)經(jīng)站每年年底全額返還存款利息，不準(zhǔn)截留各村利息；不準(zhǔn)無(wú)預(yù)算審批表隨意轉(zhuǎn)款；不準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）直屬所站、科室資金納入代管；不準(zhǔn)用集體資金擔(dān)保抵押；不準(zhǔn)挪用、平調(diào)、侵占集體資金；不準(zhǔn)重復(fù)開(kāi)設(shè)銀行賬戶。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管集體資金“八不準(zhǔn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)違規(guī)審批集體資金；不準(zhǔn)干預(yù)集體資金日常業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)；不準(zhǔn)強(qiáng)令用集體資金抵押、擔(dān)保；不準(zhǔn)以任何理由截留、挪用、平調(diào)集體資金；不準(zhǔn)無(wú)原則簽批預(yù)算審批表；不準(zhǔn)用集體資金吃、拿、卡、要、報(bào)；不準(zhǔn)對(duì)集體資金財(cái)會(huì)人員打擊報(bào)復(fù)；不準(zhǔn)袒護(hù)包庇挪用、侵占集體資金違法違紀(jì)行為。

二、統(tǒng)一代發(fā)流程，規(guī)范村級(jí)資金結(jié)算方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)經(jīng)站依托基本賬戶，與商業(yè)銀行簽訂一個(gè)結(jié)算代發(fā)授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)商業(yè)銀行利用農(nóng)經(jīng)站代發(fā)賬戶為各村付款進(jìn)行代發(fā)。

1.村級(jí)現(xiàn)金實(shí)行“零庫(kù)存”。各村收到貨幣資金必須及時(shí)存入商業(yè)銀行接受農(nóng)經(jīng)站代管，日清月結(jié)，庫(kù)存不得留有現(xiàn)金，銀行存款回執(zhí)也要及時(shí)上報(bào)；支付各種款項(xiàng)不允許使用庫(kù)存現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金必須保持“零庫(kù)存”，任何村都不準(zhǔn)超限。

2.村級(jí)集體資金使用逐級(jí)審批。村集體需要支付款項(xiàng)，村報(bào)賬員填寫(xiě)財(cái)務(wù)開(kāi)支預(yù)算審批表，填寫(xiě)支款內(nèi)容摘要，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)或者負(fù)責(zé)審票人員對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行審核，然后按照代管資金審批權(quán)限逐級(jí)簽字，代管資金出納員根據(jù)原始票據(jù)填寫(xiě)轉(zhuǎn)賬支票或者電匯匯單。

3.村級(jí)資金結(jié)算實(shí)行銀行代發(fā)。商業(yè)銀行為村報(bào)賬員提供代發(fā)模板，村報(bào)賬員按照模板要求填寫(xiě)收款人銀行賬號(hào)、姓名、卡號(hào)、身份證號(hào)、金額等個(gè)人信息，然后用U盤(pán)拷貝交給代管資金出納員，由代管資金出納員核實(shí)無(wú)誤后用電子郵件轉(zhuǎn)給商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)員，村報(bào)賬員也可以用U盤(pán)直接拷貝給商業(yè)銀行業(yè)務(wù)員，銀行代發(fā)成功后，村報(bào)賬員收到商業(yè)銀行代發(fā)回執(zhí)單。

4.村報(bào)賬員參與銀行代發(fā)。商業(yè)銀行代發(fā)時(shí)，村報(bào)賬員全程參與，如有代發(fā)不成功的款項(xiàng)，村報(bào)賬員當(dāng)場(chǎng)更正收款人信息，由商業(yè)銀行重新代發(fā)，做到代發(fā)日清，代發(fā)賬戶余額保持為“0”。如果收款方為企業(yè)法人，原始票據(jù)為正式稅票，代管資金出納員需要開(kāi)具電匯進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，電匯內(nèi)容與稅票賬戶名稱、賬號(hào)、開(kāi)戶行信息一致。

三、統(tǒng)一審批程序，規(guī)范村級(jí)資金監(jiān)督方法

村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單規(guī)定村集體一次性開(kāi)支在500元以內(nèi)由書(shū)記兼主任審批；一次性開(kāi)支500（含）—5000元“兩委”討論審批；一次性開(kāi)支5000（含）—20000元村民代表會(huì)討論審批；一次性開(kāi)支20000（含）元以上按照“四議兩公開(kāi)”流程審批。除此之外，各村集體資金結(jié)算要通過(guò)“五關(guān)”進(jìn)行審核。

1.年初預(yù)算關(guān)。各村要將當(dāng)年重大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)購(gòu)建支出、收益分配計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等提前搞好預(yù)算，既要符合本村的實(shí)際情況也要考慮本村的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)于不符合村情和承受能力的重大項(xiàng)目，村民代表有權(quán)投票否決。

2.干部審批關(guān)。各村收支票據(jù)“五章加說(shuō)明”齊全允許入賬，即：集體資金收支單據(jù)要有收付款單位或經(jīng)手人公章、村干部經(jīng)辦人章、村集體收支款項(xiàng)后加蓋財(cái)務(wù)公章、村書(shū)記主任審批章、民主理財(cái)小組審核監(jiān)督章（或村監(jiān)會(huì)章），收支票據(jù)要有詳細(xì)的摘要說(shuō)明。

3.支出入賬關(guān)。各村收支票據(jù)手續(xù)齊全后由村級(jí)報(bào)賬員到農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，由農(nóng)經(jīng)站主管審核的站長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再交給分管該村的會(huì)計(jì)審核無(wú)誤后入賬。

4.結(jié)算代發(fā)關(guān)。各村支出票據(jù)經(jīng)過(guò)審核，由農(nóng)經(jīng)站代管資金出納員將收款方相關(guān)信息傳遞給開(kāi)戶商業(yè)銀行工作人員，由銀行通過(guò)代發(fā)賬戶打卡付款，不允許村干部、村報(bào)賬員由商業(yè)銀行提取現(xiàn)金付給對(duì)方。

5.開(kāi)支公開(kāi)關(guān)。村報(bào)賬員和民主理財(cái)小組長(zhǎng)（村監(jiān)會(huì)主任）將本村的收支票據(jù)逐筆填寫(xiě)當(dāng)月財(cái)務(wù)收支公開(kāi)表，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)上墻公開(kāi)公示，接受全體村民和社會(huì)輿論及主流媒體的監(jiān)督，村干部和當(dāng)事人、經(jīng)手人要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，耐心向群眾進(jìn)行解釋和說(shuō)明，直到群眾滿意為止。