我國公安機關(guān)群眾工作文獻計量分析

馬永才 張磊

摘? 要： 群眾工作是公安機關(guān)工作的基礎(chǔ)和核心，專群結(jié)合更是公安機關(guān)工作的制勝利器，所以對公安機關(guān)群眾工作的研究顯得尤為重要。[方法/過程]為分析公安機關(guān)群眾工作研究的發(fā)展和演進路徑，并獲取有價值的信息，以CNKI數(shù)據(jù)庫1979～2019年刊載的主題為公安機關(guān)群眾工作的文章為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使用bicomb軟件對文獻進行關(guān)鍵詞的提取，并運用ucinet軟件進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜的繪制。[結(jié)果/結(jié)論]通過公安機關(guān)群眾工作文獻量的增長趨勢，作者的領(lǐng)域分布及研究方向和側(cè)重點分析，文獻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析，對公安機關(guān)群眾工作的研究現(xiàn)狀和熱點，進一步的歸納和總結(jié)，使公安機關(guān)更好地走近群眾，組織群眾，服務(wù)群眾，把握機遇、克服挑戰(zhàn)，做好新時代公安群眾工作。

關(guān)鍵詞： 公安機關(guān);群眾工作;文獻計量法

中圖分類號： TP391 ???文獻標識碼： A??? DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.07.050

本文著錄格式：馬永才，張磊. 我國公安機關(guān)群眾工作文獻計量分析[J]. 軟件，2020，41（07）：242-246

Bibliometric Analysis of Mass Work Documents of Public Security Organs in China

MA Yong-cai， ZHANG Lei

（People's Public Security University of China Beijing 100038）

【Abstract】： Mass work is the foundation and core of public security organ work， and the combination of special and mass work is the winning tool of public security organ work， so the research on mass work of public security organ is particularly important.in order to analyze the development and evolution path of the research on public security organs' mass work， and obtain valuable information， based on the articles published by CNKI database from 1979 to 2019 as the basic data of public security organs' mass work， BICOMB software was used to extract the key words of the literature， and UCINET software was used to draw the key words co-occurrence network map. Based on the growth trend of the amount of public security organs' mass work literature， the author's field distribution， research direction and focus analysis， the co-occurrence analysis of literature key words， and the research status and hot spots of the public security organs' mass work， further induction and summary are made to make the public security organs better approach the masses， organize the masses， serve the masses， grasp the opportunities， overcome the challenges， and Do a good job in public security and mass work in the new era.

【Key words】： Public security organs; Mass work; Bibliometrics

0? 引言

進入新時代，中國踏上了新的歷史征程，與此同時，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，矛盾日益尖銳復雜。面對這些變革和挑戰(zhàn)，如何維護社會的穩(wěn)定大局和保障人民的幸福生活，公安機關(guān)群眾工作顯得尤為重要。

公安機關(guān)群眾工作是公安機關(guān)所有工作的基礎(chǔ)和核心，專群結(jié)合更是公安機關(guān)工作的制勝利器。再者，公安機關(guān)群眾工作是貫徹黨的群眾路線的時代要求，公安機關(guān)群眾工作離不開群眾路線的指導。群眾路線是公安機關(guān)的看家本領(lǐng)和制勝法寶，它第一要義就是要牢牢把握和認識到人民群眾的無限潛力，將警民的魚水之情發(fā)展地更加濃厚，更加牢固。如何做好新時期的公安機關(guān)群眾工作，把握新時代下公安群眾工作的方向，不僅是公安機關(guān)所面臨的重大理論問題，也是每一位人民警察工作中需要面對的現(xiàn)實問題。

為了探討我國公安群眾工作發(fā)展至今的研究現(xiàn)狀和關(guān)注熱點，本文回顧分析中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)文獻，希望可以為日后公安機關(guān)群眾工作的研究和實踐工作提供依據(jù)和借鑒。

1? 數(shù)據(jù)的收集處理

本文將中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）作為文獻的來源，2019年11月18日以“篇名=群眾工作AND篇名=公安機關(guān)”為檢索方式，時間跨度設(shè)為1979—2019年，匹配為“精確”，共收集到907條文獻數(shù)據(jù)，刪除一些會議、書籍出版信息，共獲得有效文獻885篇。在此基礎(chǔ)上，利用文獻分析法的方法，統(tǒng)計分析885篇樣本論文的特征，用數(shù)據(jù)相應地反映我國公安機關(guān)群眾工作研究的文獻量增長規(guī)律、文獻的主題分布規(guī)律，從而定性分析我國公安機關(guān)群眾工作的研究主題。

