新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于以工代賑的重要指示精神，積極改進工作方式，著力加大投入力度，組織引導農(nóng)村有意愿的貧困群眾參與以工代賑工程項目建設(shè)，實現(xiàn)在家門口務(wù)工和增收致富，緩解農(nóng)村勞動力外出務(wù)工難、增收難的問題，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

一、精準安排資金，聚力解決突出問題

新疆大力開展以工代賑，強化項目管理，組織實施一批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施民生項目，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題。南疆四地州是“三區(qū)三州”之一，貧困人口占全國“三區(qū)三州”貧困人口近一半，有22個深度貧困縣，是自治區(qū)脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。22個縣中12個在2019年摘帽，10個在2020年摘帽。為攻克堅中之堅，在分解資金時，向南疆四地州、深度貧困縣市傾斜。結(jié)合脫貧摘帽時限，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切、最突出的困難，確保資金安排精準。2019—2020年，安排南疆四地州資金28.91億元，占全區(qū)99.6%，其中：安排深度貧困縣資金26.3億元，占全區(qū)90.6%。以工代賑資金的精準投入，有效改善了南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實了發(fā)展后勁，補了短板強了弱項。如：和田地區(qū)于田縣投資5910萬元建成萬畝葡萄基地，作為易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。依托項目建設(shè)發(fā)放勞務(wù)報酬643.19萬元，900多戶貧困戶從中受益，達到了既培育了后續(xù)產(chǎn)業(yè)，又增加了貧困戶收入的雙贏效果。和田地區(qū)策勒縣通過以工代賑項目為易地扶貧搬遷實驗區(qū)安置點配套養(yǎng)殖小區(qū)4900平方米、紅棗種植基地11860畝。按照人均3畝的標準配備耕地，引導搬遷戶通過特色紅棗及林下作物種植，獲得收益533萬元，已培育成為支撐搬遷戶長期穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)。同時，在項目建設(shè)中為搬遷戶提供就業(yè)崗位，累計發(fā)放勞務(wù)報酬110余萬，實現(xiàn)戶均增收2700余元?？酥莅⒑掀婵h依托以工代賑項目，“十三五”期間支持建設(shè)了小型水利工程、基本農(nóng)田建設(shè)、草場建設(shè)、小流域治理等一批小型基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了貧困山村的生產(chǎn)和生活條件。

二、發(fā)揮代賑機制，形成脫貧攻堅合力

在涉農(nóng)資金整合背景下，新疆貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），以工代賑工作以目標為導向，將《“十三五”以工代賑工作方案》規(guī)定的7個建設(shè)領(lǐng)域和原則要求與總體脫貧攻堅方向和任務(wù)統(tǒng)一起來，做到“三個結(jié)合、一個合力”。三個結(jié)合：一是將以工代賑項目規(guī)劃和脫貧攻堅規(guī)劃、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動相結(jié)合，一體謀劃，一體推進。二是將以工代賑項目與脫貧攻堅項目庫相結(jié)合，發(fā)揮以工代賑建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局。三是上下結(jié)合。按照渠道不變、充分授權(quán)的原則，自治區(qū)根據(jù)各地縣脫貧任務(wù)將資金計劃切塊分解到縣（區(qū)），項目審批權(quán)和責任下放到縣（區(qū)），縣（區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導小組及發(fā)展改革等有關(guān)部門對資金使用和項目安排負責。如：克州阿合奇縣充分銜接國家、自治區(qū)以工代賑相關(guān)管理辦法、工作方案，結(jié)合自身實際，制定印發(fā)《阿合奇縣以工代賑管理制度》，有效解決了以工代賑項目管理中存在的管理不到位、程序不規(guī)范、制度不健全等問題，確保政策精準落實落地，項目建成見效。一個合力：是合力攻堅，發(fā)揮各渠道資金合力，2019—2020年，共整合其他財政涉農(nóng)資金9926萬元用于以工代賑項目建設(shè)，在整合中發(fā)揮以工代賑機制，解決脫貧攻堅急需、群眾亟盼的問題。如：克州2019年實施以工代賑項目33個，總投資15988萬元，其中整合其他涉農(nóng)資金2138萬元，大大提高了以工代賑項目的實施效益。

三、強化責任擔當，組織群眾參與建設(shè)

新疆高度重視以工代賑，注重加快推進項目實施，改善生產(chǎn)生活條件，讓群眾早受益;注重“賑”的作用，扶貧同扶志扶智相結(jié)合。

一是自治區(qū)開展三個月的“冬季攻勢”，變“冬閑”為“冬忙”。按照“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走”的原則，縣、鄉(xiāng)、村“兩上兩下”謀劃項目。分類分級有針對性的培訓，通過開設(shè)培訓班、農(nóng)牧民夜校，組織群眾學國語、學法律、學技能。如和田地區(qū)和田市阿克恰勒鄉(xiāng)村民穆合塔爾·麥提圖爾蓀通過接受“冬季攻勢”培訓，掌握了一定的技能，信心十足參與以工代賑項目建設(shè)。她說：“我家只有我和女兒兩個人，女兒在上幼兒園，以前家中主要經(jīng)濟來源于5畝哈密瓜種植。2019年我參與了阿克恰勒鄉(xiāng)托甫恰村、阿克塔什村斗渠防滲改造工程建設(shè)，月收入在4000元左右。通過參與工程建設(shè)，使我明白了只有通過勞動，才能過上好日子，感謝黨和國家有這么好的政策，讓我們的生活質(zhì)量有了較大的提高”。

