精準(zhǔn)扶貧、人力資本投資與制度供給

李春仙

（陜西服裝工程學(xué)院，陜西 西安 712046）

實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫帽，需要精準(zhǔn)施策。提升農(nóng)村人力資本是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。

如何提升農(nóng)村的人力資本呢？

第一，提升農(nóng)村教育投資有助于提升農(nóng)民的知識水平。農(nóng)村整體文化素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育與城市相比差距較大。所以，加大農(nóng)村人力資本投資，能夠提升農(nóng)村的文化水平，能夠補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的短板，使城鄉(xiāng)之間的差距縮短，還能提高農(nóng)民靠科技增產(chǎn)增收的能力。第二，加大農(nóng)村人力資本投資有助于提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)扶貧要從輸血式向造血式轉(zhuǎn)變。通過培訓(xùn)掌握第二、第三產(chǎn)業(yè)需要的知識技能，使勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有助于提高農(nóng)民在網(wǎng)上銷售自己的產(chǎn)品，有助于農(nóng)民參加理財，增加財產(chǎn)收入的能力，有助于提高農(nóng)民在農(nóng)閑時候從事其他收入的能力，有助于農(nóng)民看書學(xué)習(xí)，增加他們的幸福指數(shù)。第三，加大農(nóng)村人力資本科技投資有助于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

一、精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的人力資本投資問題

首先，貧困地區(qū)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致了教育資源分配不均衡。貧困地區(qū)的教育投資與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，貧困地區(qū)教育支出在家庭支出中占有很大的比例，完不成學(xué)業(yè)的情況很多。貧困地區(qū)師資力量不足，教師待遇低、優(yōu)秀教師大量流失，貧困地區(qū)的教育資源配置與城市差距巨大，教育質(zhì)量低，職業(yè)教育落后，造成農(nóng)村孩子的競爭力不夠，從而他們就業(yè)升學(xué)比例很小，極易誘發(fā)貧困的代際轉(zhuǎn)移。

其次，貧困地區(qū)職業(yè)教育資源匱乏，勞動力素質(zhì)低，大都從事第一產(chǎn)業(yè)，缺乏轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的技能。社會上普遍存在的“重文憑、輕技能”，嬌生慣養(yǎng)的獨(dú)生子女不愿從事一線工作，導(dǎo)致職業(yè)教育的認(rèn)可度低，就業(yè)旺但招生難，貧困地區(qū)大多是山區(qū)、丘陵地帶，地理位置偏遠(yuǎn)而且交通不便，政策措施不力、思想落后等形成經(jīng)濟(jì)貧困。

再次，高等教育資源分配的不合理，中西部地區(qū)高校數(shù)量少，貧困地區(qū)學(xué)生接受教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)。在39所“985”和112所“211”大學(xué)中，東部分別為26所和71所，占比66.7%和63.4%，中部為6所和17所，占比15.4%和15.2%，西部分別為7所和24所，占比 17.9% 和21.4%。呈現(xiàn)東部密集，中西稀疏的局面。2017年公布的42所雙一流中，39所“985”高校幾乎全部入選，僅剩鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)3所中西部高校。

二、提升農(nóng)村人力資本投資的途徑

首先，提高貧困地區(qū)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入。拓寬籌資渠道，廣泛調(diào)動社會力量以及農(nóng)民投資教育的積極性。合理劃分各級財政的分擔(dān)比例，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，保證經(jīng)費(fèi)的及時到位和財政支付的不滴、漏、跑。提高貧困地區(qū)師資力量和教師素質(zhì)。鼓勵城市農(nóng)村互換，師范生支教等。

其次，發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)。要以脫貧核心技能為培養(yǎng)目標(biāo)，提升貧困群體社會適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)貧困人口的特征和存在的問題，因地制宜設(shè)計計劃和方案，提高他們的學(xué)習(xí)效率，提升他們脫貧致富的能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

最后，改變高等教育資源分配不合理的現(xiàn)狀。加強(qiáng)高等教育弱勢群體政府支持力度。通過財政資金投入來改善高校軟件資源建設(shè)，改善教師待遇，優(yōu)化教師發(fā)展條件，積極引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位，為區(qū)域高校發(fā)展創(chuàng)造有利條件，吸引民間資源向高校投入。加強(qiáng)中西部高校的綜合實(shí)力，改變它們的培養(yǎng)理念和辦學(xué)思路，對中西部高校要擴(kuò)大支持范圍。如在遴選“211計劃”高校時，可以擴(kuò)大中西部高校的入圍數(shù)量。給予地方高校某一學(xué)科特色發(fā)展的機(jī)會。針對中部省份和西部省份人口的多少，國家在制定政策時可以進(jìn)行科學(xué)的論證，使中央財政支持的高校在布局上更加合理。