從CNKI中將文章使用Notefirst導出為xml格式，然后運用bicomb軟件，對導出的文獻中作者，關(guān)鍵詞，年代，作者單位等數(shù)據(jù)進行提取、統(tǒng)計，得到詞篇矩陣、共現(xiàn)矩陣，將得到的矩陣運用可視化分析工具ucinet軟件對數(shù)據(jù)進行處理，運用關(guān)鍵詞分析法進行內(nèi)容分析，對關(guān)鍵詞進行關(guān)聯(lián)、比較和可視化等操作，進一步挖掘文獻作者的研究內(nèi)容。通過繪制相關(guān)的知識圖譜，深入分析文獻數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)文獻之間規(guī)律，更好地了解公安機關(guān)群眾工作研究的現(xiàn)狀和熱點分析。

2? 數(shù)據(jù)分析

2.1? 文獻總體分析

文獻的數(shù)量能夠在一定種程度上來反映了某一研究領(lǐng)域的相應的關(guān)注程度，若該領(lǐng)域發(fā)表的文獻數(shù)量越多，表明其越受關(guān)注。某一年該領(lǐng)域的的關(guān)注程度越高，這一年該領(lǐng)域的文獻量也就相應的越多，反之亦然。

從圖1中看出，篇名中包含“公安機關(guān)”和“群眾工作”的文獻首先出現(xiàn)在1986年。從趨勢線來看，自1986年以后公安機關(guān)群眾工作的相關(guān)文獻總體呈現(xiàn)上升趨勢，平均每年的文獻量約為27篇。1986年到1996年之間，文獻量相對較少，每年的平均量在10篇以下，從這些數(shù)據(jù)可以看出，當時的公安機關(guān)群眾工作處于剛起步階段，屬于開展最初的探索，公安機關(guān)群眾工作比較薄弱，社會的關(guān)注度較低，故文獻量較為貧乏。1997年到2007年之間，文獻量開始增加，關(guān)注度也隨之增加，公安機關(guān)群眾工作處于逐步發(fā)展階段，1998年到2001年增幅較大，2002年到2007年這五年的文獻量基本平穩(wěn)，雖然有較小幅度的起伏，但每年的文獻量在10篇之上。2008年到2014年，文獻量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，公安機關(guān)群眾工作處于快速發(fā)展階段，相應的社會關(guān)注度也愈加明顯，尤其是2014年文獻量達到峰值。2015年到2019年（2019年11月18日），文獻量呈現(xiàn)回落的趨勢，公安機關(guān)群眾工作處于回落階段。這并不是對公安機關(guān)群眾工作的關(guān)注度的降低，相反，關(guān)注度依舊是較高的，文獻量的總體數(shù)量還是較為穩(wěn)定的，這表明對該領(lǐng)域的研究方法和研究方向已經(jīng)日漸成熟，從前一階段的熱點焦點關(guān)切，慢慢回歸到平和的狀態(tài)，向更深層次的理性研究平穩(wěn)過渡。

2.2? 文獻高產(chǎn)作者的分析

文獻高產(chǎn)作者（或者說核心作者）主要是指在某一研究領(lǐng)域中，發(fā)揮著主要的帶頭作用，使得整個研究領(lǐng)域積極活躍起來，投身于該領(lǐng)域的研究，推動該領(lǐng)域不斷創(chuàng)新和發(fā)展的一類作者^[1]。由普賴斯定律可得：N=0.749×（Nmax）0.5;其中Nmax為至2019年11月18日發(fā)表文獻量最多的高產(chǎn)作者的論文文獻數(shù)，N為論文文獻篇數(shù)，發(fā)表論文篇數(shù)在N篇以上（包括N篇在內(nèi)）的作者被稱作為高產(chǎn)作者（或者說核心作者）^[2]。在收入本文的885篇文獻中，共有570位作者，每位作者發(fā)表文獻量在1～5篇之間，其中發(fā)表文獻量最多的高產(chǎn)作者的論文文獻數(shù)為5篇，根據(jù)普賴斯定律：N=0.749×（5） 0.5= 1.675≈2。表明完成2篇即達到普賴斯定律的文獻數(shù)要求。符合以上要求的論文文獻量的作者有60位，出于文本簡要考慮，筆者僅摘錄了論文篇數(shù)在3篇及以上的高產(chǎn)作者、作者工作單位及其論文篇數(shù)，如表1所示。