二是優(yōu)化項目審批程序，“三道變一道”，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦公遠程會審等方式，縮短審批時間。加強審核，在可行性研究報告或?qū)嵤┓桨钢袑趧?wù)報酬發(fā)放進行論證。如喀什地區(qū)塔什庫爾干縣組成政府審批部門工作小組，通過“互聯(lián)網(wǎng)+線上”審批方式，集中處理包括立項批復、土地預審意見、環(huán)保批復等一系列審批手續(xù)，既規(guī)避了疫情傳染風險，又進一步縮短審批時限。

三是加強項目組織實施，縣（區(qū)）行業(yè)部門、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)派遣站，村“兩委”班子、駐村“工作隊”將摸排出有參與以工代賑工程建設(shè)意愿的貧困戶就業(yè)需求統(tǒng)一上報勞務(wù)派遣站，項目建設(shè)單位與勞務(wù)派遣站對接用工需求。

四是發(fā)展改革委定期調(diào)度，扶貧、審計等部門對工程質(zhì)量、項目進度、群眾務(wù)工開展常態(tài)化監(jiān)管。如：喀什地區(qū)葉城縣建立以工代賑項目管理微信群，項目建設(shè)各參與方在群內(nèi)對項目推進情況進行交流，行業(yè)部門或業(yè)主單位及監(jiān)理將每日檢查情況以圖片形式發(fā)送到群內(nèi)，實時跟蹤項目建設(shè)情況，對建設(shè)質(zhì)量不達標等情況第一時間進行現(xiàn)場通報。

四、落實勞務(wù)報酬，助力群眾增收脫貧

新疆始終以群眾務(wù)工、獲取勞動報酬為核心要義，2019年共組織5.16萬有意愿的農(nóng)村群眾參與項目建設(shè)，其中建檔立卡貧困群眾3萬余人，發(fā)放勞務(wù)報酬1.92億元。一是明確勞務(wù)報酬。在項目可研報告或?qū)嵤┓桨浮⒄袠宋募?、施工合同中，明確勞務(wù)報酬發(fā)放比例、金額和用工比例。如：喀什地區(qū)莎車縣結(jié)合自身實際，出臺《莎車縣以工代賑勞務(wù)報酬管理辦法（暫行）》，確保政策執(zhí)行不走偏。并在項目開工前多方簽訂《莎車縣以工代賑建設(shè)項目責任書》，明確規(guī)定：項目發(fā)放的勞務(wù)報酬不得低于項目總投資的15%。二是實名制管理。對勞動用工、建檔立卡貧困戶姓名、身份證、聯(lián)系方式、領(lǐng)取報酬情況，建立明細臺賬。如：喀什地區(qū)伽師縣努力克服疫情造成的影響，通過以工代賑低產(chǎn)田改造項目吸納本地受疫情影響滯留在家的154名貧困勞動力就近就地就業(yè)，帶動增收77萬元。得益于實名制管理制度，喀什地區(qū)疏勒縣罕南力克鎮(zhèn)14村建檔立卡貧困戶阿巴斯·亞森高興地說：“現(xiàn)在國家扶貧政策好，老板給我們每個人都辦了銀行卡，工資每個月都按時打到卡里，既能在家門口掙錢又能照顧家里”。三是公示公告。對項目建設(shè)、勞務(wù)報酬發(fā)放情況公開公示。勞務(wù)報酬在鄉(xiāng)村干部監(jiān)督下，由施工單位打到群眾銀行卡上，采取定期、不定期入戶核實，查詢核對工資發(fā)放打卡銀行記錄，以確保勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放到位。如：喀什地區(qū)伽師縣參與項目施工的建檔立卡貧困戶奧斯曼江·圖爾貢在村委會公示欄里清楚的看到自己勞務(wù)報酬發(fā)放情況，高興的說：“2019年，我拿到了19680元勞務(wù)報酬”。和田地區(qū)策勒縣把勞務(wù)報酬發(fā)放作為項目檢查考核的重要內(nèi)容，同時將未嚴格落實勞務(wù)費的項目建設(shè)單位，作為扶貧領(lǐng)域違紀線索移交縣紀委，將未發(fā)放勞務(wù)報酬的施工單位列入縣工程領(lǐng)域黑名單，確保勞務(wù)報酬足額按時發(fā)放到位。四是大力推廣以工代賑方式。對于符合招投標法關(guān)于吸收群眾參加工程建設(shè)不招標的規(guī)定，采取“牽頭人+技術(shù)員+監(jiān)理+群眾”模式，進行自建自管。充分發(fā)揮“駐村”工作隊員專業(yè)優(yōu)勢，開展免費技術(shù)指導服務(wù)。加強施工圖預算，合規(guī)記取材料、機械使用、人工費。根據(jù)不同類型項目，勞務(wù)報酬均達到15%以上。如：喀什地區(qū)澤普縣勞務(wù)報酬發(fā)放比例達到20%，小工每天收入100元，大工每天收入200多元，實現(xiàn)了扶貧資金效益最大化?？κ驳貐^(qū)疏勒縣罕南力克鎮(zhèn)依托污水處理站建設(shè)項目，組織貧困戶完成溝槽開挖、支模等工作，并雇用當?shù)貦C械，貧困勞動力每天能獲得少則200元，多則250元的收入，實現(xiàn)在家門口有工做、有收入。

下一步，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委將緊盯目標任務(wù)、聚焦深度貧困，進一步加大以工代賑投入力度，持續(xù)抓好年度計劃項目的組織實施，積極組織有意愿的農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，最大程度發(fā)揮發(fā)揮以工代賑政策功能作用，助力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

（國家發(fā)展改革委供稿）