|韓志國 華愛霞 辛寧

自2018年7月以來，山東省青島市即墨區(qū)結合農民合作社調查摸底、“空殼社”清理整頓等工作，初步探索了一套通過2次篩選先剔除經營異常和未發(fā)揮合作功能的合作社，再對正常運營的農民合作社進行“基本問題篩選法”分類，然后集中人力和時間開展精準指導、扶持，有效促進農民合作社規(guī)范化建設水平整體提升的做法。

“空殼社”清理過程中的2次篩選

第一次篩選：剔除經營異常的合作社。即墨區(qū)按照農業(yè)農村部統(tǒng)一要求，根據市場監(jiān)管部門提供的“被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經營異常名錄”的農民合作社名單，于2019年4月開始，全面部署開展農民合作社“空殼社”排查摸底和甄別清理工作，整頓了一批（約占注冊登記農民合作社總數1720家的25%）經營異常合作社,其中排查出無農民成員實際參與的合作社78家，無實質性生產經營活動的139家，因經營不善等原因停止運行的 144家。在分類處置過程中，引導注銷233家，指導規(guī)范95家，引導變更13家；另外還清理出因電話不通等原因聯系不上的合作社90家，將逐步通過注冊登記管理部門依法予以清理注銷。

第二次篩選：剔除不能發(fā)揮合作功能的合作社。

在“空殼社”清理整頓方案制定過程中，即墨區(qū)就注意到在未被列入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經營異常名錄”的農民合作社中，還有部分合作社并不符合《農民專業(yè)合作社法》的相關要求，雖然名義上為“XX專業(yè)合作社”，卻并不具備合作社的組織運行特征和功能。在進村入戶走訪村干部和群眾調查甄別過程中，發(fā)現有的合作社法人代表平時只負責自家的生產經營事務，并未組織開展具有合作性質的經營活動，更談不上盈余核算和盈余分配了；有的合作社僅有5—6戶成員，都是各自為戰(zhàn)，合作社與成員之間沒有什么往來聯系，不存在服務與被服務關系。但是，由于它們能夠按照市場監(jiān)管部門的要求定期報送年度工作報告，所以未被列入經營異常名錄。這類合作社大約占第一次篩選后剩余合作社的一半以上（約占注冊登記農民合作社總數的39%）。

這樣，經過2次篩選后，即墨區(qū)所剩下的處于正常經營狀態(tài)的合作社為629家，約占注冊登記合作社總數的36%。

以“基本問題”為線索的第三次篩選，為精準指導奠定基礎

“基本問題篩選法”，是指在前2次篩選的基礎上，將剩余的農民合作社，從核查“財務記錄”“會議記錄”“生產記錄”(以下簡稱“三項記錄”)情況入手，逐個進行解剖分析，然后按照存在的問題進行分類。

“三項記錄”情況是衡量農民合作社是否規(guī)范的基礎性條件。其中，“財務記錄”主要考察合作社應設置的現金存款日記賬、固定資產明細賬、經營收支明細賬、成員分戶賬等財務賬簿是否建立健全，登記管理是否規(guī)范等情況；“會議記錄”主要考察合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會制度”的建立和執(zhí)行情況；“生產記錄”主要考察合作社生產質量監(jiān)管、生產投入品使用記錄、安全生產操作規(guī)程等制度的建立及執(zhí)行情況。

通過核查“三項記錄”的建立和執(zhí)行效果，可以將現存的合作社分為三類：第一類是“三項記錄”設置齊全且登記規(guī)范的；第二類是“三項記錄”設置齊全但登記不規(guī)范的；第三類是“三項記錄”設置不齊全且登記不規(guī)范的。

對于第二類合作社，只要稍加指導完善，就能夠和第一類合作社一樣，成為當地農民合作社規(guī)范發(fā)展的中堅力量，是各類示范合作社培育的基本對象。

而對第三類，則要根據合作社的具體情況，給出相應的指導意見：一是對于具備合作社組織特征，且其多數成員有繼續(xù)合作經營意愿的農民合作社，可指導其從建立健全“三項記錄”入手，制定相應的規(guī)范發(fā)展計劃，并逐步落實；二是對于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經營人員仍有意繼續(xù)從事農業(yè)規(guī)?；洜I的農民合作社，可引導其變更登記為家庭農場等其他經營主體。

因社施策，精準指導，全面促進農民合作社經營管理水平提升

1.“一社一策”，幫助合作社解決制約發(fā)展的瓶頸性問題。在幫助農民合作社完善規(guī)范“三項記錄”后，要按照前面的分類，指導合作社找出制約自身發(fā)展的關鍵性問題，因社施策，制定相應的培育計劃，補齊“短板”，各個擊破，綜合提升。

對沒有注冊商標的農民合作社，要引導幫助其申請注冊商標，創(chuàng)建產品品牌；對沒進行產品產地認證的合作社，要指導幫助其申請綠色食品、有機食品或產地認證等，提高社會對合作社產品的信任度；對產品銷路不暢的合作社，要通過各級政府平臺，幫助搭建與大型企業(yè)、居民社區(qū)、學校、商場等建立供銷合作聯盟，實現訂單式生產，徹底解除合作社產品賣不出去的后顧之憂。

2.加強宣傳推介，擴大合作社的社會知名度。為讓廣大市民了解農民合作社等新型農業(yè)經營主體的社會功能和建設發(fā)展情況，即墨區(qū)自2019年4月初開始，與區(qū)廣播電視臺合作，選擇各個行業(yè)的優(yōu)秀示范合作社、示范家庭農場錄制專題片，并在每天的黃金時間播出，每個專題片周一首播，連續(xù)播放7天11次。截至2019年11月30日，已經完成了13個專題節(jié)目片錄制和播出任務，得到了社會各界的廣泛關注和好評。

3.組織開展區(qū)級示范合作社評定活動。2019年5月，即墨區(qū)農業(yè)農村局牽頭制定下發(fā)了《2019年即墨區(qū)級示范合作社示范家庭農場評定方案》，推進評定一批即墨區(qū)級“示范合作社”，并建立“即墨區(qū)級示范合作社名錄庫”，完善相應的管理制度，建立健全獎勵扶持和監(jiān)測淘汰機制，以帶動和引領區(qū)域內農民合作社規(guī)范化水平不斷提升。

下一步，即墨區(qū)計劃從各類示范社入手，分期分批組織合作社理事長外出考察學習先進經驗，組織示范合作社相互觀摩交流學習，相互取長補短。同時，申請將新型農業(yè)經營主體培育工作納入年度對鎮(zhèn)街考核項目，進一步調動鎮(zhèn)村培育示范合作社的積極性和主動性，為農民合作社規(guī)范化建設活動的持續(xù)、穩(wěn)定推進創(chuàng)造條件。