從表中可以看出，公安機關(guān)群眾工作的文獻作者大部分來自于公安機關(guān)一線單位和公安院校，公安機關(guān)群眾工作是一項實踐應用性的工作，需要必要的公安相關(guān)知識作為其有力支點，同時也需要訴諸于實踐加以實施，理論結(jié)合實踐，共同推動公安機關(guān)群眾工作的發(fā)展。公安機關(guān)一線單位中：浙江省湖州市公安局的金伯中發(fā)表的文獻量位居第一，他認為新形勢下，警察公共關(guān)系的建設(shè)是公安機關(guān)創(chuàng)新公安群眾工作理念的新體現(xiàn)，同時，也是構(gòu)建良好的警民關(guān)系，執(zhí)行黨的群眾路線的有利舉措^[3]。文獻量并列第一的是江西省贛州市委維穩(wěn)辦的肖飛，他談到鄰避事件挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)執(zhí)法理念，要求進一步提高公安群眾工作能力和社會管理創(chuàng)新能力^[4]。公安院校中：湖南警察學院的劉力皸提及，公安群眾工作作為公安工作的一部分，隨著公安工作的變化，其內(nèi)涵也隨之變化，探究其諸多的變化，可以準確把握新形勢下公安機關(guān)群眾工作的動向和趨勢，提高公安群眾工作能力，貫徹執(zhí)法為民的新時代要求^[5]。中國人民公安大學的王世卿提出，以法治的思維，執(zhí)法為民的理念，嚴格的實訓活動，必要的制度保障，推進公安群眾工作水平的提升，有效避免治安事件中因溝通不當演化成的悲劇^[6]。公安機關(guān)一線單位和公安院校的學者，他們設(shè)身處地，高屋建瓴，從不同的維度研究公安機關(guān)群眾工作，使得研究得以豐滿充實，體系趨于完善。但是，從總體的學者和發(fā)文量來看，高產(chǎn)作者不多，高產(chǎn)作者的發(fā)文量也不多，加之，發(fā)文量的時間間距較大，平均發(fā)文量也相應地隨之較低。因此，相關(guān)學者還應繼續(xù)不忘初心，繼續(xù)努力，深耕苦讀，堅守群眾工作理論的高地，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。

2.3? 文獻關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞是文獻內(nèi)容的高度凝練，通過揭示關(guān)鍵詞間的關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)學科研究的主題，分析和預測該學科未來發(fā)展的趨勢^[7]。

本文提取了1979～2019年的關(guān)鍵詞，利用ucinet分析軟件分析提取關(guān)鍵詞，并且合并網(wǎng)絡(luò)中含義相近的詞組，剔除網(wǎng)絡(luò)中無意義的關(guān)鍵詞，得到公安機關(guān)群眾工作研究關(guān)鍵詞的知識圖譜（如圖2所示）關(guān)鍵詞的中心度體現(xiàn)了其在共現(xiàn)知識圖譜中的關(guān)鍵性和關(guān)聯(lián)性以及其影響程度^[8]，在圖譜中，一個節(jié)點越重要，關(guān)聯(lián)性越強，影響程度越高，相應地其中心度的數(shù)值就會越大，反之亦反。本文提取了1979～2019年的關(guān)鍵詞，按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，選擇出現(xiàn)頻次10次以上的關(guān)鍵詞排序，得到公安機關(guān)群眾工作的高頻關(guān)鍵詞分布。

從關(guān)鍵詞知識圖譜中可以看出：公安機關(guān)、警民關(guān)系、公安工作、司法機關(guān)、群眾工作、民警、群眾、和諧社會、公安群眾工作、警務(wù)模式、群眾路線、楓橋經(jīng)驗、社區(qū)警務(wù)、和諧警民關(guān)系、社會治安等處于社會網(wǎng)絡(luò)中比較核心的位置，與其他的關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系也比較緊密，這點從高頻關(guān)鍵詞分布表中的關(guān)鍵詞的中心度數(shù)值相對應的。結(jié)合公安機關(guān)群眾工作的關(guān)鍵詞知識圖譜和關(guān)鍵詞的分布表，將公安機關(guān)群眾工作研究中的主題進行相應的歸類，發(fā)現(xiàn)當前公安機關(guān)群眾工作研究主要表現(xiàn)在：公安機關(guān)、群眾、警民關(guān)系、警務(wù)模式、問題及原因、對策及創(chuàng)新等方面。