三、 精準(zhǔn)扶貧中的制度供給與創(chuàng)新

在長期扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各地的實(shí)踐探索我國逐步形成了一套支持精準(zhǔn)扶貧的有效制度供給與創(chuàng)新，具體有以下幾個。

（一）形成了較為有效的貧困識別和動態(tài)調(diào)整制度

在進(jìn)行扶貧對象識別的過程中，我國不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)過反復(fù)探索，形成了一系列具有創(chuàng)新意義的識別方法和制度安排。一是以全國大樣本居民收支抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算全國和各省的貧困人口數(shù)據(jù)，然后對貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，開展對扶貧對象的精準(zhǔn)識別工作；二是將自上而下與自下而上的方式相結(jié)合，運(yùn)用可觀察的多維貧困數(shù)據(jù)指標(biāo)和方法，使貧困識別更加趨于精準(zhǔn)；三是建立對建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動態(tài)管理，將已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶剔除，將符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧人口納入，從而做到應(yīng)扶盡扶。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立了上下聯(lián)動、多元并舉的扶貧治理體系

對于中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，要解決世界上史無前例的扶貧攻堅歷史課題，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，形成強(qiáng)力而有效的扶貧治理體系。首先，強(qiáng)化扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市抓落實(shí)的工作機(jī)制。為了落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧的決策部署，2015年以后，中西部省都建立了以省委書記、副書記擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中西部22個省黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，從而形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧的格局。其次，明確扶貧開發(fā)、減貧脫貧有關(guān)各個行業(yè)各個部門的責(zé)任，充分運(yùn)用社會各個行業(yè)各個部門的資源推進(jìn)扶貧開發(fā)，提高不同部門的協(xié)調(diào)互動和扶貧資源配置效率。最后， 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基層治理體系更加完善。扶貧開發(fā)的有效實(shí)施離不開強(qiáng)有力基層組織發(fā)揮作用。

運(yùn)用社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，組織動員社會各個方面力量參與扶貧，不斷拓展多層次扶貧協(xié)作的有效途徑，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧的有效對接。在精準(zhǔn)扶貧過程中，舉全國之力，全民動員，成為打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措。

國家還進(jìn)一步創(chuàng)新社會扶貧形式，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧。2015年，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦開展了“萬企幫萬村”行動，鼓勵和支持民營企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等多種形式對貧困對象實(shí)施幫扶。到2017年底，參與精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)達(dá)到 3.43萬家，幫扶 3.57萬個村的538.72萬建檔立卡貧困人口。企業(yè)共投入433.48億扶貧資金、公益91.2億元，幫扶41.7萬貧困人口解決就業(yè)問題，為44.2萬貧困人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

四、探索和創(chuàng)新出一系列更為有效的扶貧方式和制度安排

從制度供給的角度看，一種更為有效的制度安排，能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)行為主體的決策和行動空間，將原有制度無法吸收的潛在收益內(nèi)部化，從而改變現(xiàn)有資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為主體能動性的發(fā)揮，有利于經(jīng)濟(jì)增長和人民福利水平的提高。要改變傳統(tǒng)的扶貧模式,變大水漫灌為精準(zhǔn)扶貧,變輸血式為造血式,不斷提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。具體來說有“五個一批”工程，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，讓所有有勞動能力的人依靠自己的雙手脫貧。異地搬遷脫貧一批，對于地理位置險惡的地區(qū)只能通過異地搬遷實(shí)現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，青山綠山就是金山銀山，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境致富。

五、結(jié)語

教育對人力資本的形成起著決定性的影響作用，是人力資本形成的主要途徑。教育投資收益表現(xiàn)在科技進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)力和管理水平的提高，從而使企業(yè)產(chǎn)出率增加、勞動者素質(zhì)提高，增加了人力資本的流動性，有利于人力資本的合理配置。人力資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長過程實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，舊的傳統(tǒng)的行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降，新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷上升。人力資本作為生產(chǎn)要素之一，是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。在國民收入中，人力資本與物質(zhì)資本和其他生產(chǎn)要素一樣，是不可缺少的因素。