主題詞為“公安機關(guān)”語義群的分析：由黨委、公安工作、公安群眾工作、公安隊伍建設(shè)、公仆、社會關(guān)系、綜合治理、楓橋經(jīng)驗、群眾工作能力、形象建設(shè)、群眾觀、安全感、滿意度等關(guān)鍵詞構(gòu)成。不難看出，公安機關(guān)群眾工作是一項從上到下，從中央到地方到基層的大工程，每一個環(huán)節(jié)都十分的重要。在現(xiàn)行公安機關(guān)的管理體制下，公安部作為層級最高的公安機關(guān)，應該統(tǒng)籌全局，做好頂層設(shè)計，推動服務(wù)人民，建設(shè)平安中國這一系統(tǒng)工程的發(fā)展;而地方和基層的公安機關(guān)，要結(jié)合自身的實際情況，順應新時代的潮流，滿足新時期的要求，更好地服務(wù)人民群眾。還有，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，公安機關(guān)的隊伍建設(shè)應該繼續(xù)加強，從而在處理各種復雜的社會關(guān)系中樹立良好形象，完善社會綜合治理機制，讓新時代楓橋經(jīng)驗的光芒照耀大江南北，以人民公仆的宗旨要求切實細致地維護老百姓的權(quán)益，以正確的群眾觀使人民群眾獲得更多，安全更多，幸福更多。

主題詞為“群眾”語義群的分析：由群眾工作、農(nóng)村、民生問題、依靠群眾、民生警務(wù)、人民至上、組織群眾、執(zhí)法為民、社會治安、人民滿意、社區(qū)警務(wù)室等關(guān)鍵詞組成。公安機關(guān)群眾工作的最終目的和要義：就是要解決老百姓最關(guān)切，反應最強烈的民生問題。社會不斷發(fā)展進步，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的進程也在不斷推進，相應地，農(nóng)村群眾的利益訴求不斷增多，成為了社會治安不可忽視的課題。對于人民群眾最關(guān)心和反應最強烈的民生問題，要做到更加關(guān)注，學會換位思考，站在人民群眾的立場上，理解他們可能會有些沖動的舉動和言語，但都是情有可原的，以這樣的心態(tài)去服務(wù)群眾，使人民群眾對公安機關(guān)群眾工作滿意度不斷提高。

主題詞為“警民關(guān)系”語義群的分析：由和諧警民關(guān)系、群眾路線、監(jiān)督、和諧社會、社會治安、公安群眾工作、網(wǎng)絡(luò)時代、公安微博、開門評警、群體性事件、矛盾糾紛、治安調(diào)解等關(guān)鍵詞構(gòu)成。和諧警民關(guān)系的建設(shè)，要強化公民的參與，而不是以往的一味的教導指正和灌輸理念，要讓老百姓有角色的認同感，積極參與，只有親身帶入了，才會有真正的感知和交流。網(wǎng)絡(luò)時代的當下，公安機關(guān)可以通過公安微博、微信公眾號等新形式的媒介平臺，將警民魚水之情落實到細處，開門評警，積極互動，共同參與，能夠及時發(fā)現(xiàn)突出的矛盾糾紛，消除和化解向負面方向發(fā)展的苗頭，防止因處理不當，從而發(fā)生引發(fā)大規(guī)模具有嚴重社會影響的群體性事件。新形勢下，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，不僅是我們黨長期執(zhí)政實施的戰(zhàn)略決策，也是公安機關(guān)貫徹為人民服務(wù)宗旨的必然選擇，更是廣大基層一線公安民警工作中必須面對的現(xiàn)實課題^[9]。

主題詞為“警務(wù)模式”語義群的分析：由警務(wù)創(chuàng)新、民生警務(wù)、警務(wù)社會化、警務(wù)溝通、積極警務(wù)、親民警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、警務(wù)運行、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、民意主導警務(wù)等關(guān)鍵詞組成。公安機關(guān)群眾工作的優(yōu)劣很大程度上取決于警務(wù)模式和警務(wù)機制的運行和效能。完善的模式和合理的機制，如果缺乏實踐運行和發(fā)揮效能，就只是一紙空談，如空中樓閣一般。公安群眾工作的警務(wù)模式要要下沉，深入基層，走進社區(qū)，積極走訪座談，積極關(guān)注民生百態(tài)，關(guān)注民生疾苦，察民遭遇，為民排憂，為民辦事。深處巨大的社會變革，人民群眾思維觀念和社會的心態(tài)面貌受到了沖擊，這種沖擊的背后是人民群眾在社會大環(huán)境下的對幸福和諧的社會生活的渴望和追求，由此使得警務(wù)建設(shè)要進一步深化，加強人性化的服務(wù)，提升社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)水平^[10]。

主題詞為“問題及原因”語義群的分析：由問題、非警務(wù)活動、群體性事件、警民矛盾、徇私枉法、違法犯罪、危機、原因、影響因素、社會矛盾、新時期、犯罪預防、監(jiān)督等關(guān)鍵詞組成。改革開放四十年來，中國一路披荊斬棘，乘風破浪。雖然已取得豐碩的成果，但是，黎明在即，任重道遠，發(fā)展的巨輪還會一直向前航行。發(fā)展過程中社會結(jié)構(gòu)深刻變化，矛盾日益尖銳復雜。公安機關(guān)群眾工作當下仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難：因社會矛盾和缺乏溝通引發(fā)的群體性事件;非警務(wù)活動的增加以及警民關(guān)系的不和諧^[11];人民警察陷入信任危機和形象危機;國家缺乏完整的法律機制和監(jiān)督機制;犯罪預防機制不完善;人民警察徇私枉法和充當違反犯罪“保護傘”現(xiàn)象頻出等。這些挑戰(zhàn)和困境使得公安機關(guān)及其人民警察不得不重新審視下自己，在緊跟新時代快速發(fā)展步伐的同時，從工作中去發(fā)現(xiàn)問題，主動反思，不斷自省，并在工作中去解決問題。

主題詞為“對策及創(chuàng)新”語義群的分析：由對策、社會治理、源頭治理、創(chuàng)新、警務(wù)改革、楓橋經(jīng)驗、群眾工作能力、社會管理創(chuàng)新、從嚴治警、正規(guī)化建設(shè)、警務(wù)改革、路徑、警務(wù)創(chuàng)新、警務(wù)信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、宗旨意識等關(guān)鍵詞組成。新形勢下，公安機關(guān)不能固步自封，要銳意進取，加強源頭治理，推動警務(wù)機制改革創(chuàng)新，加快從社會管理到社會治理角色的轉(zhuǎn)變，依法從嚴治警，使得人民警察在陽光下公平公正執(zhí)法。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)+，加快智慧公安建設(shè)，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)和公安機關(guān)群眾工作更深入更全面更系統(tǒng)地融合。

3? 結(jié)語與展望

公安機關(guān)群眾工作是整體落實建設(shè)平安中國這一系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)性工作。

本文以文獻計量法為基礎(chǔ)，從發(fā)文量、高產(chǎn)作者和作者單位，三個角度對公安機關(guān)群眾工作定量分析，總結(jié)歸納公安機關(guān)群眾工作的研究現(xiàn)狀，公安機關(guān)群眾工作領(lǐng)域確實受到了社會的關(guān)注，涌現(xiàn)了一批高產(chǎn)作者從事公安機關(guān)群眾研究，但是，未來還需要更多的學者，尤其一線單位的民警，多維度密切關(guān)注群眾工作，結(jié)合實踐案例，開拓思路，站在更高的視野看待問題，不拘泥于現(xiàn)實的工作圈和生活圈，總結(jié)經(jīng)驗教訓，共同促進公安機關(guān)群眾工作的發(fā)展。然后，對文獻中提取的關(guān)鍵詞進行可視化分析，分類獲得公安機關(guān)群眾工作公安機關(guān)、群眾、警民關(guān)系、警務(wù)模式、問題及原因、對策及創(chuàng)新等方面的研究領(lǐng)域和方向，這些方面很全面地概括了公安機關(guān)群眾工作的組成，各個部分都是公安機關(guān)群眾工作中的重要節(jié)點，它們相互依存，相互聯(lián)系，共同編織組成公安機關(guān)群眾工作的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的每一個節(jié)點都是不可小覷，至關(guān)重要，掌握好了他們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，處理起群眾工作就會隨心應手，這樣警民融洽了，社區(qū)和諧了，社會也就河清海晏了。

群眾工作的核心要義是動員群眾。其精髓在于充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量?，F(xiàn)階段，公安機關(guān)的群眾工作往往側(cè)重于群眾的矛盾和糾紛的自我化解、不上交，卻忽視了群眾工作的核心要義。

新時代，做好公安機關(guān)群眾工作，不是對制度，規(guī)范或是辦法簡單地上傳下達，那是通訊員的工作，不是或者確切地說不應當是公安機關(guān)以及其人民警察要做的。而作為公安機關(guān)以及其人民警察要做的是：將沒有溫度的制度或是指令，擁入懷中，為其“取暖”，使它們在到達老百姓手中時，不再是冰冷的，而是飽含深情和“體溫”，傾注了一腔熱情和心血。只有心與心地碰撞，才會更容易生發(fā)感動和希望。公安機關(guān)群眾工作未來還需繼續(xù)摸索和研究。

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